1、一种可再生生活垃圾回收的新模式摘 要：中国是人口大国，生活垃圾产量伴随经济的增长而迅猛增加，对环境的危害也愈加强烈和明显。垃圾分类回收是目前发达国家普遍采用解决城市垃圾问题的有效方法。本文就可持续发展为前提，吸取国外垃圾回收的经验与教训，分析国内目前垃圾回收模式的弊端，采取生活垃圾可再生部分兑换回收的模式，为我国如何实现垃圾分类回收提出了一种新的解决方案。关键词：生活垃圾；可回收；分类回收；积分；兑换一、引言随着我国经济的迅速发展以及城市现代化进程的推进，城镇生活垃圾的产生量急剧增加，在国家实现循环经济、建设节约型社会、坚持可持续发展方针的宏观背景下，最终实现城市生活垃圾的“资源化、减量化、无
2、害化” ，成为目前城市生活垃圾处理处置的重要研究课题。我国目前的生活垃圾回收体系还很不规范，在回收过程中也存在卫生状况不佳、成本大、从业人员复杂等诸多问题，因而探索一种更加直接，快捷，规范的回收模式将对我国生活垃圾回收利用产生积极的作用。本构想针对如何使我国居民增强环保意识、了解垃圾分类知识并进行垃圾分类等问题，结合社会问卷调查进行了探讨，社会问卷调查具体实施部分详见附录 1、2。二、国内外垃圾回收状况及我国存在的问题（一） 国外发达国家垃圾回收模式在一些经济发达国家，由于政府对垃圾回收硬件设施的投资和环境保护宣传力度较大，以及完善的法律法规，市民很好的做到了垃的分类回收，维持了良好的卫生环境
3、，促进了经济的可持续发展。其相应的回收模式和相关制度如下：1、分类收集政府会给市民举办如何进行垃圾分类的培训或向每个家庭发放有关垃圾分类常识的小册子，以使得市民对垃圾如何分类有清晰的了解。城市居民的门前或房后都摆着市政部门提供的颜色不同的分类垃圾桶。居民将垃圾分类后投向相应的垃圾桶，如果投错了会受到处罚，严重的还可能遭到起诉。2、法律法规发达国家都注重对垃圾分类回收的立法工作。德国、芬兰、日本都在法律中明确表示了企业和个人在垃圾回收中的责任和义务 1。在韩国，垃圾的回收是定点定时的，周二、四和周日方可以扔生活垃圾，且必须在天黑之后。这种严格的要求加强了居民的环保意识，同时也维护了社区的卫生、避
4、免了过多日常垃圾回收噪音的产生。3、收费制度在美国，将分类的资源垃圾放在门口，有垃圾车免费运走，资源垃圾卖掉后，得到的钱按各区的资源垃圾收集量均摊给每户家庭，用来抵付下个月的垃圾处理费；还可以将有利用价值的部分自行送到市内的再循环中心，实行押金制度的物品退还押金，没有押金的可出售。在芬兰，采取分类垃圾收费比混合垃圾分类收费低的措施鼓励居民进行垃圾分类 2。（二） 我国垃圾回收现状我国垃圾生产量巨大，而且年增长率较高。在很多地方已经形成了垃圾包围城市的状况。垃圾的合理处理已经成了一个不容忽视的大问题。近 10 年，我国城市生活垃圾产生量大幅度增加。据 2002 年中国环境状况公报的数据显示，20
5、02 年全国生活垃圾清运量为 13638 万吨，而 2003 年,全国生活垃圾清运量高达 14857 万吨,比上年增加 8.8%，这种增涨的趋势由于我国经济迅速发展的关系还将延续下去 3。据统计，我国历年垃圾存放量达 60 多亿，占地面积超过 5 亿 m3，近 200 座城市发展无适合场所堆放垃圾，生态环境严重破坏 4。在很多城市已经形成了垃圾包围城市的状况。城市生活垃圾按照不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响，并根据不同处置方式的要求，分成属性不同的若干种类。一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过综合处理回收利用，可以减少
6、污染，节省资源。如每回收 1 吨废纸可造好纸 850 公斤，节省木材 300 公斤，比等量生产减少污染74；每回收 1 吨塑料饮料瓶可获得 0.7 吨二级原料；每回收 1 吨废钢铁可炼好钢 0.9 吨，比用矿石冶炼节约成本 47，减少空气污染 75，减少 97的水污染和固体废物。 厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产 0.3 吨有机肥料。 有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。 其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及
7、空气的污染。我国目前采用的城市生活垃圾收集方式主要是混合收集和分类收集。除北京、上海、广州、南京等少数经济发达、居民生活水平及文化素养较高的城市外，我国绝大部分城市依然采用混合收集的方式。即居 民 将 日 常 生 活 的 各 种 垃 圾 （ 主 要 是 厨 房 垃 圾 、 玻 璃 、 塑 料 及 一些 有 害 垃 圾 ） 混 合 袋 装 化 后 丢 放 到 居 民 区 内 指 定 的 垃 圾 箱 内 ， 由 清 洁 员 或 垃 圾 车 运 往 垃 圾中 转 站 。 在 公 共 场 所 或 马 路 两 边 分 段 设 置 垃 圾 箱 ， 有 专 人 定 时 清 洁 。 而 这 些 垃 圾 在 未
8、 分 类的 情 况 下 ， 通 过 填 埋 、 堆 肥 、 焚 烧 等 方 式 予 以 处 理 。 这些垃圾中除了厨余垃圾，燃料燃烧后的灰渣以及一些有毒废弃物之外大部分都属于可回收的固体废弃物。由于我国城镇居民的生活习惯以及垃圾回收观念和周边回收设施等因素，这些可回收利用的废弃物并没有体现出其真正的价值。不但浪费了资源，也加大了垃圾处理的成本。所 丢 弃 的 垃 圾 是 否 还 有 可 回 收 部 分40.6 50.82.1 0 5.90102030405060大 部 分 少 部 分 几 乎 没 有 完 全 没 有 不 知 道百分比百 分 比图表 1 所丢弃垃圾中是否还有可回收部分统计图袋装化
9、生活垃圾中可回收部分的质量只占很小部分（这个比例在学校以及写字楼的比例将会有明显的提高） ，但是这一部分垃圾（主要是纸类以及塑料橡胶制品）的体积比例很大，使得整个垃圾的容重变小。对这一部分垃圾进行回收将对降低垃圾的运输成本以及最终的填埋处置的减量化能起到明显的作用。针对以上问题的社会问卷调查结果如上图所示，有 90%以上的被访者都表示被自己丢弃的垃圾中有相当部分都属于可回收垃圾，只有 2.1%的被调查者反映被丢弃的垃圾中几乎没有可回收部分。这说明在被丢弃的垃圾中还有很大一部分可挖掘的潜力。另外一些已经被大众广为接受的可回收废弃物如：旧报纸，饮料瓶等均由拾荒者和废弃物收购者进行回收并转卖给垃圾收
10、购机构。上述垃圾收集处理网络如下图所示：垃圾产生源 垃圾转运站 填埋场废品收购者 小型废品收购站 大中型废品收购站 废品处理企业拾荒者图表 2 垃圾收集处理网络图由上图可看出，拾荒者和废弃物收购者在我国生活垃圾的回收中起到很关键的中转作用，他们是垃圾回收系统中最基层的人员，同时也扮演着一部分给垃圾分类的角色。拾荒者和普通的垃圾收购者走街串巷收购、捡拾居民出售或丢弃的垃圾，并进行整理归类，出售给小型垃圾回收点，小型垃圾回收点重复这样的工作并进一步进行分类再出售给大中型垃圾回收站，最后由垃圾回收站将这些可回收的垃圾送往垃圾加工企业进行无害化资源化利用，并在这一系列的过程中产生经济利益。（三）存在的
11、问题1、垃圾分类回收的操作从上面所谈到的垃圾回收现状可以看出有很大一部分被袋装化的垃圾中还有挖掘资源的潜力。如果不能将这些资源提取出来，会 使其被当作废物而浪费，同时也间接导致了垃圾运输成本以及填埋场负担的增加。不 能 做 到 垃 圾 分 类 处 理 的 原 因11.839.465.931.319.2 9.5知 道 怎 么 做 不 愿 意 去 做 不 知 道 怎 么 做 但 愿 意 去 做 没 有 硬 件 条 件国 家 宣 传 没 有 法 律 强 制 要 求 其 他图表 3 无法做到垃圾分类处理原因调查统计据 调 查 报 告 显 示 约 有 93.6%调 查 者 都 对 垃 圾 分 类 持 支
12、 持 态 度 ， 认 为 垃 圾 分 类 是 对 环境 有 利 的 。 约 有 91.9%的 调 查 者 认 为 在 所 丢 弃 的 垃 圾 中 部 分 具 有 回 收 利 用 价 值 。 但 在实 际 操 作 过 程 中 ， 只 有 39.2%的 调 查 者 完 全 可 以 或 大 部 分 时 间 可 以 做 到 垃 圾 分 类 。 原 因可 能 有 ： 约 有 11.8%调 查 者 由 于 习 惯 使 然 ， 不 愿 意 去 做 。 垃 圾 分 类 概 念 是 近 几 年 我 国在 城 市 垃 圾 污 染 异 常 严 峻 的 形 势 下 提 出 来 的 ， 提 出 时 间 较 短 。 它
13、需 要 全 社 会 改 变 以 往 的 垃圾 丢 放 习 惯 ， 将 可 回 收 垃 圾 与 其 他 生 活 垃 圾 分 开 丢 放 ， 居 民 对 之 适 应 需 要 过 程 。 约有 39.4%的 调 查 者 表 示 在 了 解 如 何 进 行 垃 圾 分 类 的 情 况 下 愿 意 进 行 垃 圾 分 类 。 调 查 还 显示 只 有 9.1%的 调 查 者 很 清 楚 怎 么 进 行 垃 圾 分 类 ， 79.7%的 调 查 者 表 示 对 垃 圾 分 类 知 道一 点 ， 但 不 是 很 清 楚 。 这 些 都 为 垃 圾 分 类 回 收 的 操 作 增 加 了 难 度 。 因 此
14、需 要 加 强 对 市 民垃 圾 分 类 知 识 的 教 育 。 65.9%的 调 查 者 认 为 垃 圾 回 收 的 硬 件 设 施 是 妨 碍 垃 圾 分 类 回 收的 最 主 要 原 因 。 硬 件 主 要 包 含 垃 圾 桶 和 垃 圾 运 输 车 。 现 有 的 分 类 垃 圾 桶 主 要 分 布 在 市 中 心 、公 园 等 关 注 点 较 高 的 地 方 ， 但 在 校 园 、 居 民 区 街 道 、 车 站 、 医 院 等 场 所 分 类 垃 圾 桶 相 对 较少 。 而 在 一 些 人 口 较 集 中 的 地 方 如 商 场 、 饮 食 街 更 应 增 加 分 类 垃 圾 桶
15、 的 数 量 ， 以 提 供 垃 圾分 类 最 基 本 的 设 施 ， 促 使 垃 圾 分 类 。 垃 圾 运 输 车 则 存 在 运 转 周 期 长 的 问 题 。 有 的 垃 圾 桶 以满 ， 但 不 能 够 及 时 清 理 ， 市 民 在 投 放 垃 圾 时 会 自 主 的 丢 向 其 它 垃 圾 桶 。 国 家 宣 传 不到 位 。 31.3%的 调 查 者 认 为 国 家 没 有 很 好 的 告 知 垃 圾 分 类 回 收 的 意 义 及 操 作 方 法 。 在 意识 上 没 能 引 起 大 家 的 重 视 。 19.2%的 调 查 者 认 为 没 有 法 律 强 制 性 要 求 ，
16、 单 靠 道 德 和 说教 不 可 能 解 决 垃 圾 分 类 的 问 题 。 其 它 原 因 包 含 有 调 查 者 认 为 即 使 进 行 了 垃 圾 分 类 ，在 后 续 的 处 理 工 艺 中 垃 圾 会 依 然 混 合 处 理 ， 所 以 在 开 始 垃 圾 分 类 等 于 做 无 用 功 。 还 有 调 查者 认 为 国 民 素 质 有 待 提 高 ， 实 际 上 也 是 认 为 国 家 宣 传 和 教 育 力 度 不 够 ， 没 能 使 大 家 从 小 就有 垃 圾 要 分 类 的 概 念 。2、垃圾分类回收的流程在 一 些 垃 圾 分 类 收 集 的 城 市 或 居 民 区 ，
17、 环 卫 部 门 将 垃 圾 桶 标 上 不 同 的 颜 色 、 图 案 或字 样 以 提 醒 市 民 对 可 回 收 、 厨 余 、 有 毒 有 害 、 大 件 垃 圾 等 分 类 投 放 ， 对 号 入 座 。 这 样 从 源头 上 实 施 了 垃 圾 分 类 ， 大 大 减 轻 了 后 续 处 理 ， 节 约 了 成 本 ， 同 时 培 养 了 市 民 良 好 的 环 保 习惯 ， 加 强 了 居 民 的 环 保 意 识 。 但 这 些 分 类 垃 圾 大 多 数 在 运 输 过 程 中 混 合 在 一 起 或 在 运 往垃 圾 中 转 站 后 依 然 混 合 处 理 。 从 本 质 讲
18、 ， 并 没 有 起 到 垃 圾 分 类 收 集 的 作 用 。 这 也 是 约 有53.5%的 调 查 者 认 为 周边垃圾回收的效果存 在 形式大于内容的部分原因。即 垃 圾 分 类 收 集后 不 能 很 好 的 做 到 垃 圾 的 分 类 运 输 、 分 类 处 理 等 后 续 工 艺 流 程 。 另 外 垃 圾 分 类 收 集 是 个 循序 渐 进 ， 不 断 完 善 的 过 程 ， 同 时 也 受 经 济 社 会 发 展 水 平 的 制 约 ， 在 设 置 垃 圾 分 类 时 不 宜 过细 ， 以 影 响 大 家 分 类 投 的 积 极 性 。3、垃圾分类回收的相关制度现 在 生 活
19、 垃 圾 处 理 方 面 的 法 律 法 规 尚 不 健 全 。 我 国 目 前 只 有 固 体 废 物 污 染 环 境防 治 法 和 城 市 生 活 垃 圾 管 理 办 法 等 与 垃 圾 分 类 回 收 有 关 的 法 律 法 规 。 且 由 于 颁布 较 早 ， 对 现 有 情 况 的 可 操 作 性 差 。 同 时 我 国 目 前 法 律 中 对 居 民 的 垃 圾 分 类 义 务 并 未 作强 制 性 规 范 ， 对 实 施 垃 圾 分 类 和 未 实 施 垃 圾 分 类 的 居 民 用 户 没 有 一 个 很 好 的 奖 惩 机 制 。这 在 一 定 程 度 上 影 响 了 居 民
20、 垃 圾 分 类 的 积 极 性 ， 使 的 重 视 垃 圾 分 类 只 能 停 留 在 口 头 上 。4、 “垃圾收购游击队”的弊端中国回收行业的经营处于开放的状态，大量的“垃圾收购游击队”几乎垄断了整个行业，他们为了追求利益的最大化，在垃圾收购过程中倾向于收大不收小、収贵不收贱，收新不收久，且回收价格不稳定，波动较大，使得整个市场呈现出一种无序化的经营状态，导致了大量的可回收资源的流失。且很多拾荒者在捡垃圾时乱翻乱找，把有用的拿走之后剩下的垃圾散放在地上，使得周围空气被污染，影响城市卫生形象。同时大量的流动拾荒者也造成了社会不安定因素，尤其是公共设施被盗严重。据统计 5，全国 600 多个
21、城市中，拾荒族约为230 万人。这些拾荒族大多数能够在法律和道德的约束下通过自己的辛勤劳动维持生计，同时为国家可再生资源回收做出贡献,促进了经济的可持续发展。但是,这些群体中也有少数人受利益驱使，变成了这个城市公共设施的破坏者。马路上的下水井盖儿，建筑工地上的钢筋，小区里的电线，居民晾晒的衣物等等都成为他们锁定的目标。他们把这些能换成钱的东西都变为己有，然后送到废品收购站里换成钱。同时这些拾荒者走街串巷，高声呐喊，存在着扰民现象。这就给社会稳定和人们生活安全带来了隐患与不便。5、产业链复杂增加了处理成本从普通的垃圾回收者到最终的垃圾回收企业，要经过多个步骤，增加了其中的运输成本以及劳动力成本。
22、而这些成本最终转化为垃圾的处理成本，使得垃圾处理企业利润空间较小，甚至支出高于收益，从而垃圾处理成为一种低迷产业，影响了我国经济的可持续发展。三、垃圾兑换回收制的设想（一）垃圾兑换回收制设想的来源兑换制或积分兑换制目前在各个领域都有非常广泛的应用，垃圾兑换回收制的设想来源于目前银行信用卡的一些营运模式。银行为拓展自己的业务范围，尽可能多的发行信用卡，给用户提供一系列增值服务，增值服务种类有很多种，从总体上来说都是可以给用户提供便利并且给提供服务的商家带来一定收益的。如使用招商银行信用卡在指定的消费场所进行消费可以享受五折的优惠 6。这种简单且易操作的商业模式首先使银行变得更有吸引力，更容易发展
23、潜在客户，对扩大银行的业务范围有很大帮助。其次，银行和商家的联合模式促进了消费者的消费，给商家带来了更多的利润，同时银行的宣传活动对商家也同样是一个推广。第三，消费者由于使用了信用卡在指定的商家进行消费得到了实惠，以比平时更低的价格买到了需要的商品。将此模式应用于可回收生活垃圾的回收，建立一个独立于垃圾生产源，也就是家庭、单位或个人，独立于废品处理企业的第三方，第三方在某种程度上充当了目前垃圾回收模式中废品收购站的角色，最大的不同在于单位、家庭或个人不直接得到废品所换取的现金，而是得到享受消费积分、消费券或某些优惠服务的权利。（二）垃圾兑换回收制的服务网络1、关于第三方垃圾兑换回收制的构想中，
24、第三方有着至关重要的作用，它联系并协调商家、垃圾生产源以及垃圾处理机构，使得整个系统能够顺利运行。第三方可以是企业，也可以是政府机构，与传统的垃圾回收站或者垃圾回收企业相比，这里对第三方有更加严格的要求。首先按照“布局合理、方便群众”的原则建立合理的废品回收网络，形成一个市场化、组织化、规范化程度高的社区废品收购网络体系 7。体系的建立有利于缩短产业链，提高服务质量。其次，对回收网络内作为垃圾生产源的居民和单位进行宣传教育，从环境友好以及其切身利益等方面进行引导，普及垃圾分类知识，使网络内受众更加容易接受这种废弃物回收新模式。可首先考虑学校、写字楼等人群相对集中，垃圾种类相对单一，产量相对固定
25、的区域进行试点，同时由于学校、写字楼中的人员受教育程度相对较高，更容易进行环保项目的宣传和推广。是 否 知 道 如 何 进 行 垃 圾 分 类3.982.413.71178.710.3020406080100很 清 楚 知 道 一 点 根 本 不 清 楚百分比大 专 及 以 下 学 历 大 专 以 上 学 历图表 4 是否知道如何进行垃圾分类统计图统计结果显示高学历人群中知道如何进行垃圾分类的比例略高于低学历人群，这也为在以上区域首先实行此方案提供了一定的基础。第三，积极联系商家等合作伙伴，使可以进行兑换的单位扩大化。2、兑换单位积分兑换单位是直接向持有废弃物回收积分或消费券的受众提供商品或服
26、务的单位。为了扩大此模式的影响力，首先应选择分布广泛且与受众工作生活密切相关部门，如便利店，超市等。问卷调查显示居民更愿意选择一些生活必需品作为被交换的对象，在最高值为 5 分的评价中，生活必需品的平均得分是 4.05 分。这部分商家在城市中分布广泛，与居民生活相关度高，无论是从吸引用户或是提高项目影响力来说都是很好的选择。随着这种回收模式的不断实行，如电影院、旅游场所等都是可进行兑换试点扩大化的单位。对于兑换单位来说付出的是商品、服务或者说一部分的利润，不过这种对消费者具有指向性的模式会给商家带来更大的利润。首先，消费券或积分等只能在指定商家进行对换或消费这就为商家带来了额外的利润；其次在进
27、行此模式推广的时候对于商家是一个很好的宣传，由于此模式在环境保护方面能对社会产生积极作用，对树立商家良好的社会形象，提高商家知名度都会大有裨益。第三，发行消费券或返点积分会刺激消费，目前很多商家都在使用这种方式来提高自己的营业额，这个问题会在下文进一步进行阐述。3、垃圾生产源垃圾生产源在这里具体指的是产生固体废弃物的单位、家庭或个人。对于垃圾生产源来说新型的回收方式更规范、更安全、更卫生，这使得这种回收方式更具有吸引力。同时由于第三方机构缩短产业链以及兑换单位广告效应和社会效应能转化成部分经济效应的原因，在这里垃圾生产源将得到比传统模式更强大的购买力。在实践过程中这种模式要求垃圾生产源自己做好
28、各种垃圾的分类工作，这与我国传统观念以及混合式垃圾处理方式存在很大差异，需要使受众转变传统观念，这也是采取垃圾回收积分制的目标所在。4、垃圾回收企业这里的回收企业，必须是有能力处理并回用废弃物的企业或机构，这样就保证了垃圾最终被有效利用同时也是缩短产业链降低回收成本的要求。上述垃圾兑换回收制网络如下图所示：图表 5 垃圾兑换回收制网络图5、垃圾生产源能得到什么返还方式在这种回收模式中，没有直接的现金交易，取而代之得是得到享受某种服务、优惠或兑换的权利。可建立一套统一的积分系统，这样既方便了兑换同时也方便了商家，积分可以直接换取商品或服务也可以作为商品打折的依据。有报道显示英国汉普郡彼得斯菲尔德
29、市一对情侣发现英国“ 特易购” 超市提供可回收垃圾换取“ 免费航空游 ”积分的服务后，花 3 个月时间在街头捡了 60000 件可回收垃圾，换取到了足够的跨大西洋“免费航空游”积分。乘坐英国航空公司的客机从美国亚特兰大市飞回了英国 8。以上是一个很好的案例，情侣，航空公司，超市三方都获得了实惠，同时说明积分返还的方式可以是多种多样的。又如巴西南部的库里蒂巴市，其政府资助了“垃圾购买项目”，市民们可用垃圾交换食物。在库里蒂巴市的各个居民社区，垃圾回收车每周来两次，都是两辆同行，前一辆车回收垃圾，后一辆分发食品，2公斤回收物资可换得 1 公斤食品，也可以兑换公共汽车票、练习簿或以圣诞节玩具等。这种
30、垃圾购买活动满足了市民的日常生活需求，而所提供的大米、大豆、土豆、洋葱、橙子、大蒜、鸡蛋、香蕉、胡萝卜和蜂蜜等则是购买的当地农民季节性剩余产品，所以又增加了农民的收入 9。这也是一个可回收垃圾换取商品很好的例子。四、对本方案可行性的社会调查用可回收垃圾换取现金是我国自发形成且已经实施多年的模式，对于居民来说采用另一种形式的回收方式是否能被接受是本项目必须要考虑的问题，针对此问题我们进行了居民对垃圾兑换回收制的接受程度的相关调查(详情请见附录) 。问卷的 10 至 14 题都涉及居民对垃圾兑换回收制的接受程度。是 否 会 因 为 物 质 刺 激 而 进 行 垃 圾 分 类48.739.610.7
31、1.10102030405060非 常 愿 意 愿 意 无 所 谓 不 愿 意百分比接 受 程 度图表 6 是否会因为物质刺激而进行垃圾分类统计图如上图所示，在是否会因为物质刺激而进行垃圾分类的问题中有 88.3%的被调查者选择非常愿意或愿意，这说明给与一定的物质刺激大部分的民众是愿意进行垃圾分类的。这有可能会成为除了法律因素以外促使居民进行垃圾分类的最强大动机。本方案旨在培养居民垃圾分类的能力以及环境友好的生活方式，以奖励的形式激发公众参与环保的乐趣，形式越活泼，垃圾分类就越容易走入寻常百姓家。是 否 担 心 普 通 垃 圾 回 收 者 隐 患 问 题33.7 40.126.20102030
32、4050担 心 有 时 会 担 心 不 担 心百分比百 分 比图表 7 是否担心扑通垃圾回收者隐患问题统计图如上图所示，在调查中有 33.7%的被访者都表示担心由于和普通垃圾回收者（收破烂的或收废品的）进行交易时所存在的缺斤少两问题以及由于现金交易所引起的卫生问题等。更多的人选择了有时会担心，也有相当比例的人选择不担心，占到比例的 26.2%。这说明对于目前的生活垃圾回收体制有很大一部分居民居民并没有完全认识到当前基层垃圾回收者的弊端，在推行本方案时需对此方面加以宣传。另外，有 87.8%的被访者希望有专门的垃圾回收机构对其产生的垃圾进行回收，以上两点说明了正规的管理以及优质的服务对消费者有着
33、更大的吸引力。本方案中的第三方相对目前走街串巷的基层垃圾回收者来说其市场化、规范化程度高，但是这也意味着较高的服务成本，在没有政府补贴的情况下如何进行市场化运作是需要考虑的问题之一。是 否 希 望 在 废 品 出 售 时 接 受 物 质 返 还39 35.83.733.3 35.325.55.940.4 39.72.921.416.9051015202530354045非 常 愿 意 愿 意 无 所 谓 不 愿 意接 受 程 度百分比总 体 大 专 及 以 下 学 历 大 专 以 上 学 历图表 8 是否愿意接受物质返还统计图在对是否愿意接受物质返还的调查当中有 60.4%的被调查者选择非常愿
34、意或愿意，另有35.8%选择无所谓，这总共占到了被访者的九成以上，说明用物质返还代替现金返还是基本可行的。另外，在不同学历样本的比较中，学历在大专以下人群相对于学历在大专以上人群而言更愿意接受物质方面的返还，这就为我们今后的工作提供了一个可研究的方向，即继续深入探讨高学历人群所认可的刺激方式，从而完善本构想使其更具普适性。选项 样本数 最高分 最低分 平均分生活必需品 187 1.00 5.00 4.0535满足精神需求 187 1.00 5.00 3.5615娱乐场所消费 187 1.00 5.00 3.4706消费场所打折卡或会员卡 187 1.00 5.00 3.3262餐饮 187 1
35、.00 5.00 3.2406图表 9 愿接受何种形式的物质返还统计表用可回收垃圾换取商品或服务的调查中，如上表所示，对各选项以 5 分为最高分，1 分为最低分进行打分，生活必需品选项的得分相对其他较高，满足精神需求、餐饮、娱乐场所这几项得分较为平均。全部选项的得分均超过了 3 分，这说明消费者对于所列出的选项认可度都较高。五、垃圾回收积分制的社会效应（一）以垃圾分类回收为突破点，落实环保行动。自 1972 年中国在出席斯德哥尔摩召开的人类环境会议上首次提出环境保护“三十二字方针”即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”以来，我国就加紧了对环境保护的
36、立法，加快了对环境污染物排放标准的制定。与此同时，加强宣传，将环境保护定为一项基本国策，以提高人们对环境保护的重视程度。但居民在环保行动上，却大不尽人意。单就城市生活垃圾来说，从垃圾回收现状我们可以得知每年有大量的垃圾堆积，影响城市的发展，且有递增的趋势，威胁着我们生存的生态环境。由调查数据可知，93.6%的调查者认为垃圾分类对环境有利，而完全可以做到垃圾分类的只有 2.7%。因此垃圾分类可以作为整个环保的突破点，通过人们由落实垃圾分类而带来的切实利益体会，以点带面，有小极大，推动整个环保产业的发展，从而使环境保护由美好愿望变为利益相关的现实。垃圾兑换回收制的实施可以加深人们对垃圾的认识。垃圾
37、是不是就是没有了一点利用价值？如果有，在何处以什么方式体现其价值？面对日益严重的“垃圾围城”现象，作为垃圾产生的主体，我们是否应肩负起应有的社会责任感。且垃圾分类后，不但可以美化我们周边的卫生环境，居民还可以在物质上得到实惠。由兑换换来的积分或消费券等可用来购买日常生活用品，或用于餐饮、旅游消费，在经济上得到回报。在精神层面上，它也可以作为一种荣誉的象征，尤其是儿童、中小学生，鼓励他们在家庭内或社区中积极参与垃圾分类。对于环卫工人，实行垃圾分类，可以使得垃圾运输方便，经济。据报道，垃圾未实行分类前，由于垃圾中含有纸张、塑料瓶等使得垃圾的整体容重下降，造成垃圾收运车辆的亏载，增加了垃圾的运输成本
38、 10。对于垃圾处理企业来说，分类后的垃圾处理量和处理难度都有所下降，所需的工程费用和运营费用也会随之减少。而且垃圾分类后，防止环境污染的工作难度下降。厨余垃圾可以堆肥，大件垃圾和难降解垃圾可分别有填埋和焚烧等方法。提高了环境质量，使人们看到垃圾分类带来了环境质量的好转，从而对此充满信心和积极性，节省的费用可用来提高服务质量，还惠于民，同时也使得自己企业到得发展。以美国的 3 个城市巴尔的摩、华盛顿、和里奇蒙州为例，过去处理 1t 垃圾需在 40 美元 11。垃圾分类回收后，不仅节约了垃圾处理的费用，而且创造了 5 亿美元的财富。（二）改变社会对垃圾分类回收的态度。通过垃圾兑换回收机制使垃圾回
39、收与超市、影院、餐饮行业等联系起来，从而促使更多的人将垃圾分类回收作为一中产业来对待。在这种情况下，垃圾将作为一种资源而不是累赘，企业为了追求利润便会主动利用这些资源，从而摆脱单纯以政府为主导，环卫部门等事业单位具体操作的局面。前文以述，垃圾分类回收客观上可以增加商家的顾客量；改善社区的卫生环境，受到社会的认同。以上这些积极效应将会鼓励跟多的人投身于垃圾回收处理产业，客观上刺激了环保产业的发展。（三）以此构想为契机，改善垃圾回收环境，促进垃圾分类回收。通过问卷调查可知约有 73.8%的调查者在出售给普通的垃圾回收者时会担心出现卫生方面或交易不公平等问题，且现在的垃圾回收者走街串巷，高声呐喊，一
40、定程度上扰乱了居民的正常生活休息。约有 87.7%的调查者希望有正规的回收机构对垃圾进行回收。因此一旦有正规的回收公司以高效、清洁、公平且以居民可接受的方式对垃圾予以交换，会极大的改善垃圾回收环境，增强居民对垃圾分类回收的积极性，同时也使得垃圾分类回收工作顺利展开。（四）为政府决策提供科学依据。垃圾分类后，可根据垃圾中各成分比例选择合适的处理方法。垃圾的后续处理包括卫生填埋、堆肥、焚烧等方法。这几种方法都有各自的优缺点。根据垃圾的不同成分选择不同的垃圾处理方法可以说是一种明智之举。而垃圾在起始阶段的分类收集为后续处理提供了科学的依据。图表 10 为不同城市规模垃圾的组成成分 12，为垃圾后续处
41、理是否需要配备垃圾焚烧设施及使用何种功能的设施才合适提供了合理的决策依据。但不同城市、不同季节垃圾的产生量和垃圾成分会用显著的差别。而现在很少有具体城市的垃圾组分分析的数据。所以，垃圾兑换回收制的实施促使垃圾分类，从而易于垃圾组分的鉴定，为政府决策修建何种设施的的垃圾处理提供了科学依据。可回收物 有机物 无机物城市规模 纸类 塑料橡胶织物 玻璃 金属 木竹 植物 动物 灰土 转瓦罐其它大城市7.87 12.07 1.99 3.29 0.83 3.19 53.17 1.51 11.42 2.65 2.01中小城市4.29 7.88 2.33 2.4 1.46 2.11 33.4 4.14 28.
42、86 8.62 4.51图表 10 不同城市垃圾构成成分表六、垃圾兑换回收制的经济效应首先，垃圾兑换回收构建了一种全新的废物回收利用模式。在提高了居民保护生活环境意识、鼓励居民尽量找出所丢弃的废弃物内的可回收部分的同时，增加了区域内垃圾回收点的经济收入。采用这种新的模式，在经济效应的同时也相应的减少袋装化垃圾量以及由此产生的运输处置成本。其次，垃圾兑换所产生的价值全部转移在商品的消费上。与直接的现金返还方式不同，垃圾兑换回收制返还的是商品，相当于将垃圾所产生的经济价值全部用作消费，刺激了消费必然会带来对经济的推动作用，有利于改善我国目前经济形势，促进经济平稳增长。 第三，增加居民区域内商品的流
43、动性，推动小型区域内零售业的发展，增加各个相关零售网点的经济收入。通过垃圾积分换商品的模式，居民可以在任何一个网点(签约商户) 进行积分兑换。网点可以通过兑换的积分总额，来跟垃圾回收企业核算自己的收益。这样就实现了由垃圾- 积分-经济效益的完全转换，通过这样的模式，商家能增加一部分额外（相对于为签约前）收入。各个商家的营业收入增加，在一定程度上增强了区域内零售业的收入总额，推动了零售业的发展。用可回收垃圾换取积分点或消费券与目前我国各地发放的“消费券”有异曲同工之处。消费券在卖场终端集聚的购买力在产业链条上可以发挥出乘数效应 13，由此而带动内需市场的整体启动，市民使用消费券购买商品，商家就要
44、加大供应商的供货数量；供应商的需求促使工厂加大生产力度；工厂就需要向材料商购买材料；材料商再向原料厂商订货；而由此产生对物流和服务等相关行业的拉动。消费券广泛使用的背后，不仅仅是销售收入的成倍增长，同时也刺激了内需，从而拉动生产，扩大了就业。七、推行垃圾兑换回收制的关键点与难点（一）建立系统的复杂性首先，一套全新的垃圾回收体系的建立所耗费的人力及物力成本是相当庞大的，如果没有国家投资或是政策方面的支持，仅从商业角度考虑运作是异常困难的。仅从硬件设施考虑就需要一笔很大的投资。由于我国居民的居住条件所限，在居民区设置统一的分类回收设施需要居民在家中做好废弃物的分类工作，若在家中设置分类的垃圾桶则会
45、占用部分额外的空间，给居民的生活带来不便。另外追求更加合理的管理以及服务措施必然会带来对回收成本的增加，这是必须要考虑的问题。其次，国民环保意识不强，没有养成环境友好的生活习惯，若没有强大的经济刺激或法律要求很难做到分类，这给本构想的落实带来了很大的障碍。第三，由于建立兑换网点是一个逐步的过程，这会给消费者带来一定程度的不便利，从而影响了本构想的推行。垃圾兑换回收制的构想旨在提高国人环保意识，以此作为一个改变国人传统习惯的方式，以少带多，以点促面，通过此方式逐步提高国民对环境友好的理解以及行为方式，若政府出台相关规定将能更加有效的促进此进程。收购网点的匮乏以及消费券不如现金便利的缺陷在此系统网
46、点的发展过程中将在一定程度上逐渐得到解决。（二）与商家利润分配商家提供商品或服务给消费者，不仅仅出于运作过程中的广告收益或是消费券等对于消费的刺激作用，第三方需要将自己出售给处理单位的废弃物所获得的部分盈利转让给商家，从某种程度上可以说第三方从商家购买了商品或服务。在这个过程中需要商家以及第三方对商品价值以及此模式的附加价值进行核算（如何分配垃圾产生的利润、广告效应到底能带来多少收益等）都是值得探究的问题。（三）与垃圾回收游击队的竞争目前存在的回收方式体现了对当前国情的适应，如何打破现存模式与庞大的垃圾回收游击队竞争是这个构想中最重要的问题。换句话来说，其实就是垃圾生产源为什么要将自己的垃圾交
47、给第三方进行处理的问题。与垃圾回收游击队相比，收购网点的匮乏，消费券或积分的流动能力差，民众首先要对垃圾进行分类等因素在便捷性上都不如前者。同时由于垃圾回收游击队营运成本很低，并对我国当前国情适应能力强，如何与之竞争成为一个首要考虑的问题。建立兑换回收制完善的服务体制与网络以及国家相关政策的推动将有利于此问题的解决。参考文献1 林静 论我国发展循环经济下的垃圾分类回收立法 2005年中国环境资源法学研讨会论集2 叶凯贞 城市生活垃圾处理思考 环境卫生工程 2007.10（5）.19203 2002年中国环境状况公报EB/OL. (2003-06-05). http: 4 2003年中国环境状况
48、公报EB/OL. (2004-06-23).http: 马诗院、马建华 我国城市生活垃圾分类收集现状及对策 J 环境卫生工程.2007.2（1）12-146 招商银行信用卡 http:/ 张传庆,田旭.我国城市废品收购行业存在的问题及对策 J.2006.038 网易.6万件垃圾换积分 英情侣“捡”到蜜月机票 9 钟玉华.人民网 库里蒂巴：巴西生态城垃圾能换吃的10 高永新.天津市生活垃圾收运车辆亏载问题探讨J 环境卫生工程 2007.10（5）.192011 刘沐生，刘雪英，金永蛟等.浅议城市生活垃圾分类回收 再生资源利用 2009（3）12 杜吴鹏，高庆先，张恩琛等.中国城市生活垃圾排放现状
49、及成分分析 J 环境科学研究 2006（5）859013 董碧水.杭州消费券显现“乘数效应”J观察与思考 2009.3.16附录 1调查目的:调查居民对垃圾分类回收的认识状况以及对垃圾兑换回收的接受程度调查方式：采用问卷调查形式的随机街访、面访、以及网上问卷。调查时间：2008 年4 月25日2008 年5 月10日调查对象：市民、学生、游客。本次调查共发放问卷 220 份，回收 187 份，回收率 93.5%各项基本数据统计如下：1、A.26.2% B.46.5% C.16.0% D.11.2%2、A.93.6% B.3.2% C.2.7% D. 0.5%3、A.1.6% B.20.3% C.64.2% D.13.9%4、A.0.5% B.10.2% C.5
