1、关于构建工会立体经审监督体系的调研报告 兰州市总工会经费审查委员会办公室 随着工会组织的不断发展壮大, 各级党政领导对工会工作高度重视, 赋予工会组织更多的资源和手段, 工会经济活动日益频繁, 工会经费和资产总量逐年增加。如何规范工会组织的经济活动, 让党政放心、职工满意, 是各级工会组织面临的一个重大课题。根据甘肃省总工会经审会提出的“紧紧围绕工会改革, 突出改革创新, 认真履行审查监督主体责任, 依法依规开展审查审计工作, 建立完善以工会内部审计为主体、以政府审计监督为指导、以社会审计为补充、以职工会员监督为基础的经审监督体系”要求, 兰州市总工会近期对全市工会构建工会立体经审监督体系工作
2、进行了调研, 现将调研情况报告如下:一、构建工会立体经审监督体系工会经审工作是工会工作的重要组成部分, 是推进工会民主建设, 强化对权力制约和监督的重要渠道, 加强工会系统党风廉政建设, 必须加强工会经审工作。一直以来, 兰州市总工会站在全面从严治党、加强党风廉政建设的高度来认识工会经审工作的现实重要性, 积极探索建立工会内审、国家审计、社会审计、职工会员监督相结合的立体经审监督体系, 充分发挥工会内部审计的主体作用, 积极配合国家审计, 逐步引入社会审计监督, 不断加大职工会员监督力度, 进一步扎紧制度笼子, 严防工会经费使用管理上出现黑洞漏洞, 从而有效保障工会经费依法合规使用。首先, 市
3、总工会贯彻落实工会内部审计, 接受上级工会的经费收支、专项资金使用、工会法人离任等审计监督, 经审会每年都依法对本级工会经费年度收支预决算进行审查审计监督, 向同级会员 (代表) 大会、全委会报告工作;其次, 主动接受同级或上级审计部门的专项审计或工会主席经济责任审计;第三, 对直属企事业单位财务收支和资产管理情况, 经审会通过与招标选定的会计师事务所签订委托协议, 购买社会服务联合进行审计;第四, 对于经费收支数额较大的国有大中型企业工会, 发挥工会会员的民主监督作用, 重大事项和大额开支都须经工会会员 (代表) 大会讨论通过。全市各级工会经审组织运用审查审计这一工会经济活动监督的有效手段,
4、 把对工会经费的收、管、用以及资产管理的民主监督和专业审计监督结合起来, 积极加大审计力度, 强化监督职责。按照“全面审计、突出重点”的原则, 广泛开展各项审查审计工作, 在以下五方面做了大量工作:一是强化组织领导, 提高经审工作执行力;二是突出审计重点, 提高廉政风险防控力;三是着力健全经审各项制度;四是强化过程监督, 不断加大职工会员监督力度;五是强化审计效果, 提高经审工作公信力。各县区总工会、系统工会每年下审基层单位由原来的 6家增加到现在的 810 家, 在实务审计中以清家底、促发展为目标, 以找问题、提建议、抓整改为入手, 在审计中指导, 在监督中服务, 把审计成果有效地运用到推动
5、工会各项工作发展上, 充分发挥了工会经审工作“审、帮、促”的建设性作用。二、存在的主要问题虽然我们在工会经审工作中做了大量工作, 取得了良好效果, 但有些工会经审组织在思想认识、队伍建设、方法手段、履职尽责等方面还存在以下不可忽视的问题。1. 经审工作发展不平衡, 认识有待提高。有些县区总工会领导对经审工作认识不到位, 对工会经审监督的认识主要集中在找错纠弊上, 关注角度还仅限于账务账目, 审查监督多为事后监督, 忽视了对工会经济活动全过程的审查审计监督, 认识程度与工会经费和资产监督管理的发展不相适应。部分县区总工会审查审计监督有流于形式的现象。2. 经审队伍基础薄弱, 整体素质有待提高。县
6、区乡镇 (街道) 工会经审干部接受业务知识培训和相关法律法规学习机会少, 部分工会经审干部视野不宽, 政策水平不高, 操作技能偏低, 且受编制的限制, 许多经审干部为兼职, 对工会经审工作缺乏责任感, 在工会经审工作实践中, 常常抓不住要领, 处理问题、驾驭矛盾应变能力较差, 直接影响了审查审计监督的质量。3. 县区乡镇 (街道) 总工会财务基础工作薄弱。部分乡镇 (街道) 总工会没有依法取得工会社团法人资格, 没有独立的银行账户, 上级工会拨入的工作 (活动) 经费只能在单位行政户核算, 一定程度上制约了本级工会各项工作的正常开展。4. 基层工会工作开展不到位。有的企业工会在开展职工活动方面
7、存在娱乐化现象, 安排文体活动多, 职工技能素质提升活动少。一些非公企业虽然成立了工会, 但无充足的工会经费, 企业帮扶、慰问工作由行政开支, 不利于企业工会各项活动的开展。三、构建工会立体经审监督体系的几点建议以上存在的问题都需要我们努力从强化工会经审组织中切实履行职责, 主动接受国家审计监督, 积极引入社会审计力量等方面不断改进, 着力推进“四位一体”的立体经审监督体系建设。1. 加强领导, 高度重视, 充分发挥工会经审作用。工会经费审查监督工作是工会工作的重要组成部分, 全市各级工会主要领导对经审工作重要性的认识程度, 对加强全市工会经审工作起着重要作用。一是要采取和利用多种有效形式进行
8、宣传, 提高全市各级工会领导对工会经费审查监督工作重要性的认识, 增强依法治会意识, 理解、重视、支持工会经审工作;二是加强组织领导, 以贯彻落实省编办、省总工会关于加强市县工会机关建设有关问题的通知要求为契机, 推动县区总工会专职经审会主任配备取得新进展, 同时安排懂业务、能力强、具有财务审计技能的人从事经审工作;三是各级工会领导定期听取经审工作汇报, 重视支持经审工作, 对上级工会、审计部门查出的问题认真落实整改。2. 加强与国家审计机关的沟通协作。全市各级工会依法接受国家审计机关的监督检查和业务指导, 积极与审计机关建立会商和通报制度。配合审计机关强化对地方工会的审计监督。主动配合审计机
9、关对工会组织及其所属单位的审计工作。3. 积极引入社会审计监督。建立完善购买社会审计服务制度, 探索引入社会中介机构对本级工会及直属企事业单位、下属工会的预算执行和财务收支情况、基本建设、实事项目、经济责任等进行审计。加强对社会审计服务的质量监管, 对受聘的社会中介机构及其选派人员进行工会专业知识的指导和培训。建立考核评价和动态调整机制, 确保社会审计服务项目的质量和效率。4. 切实加强审计结果运用。建立健全审计通报和报告制度、完善审计整改制度、强化责任追究。全市各级工会经审组织在开展对下审计和延伸审计时, 应当将审计报告向被审计单位同级党组织进行通报。接受国家审计机关和上级工会审计的工会组织
10、, 应及时向同级党组织报告接受审计的情况和结果, 并按规定向上级工会经审组织进行报告。全市各级工会主席要切实履行好本级工会审计整改第一责任人的职责, 对出具审计报告的问题整改要“对账销号”。工会经审组织要通过发放整改意见书、约谈被审计单位负责人等方式, 督促审计问题及时整改纠正。5. 夯实工作基础, 继续加大工会经审工作规范化建设力度。工会经审工作规范化建设是一项系统工程, 在全面夯实组织建设、队伍建设、制度建设、业务建设等基础性工作的同时, 努力推进经审工作标准化、规范化、制度化, 以加强工会经费管理、促进工会系统廉政建设, 提升经审工作水平, 提高服务全局的能力。全市各级工会经审会要以工会
11、经审工作规范化建设考核为契机, 按照全市各县区总工会、市级产业 (系统) 工会经费审查工作规范化建设标准考核办法要求, 结合本地实际, 分析研究经审工作的薄弱环节, 采取有力措施大力推动工会经费审查监督工作深入发展, 充分发挥经审组织在工会内部的审查监督制约作用。6. 强化业务建设, 全面提升经审干部业务素质。做好工会经审工作的关键在人, 要把工会经审队伍建设放在首位, 按照政治坚定、业务精通、作风优良的标准从严管理, 从严建设。一是要配好配强工会经审委员, 要按照“三同时”的原则, 进一步建立健全工会经审组织。二是要高度重视对现有人员进行专业知识和职业道德培训, 通过举办经审财务知识培训班,
12、 运用专题讲座、专家授课、学习考察、座谈交流等形式, 使经审干部更加熟悉国家财经法规、工会财务制度、会计原理、账务处理程序, 学会规范化审计、综合评价、分析建议等。三是要在提高经审干部业务素质的同时注重能力提升。通过掌握现代审计手段和技术, 树立创新意识, 培养创新能力, 聘任专业人员, 形成专群结合的审查审计体系, 使经审监督既规范化又专业化。7. 加强机制建设, 提升经审工作整体水平。工会经审工作要保持生机和活力, 不断实现创新发展, 最根本的措施就是要强化机制建设。要进一步完善监督制约机制, 坚持不经过同级经审会审查的预算方案不实施, 充分利用工会现有的运行机制, 把经审工作纳入工会整体工作中统一部署、统一检查、统一考核。
