1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。精准扶贫与整村推进工作调查报告 南京财经大学法学院韩萌杨州杨柳王健男 南京财经大学工商管理学院聂雨琪 中国农村扶贫开发纲要提出，“整村推进”是新阶段为如期实现扶贫目标所采取的一项关键措施，要求以扶贫开发工作重点村为对象，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收，深入落实扶贫开发工作。_总书记在湘西土家族苗族自治州考察时表示，扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。如何在扶贫实践中合理地运用扶贫模式，扶贫思路在扶贫实践中的成效如何，两种看似不同的思路是否存在以及如何对话与互动，这些都需要实践后期的深入跟进调研。
2、我们“花儿与少年”暑期实践组成员分别是社会工作1201韩萌、杨州、王健男，法学1203杨柳，旅游管理1201聂雨琪。小分队从所学出发，以贵州省铜仁江口县梵净山村寨沙侗寨为研究样本，就以上欲探索问题进行实践调查。 暑期实践小分队充分利用在梵净山村的体验时间，积极联系并成功采访了铜仁地区江口县刘副县长、县委宣传部李副部长；参观了江口县扶贫开发办公室，并与办公室工作人员进行访谈；采访当地农家乐老板娘、民族银饰店老板娘等多位当地群众了解情况；向江口县梵净山村农村信用合作联社信贷员了解基本情况；并实地游览了梵净山，感受其旅游开发的实际成果。 以下就实践收获与感悟进行分享： 一、寨沙侗寨发展基本情况 梵净
3、山坐落于中国贵州铜仁地区的三县交界处，为武陵山脉主峰，原始生态保存完好，1982年被联合国列为一级世界生态保护区。是著名的“古佛道场”。少数民族众多，在梵净山麓，居住着土家族、苗族、侗族等19种少数民族。梵净山村寨沙侗寨即坐落在梵净山脚下。由于地处偏远、交通不便、生态脆弱、工农业经济基础薄弱、人才流失严重，寨沙侗寨长期依靠农业，经济十分落后，曾是贫困县，温饱问题一直困扰当地发展。 从2021年梵净山开始大规模发展旅游开发至13年年末，该寨每日可接待游客量从800余人次增长到3300余人次。全寨从事乡村旅游的农家乐74户，占总人数的88%，年户均增收2万元以上。 二、江口县梵净山村寨沙侗寨精准扶
4、贫与整村推进基本情况 （一）精准扶贫 1、推行“精准扶贫建档立卡”。寨沙侗寨共有84户304人，早期住户走访，排查贫困户。细致推行“精准扶贫建档立卡”，评估不同家庭实际情况。据介绍，全寨子目前从事乡村旅游农家乐的共有74户，其中吸纳贫困劳动力保守估计为125人。 2、针对性设计扶贫开发项目。比如黑岩村推广葡萄园，梵净山村推广旅游农家乐，组织帮扶单位职工与被帮扶村贫困户结对子，帮扶方为贫困户理清发展思路，制定脱贫计划，寻找项目资金。 3、以寨沙侗寨为试点的江口县旅游金融扶贫。从2021年，由县农村信用联社和太平镇双方牵头设立等级评定小组，对寨沙侗寨76户村民进行信用等级评定，有针对地发放农村小额
5、信贷。 4、精准扶贫对口支援。江口县梵净山项目是苏州市对口帮扶示范点，也是苏州市帮扶铜仁市的重点项目之一。项目着重支援景区基础设施建设，大力支持梵净山名气打造和市场扩展，一对一项目更加具体可行。 5、细致划分、培训旅游产业人员。聘请专业人员分别对经营管理人员、旅游执法骨干、服务产业工作人员、演职人员进行培训。 （二）整村推进 1、统一规划。到目前，侗寨金融扶贫乡村旅游示范点总投资5900余万元，扶贫办对寨沙侗寨进行重整和规划，调整土地，修缮和重建具有侗寨特色的风雨楼，对侗族文化进行收集和整理，大力宣传侗族大哥这一文化特色。现已建成78户独具特色的侗家木楼，寨内2500平方米大型文化广场、民族风
6、情表演场、侗家钟鼓楼、民族博物馆和旅游公厕等乡村旅游设施，在村落原址上高起点统一规划建设了占地110亩的寨沙侗寨民族风情园。 2、“金三角”一体化旅游创意区。总投资达525.38亿元规划建设以环梵净山为核心的“金三角”文化旅游创新区，将富集的文化旅游资源实行统一规划，统一管理，统一开发，把最优质的旅游资源转化成最优质的品牌和产业，促进文化旅游产业“一业振兴”。 3、寨沙公司化运营。成立江口县文化旅游发展有限公司寨沙经营管理部，坚定旅游致富方向，统一规划领导全村旅游服务业发展。 三、实际情况访谈记录 no1.兰花山庄农家乐老板娘 1、请问您什么时候开店的，是本地人么。 2021年开始政府大规模地
7、开发旅游资源，所以我也差不多是从2021年开店。自己是本地人，基本没怎么离开过这里，现在就在这儿开农家乐。 2、您开店的主要资金来源是。 完全个人出资，政府基本没有资金支持。 3、您对政府对梵净山旅游资源进行的规划有什么意见。 我觉得规划不够统一，存在不合理因素。政府投入一般侧重某几个点，导致整个景区不能平衡发展，资金过于集中的地方发展较好，但是，像我们都是以个人建设为主，的确很难生存。 4、开办农家乐有没有给您的生活质量带来实质性的提高。 之前村子里主要是靠种地，好多人温饱问题都解决不了。在政府大量征用土地之后，大家才萌生要做农家乐的想法，如今差不多大多数人都是在搞农家乐，（生活）肯定是好的
8、多了，至少吃饭温饱问题不太担心了。 5、在开店过程中有没有得到政府的帮助和支持。 自己刚开始投资开店时，政府并不同意，更谈不上帮助，政府不支持的理由是，农家乐的发展会影响生态环境，但是后来通过各种的渠道，才争取到政府的批准。后来慢慢大范围鼓励农家乐了，就比较支持了。 6、这里的服务业的发展，主要是政府主导还是自发形成的。 （扭身指着一条街的农家乐）你们能看到的这些农家乐主要是自发的建设，农家乐所需要的用地，都是各家各户自己的土地。旅游资源得到开发，（因为）景点周围的服务业被大家看好，人们也就都积极主动地加入到周边服务业里了。 7、对于政府开发旅游资源的资金走向你们了解么。 政府的资金使用地过于
9、集中，集中地分配到了像寨沙侗寨这些地方，而其他地方的旅游资源并没有得到很好的支持。 no2.民族银饰店老板娘 1、请问您什么时候开店的，是本地人么。 是2021年开始开办这家民族银饰店。自己并不是本地人，在这个地方开店的，外地跟本地人各占一半吧。 2、开店的主要资金是自筹的么。 主要是自己筹款开店。这个景点（指梵净山）周围开店的人，好多是外地来的，都会在旺季开门，淡季就关门了。淡季和旺季差别很大，淡季的时候几乎就没人了，外地的都回家了。 3、本店主要经营的是什么产品。 店面的主要经营的纯手工制品，自己也有参与制作，但是主要还是收购别人的手工制品然后再转卖。店里的主要经营的是具有民族和地方特色的
10、成品，梵净山的所在地就是以民族为主要特色，这是我们的主要卖点。 4、是通过什么途径获得信息来这里开店的，有政府的宣传和支持么。 没有直接看到政府招商引资的宣传，是通过与当地的人有联系，得到这里政府会下大力气搞旅游资源开发的消息，所以才会到这里开店的。 推荐热门相关文章全国扶贫日区委书记在精准扶贫工作暨干部包带活动推进会上的讲话（2021年10月15日）全国扶贫日在全县精准扶贫建档立卡工作会议上的讲话（2021年10月15日）全国扶贫日县委书记农村精准扶贫工作动员大会的讲话（2021年10月14日）全国扶贫日精准扶贫与整村推进工作调查报告（2021年10月15日） 5、您对政府开发梵净山的旅游资
11、源有什么意见和建议么。 觉得政府的资源分配的不合理，大量资金的投入过于集中，就像在寨沙侗寨。但我们在梵净山脚底下做买卖的就比较局促，像我在卖的这些民族特色并没有独立地发展起来。我们当然希望政府能够合理的规划，也加强如道路等的基础设施的建设。 no3.侗寨小妹超市服务员 1、您这儿生意怎么样啊。 还行吧，不过也分淡季旺季。进货其实挺不方便的。而且说实话我们也能感觉到游客们对价格的抱怨，不是很好卖，不像县城里的超市。这条街上有好多超市，情况都跟我们差不多的。 2、好多人都说寨沙侗寨是咱这儿旅游开发好的地方，您觉得呢。 这儿是整个附近的典型的，政府花了大力气支持，从前几年开始，就在这儿重新调整土地，
12、修了修侗寨特色的风雨楼，你们也可以去看看，那弄得还挺不错的，也专门花钱请人来教一些人唱民歌跳民族舞蹈，弄得宣传活动也挺多的，就是游客不是很多，淡季就更少了。 n04.江口县梵净山村农村信用合作联社信贷员 1、看您这儿合作社好像很新，是跟着梵净山开发一起建设的吧。 是的，没几年呢，旅游景区需要银行，招商引资没银行肯定也不行，就跟这条街一起建设起来的。 2、仅从业务量看，您觉得咱这儿发展旅游怎么样啊。 金融是发展旅游重要的一块，最近我们推出了农民银行和“政府+信用社+企业+农户”多方合作共赢的模式。老百姓靠贷款发展农家乐之类的服务。（梵净山村）全村贷款余额4300万元，存款余额438万元。旅游也带
13、来相应的外汇收入，旅游外汇收入能达到200多万美元。 3、您觉得我们这儿发展旅游开发资金情况怎么样。 说实话，融资不足肯定还是我们这儿乃至江口发展旅游最大的难题，虽然政府很努力吸引资金，老百姓在投资农家乐上很主动，银行也会优惠放贷支持，但肯定还是不足的，改善交通、景区建设等都需要投入。 四、扶贫模式互动机制基础讨论 旅游扶贫历来被认为是造血型的扶贫方式，在我国，学术界对旅游扶贫有明确的定义，即通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业成为区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。不同的扶贫思路各有特色，在旅游扶贫的大前提下的实践也呈现差异。 通常我们认为，整村推进的优
14、势在于统一规划、考虑周全、多数利益、易于集资、风险共担、科学性强、群体规范、容易形成群聚效应，相对应的，其劣势在于一刀切难于顾全个别情况、民主性差等。而精准扶贫十分强调个别情况，要求扶贫由大水漫灌变喷灌滴灌，灵活性强，但相对成本较高，不利于整体规划。在实际应用中，两者不能完全分开，自立门户。 仅从字面考虑，旅游扶贫，活动的主体是国家、政府，高出分散的贫困户本身，这首先就决定了旅游扶贫带有很大程度上的公共决策的性质，是要由行政加以推行，而对于行政来说最高效也是可操作性最高的便是整体规划，统一推进，即整村推进。这种思路是自上而下的，对于特殊情况的考虑是稀缺的。 如果考虑进一步具体落实来看，发展旅游
15、，前期工程投资浩大，个人单打独斗困难重重，尤其是融资问题必须有政府出面牵头。全村有什么优势，村子开发要朝什么方向，有哪些基础设施要配套，需要多少资金去运作，钱拿到了又该怎么切实花在该花的地方，整村推进思路下的金融支持具有鲜明的“集中力量办大事”的优势。但宏观的计划不能只是规划在图纸上，具体的实行就一定需要细致入微的工作，了解到底有多少人需要怎样的帮助，形成责任义务兼有的一对一方案，这种由模糊渐细致，由枝干到毫末的过程，是将全村一致目标与个别家庭需要吻合的过程，我们姑且可以称之为由矛盾普遍性到矛盾特殊性。 这里就说到了矛盾普遍性和矛盾特殊性的问题。矛盾的普遍性是事物的共性，是无条件的，绝对的。矛
16、盾的特殊性是事物的个性，是暂时的，有条件的。对于寨沙侗寨来说，曾经的贫困、青山绿水、发展旅游是整体的、普遍的，但每家每户的实际情况又是不同的、特殊的。为了“当务之急是解决温饱问题”的整体利益，寨沙侗寨必须有统一的发展旅游的大方向，需要科学而强有力的整村推进，而为了保护和照顾每个家庭的特殊之处，就要精准扶贫，有的放矢，即所谓“具体问题具体分析”。 顺着这个矛盾分析的思路，我们认为，矛盾的普遍性寓于矛盾的特殊性之中，特殊性体现着普遍性。在整村推进大前提下实行精准扶贫，尊重着特殊性中的普遍性，也肯定着特殊性的存在。但对于“矛盾普遍性寓于矛盾的特殊性”却不能很全面的处理，也就是说，曾经的贫困、青山绿水
17、、发展旅游是显而易见的、共识的，但现实考察中的整村推进却是看到这些共识之后的“一厢情愿”，是缺少民众参与的，对特殊家庭的情况考虑不足。 在这里，我们讨论一下现实考察中发现的不足之处。 （一）从前面对当地百姓的访谈中，我们已经能隐约看出来他们的不满。他们反映的问题多是集中在政府帮扶集中，不能顾全局；个人承担风险过大；淡旺季差异悬殊；道路规划不合理。对于一个刚刚摆脱贫困线，在竞争激烈的旅游行业艰难起步的小村寨，资金和经验的不足势必会带来诸多问题的出现，回看也已取得的成绩，或许我们应该本着更加宽容的心态，但问题不应该被无视。 对寨沙侗寨来说，首先我们必须认识到，他们是很幸运的，政府将其作为旅游扶贫的
18、典型来打造，资金、人才、精力的投放是其它临近村落难以企及的，短时间内他们的发展是最好的，但另一个方面，我们也注意到，不少店铺出现难以维继而关门的现象。很多店老板将其归罪于道路的规划不合理，单一的通往景区的道路设计导致客流流失；而对于政府实际帮扶这方面也有人抱怨十分有限，因此个人往往要承担很大的风险；在旅游服务业店面布局上，群众认为存在政府引进诸如星级酒店等大项目，对小一些的事务用力不足的问题。从中我们不难看出，政府的旅游扶贫整村推进还是偏于单方面良好意愿的，欠缺对民意的了解和征集，致使很多切实影响当地百姓生意的因素都没有被很好地周全。 （二）另一个问题虽然也多被被访者提及，但似乎并不影响当前的
19、收入，即同质市场问题。当地群众反映，寨沙侗寨复制其他地方成功的侗族、苗族文化；而我们作为参观学习者也能感受到农家乐几乎如出一辙，缺少民族感；甚至连旅游景区遭人诟病的奇高物价也被复制了过来。在同质市场中求生存的当地人显得难于独立自主，只能跟随大流。 政府高歌猛进整村推进，精准扶贫，百姓却感觉成效并非甚如人意，以上分析的情况显示出一种政府与群众之间互动的不完善。整村推进本身就带有强烈的政府单方面主动的色彩，精准扶贫从先决条件来说，还是政府采取措施遏制贫困的主动行为，政府自上而下能动性是可圈可点，但群众却显得很被动。旅游扶贫并不是一方努力的工程，举个简单的例子来考虑，为什么会有很多贫困县难于脱贫，甚
20、至依赖贫困的帽子，除却诸多先天自然社会条件，更不容忽视的是：政府懒得动起来强大自己，老百姓看不到富裕的前景，又在缺乏各种致富因素条件下丧失脱贫动因，形成一种可怕的贫困亚文化和贫困循环。我们欣喜地看到江口县政府对打好旅游扶贫一役的信心决心，也能感受到当地老百姓逐渐坚定的对贫困的无畏，但仍然显得老百姓主动性发挥不足，群众的很多现实诉求得不到回应。 当然，我们必须承认，发展是一个逐步完善的过程。政府大踏步推进整村推进的过程中应该逐渐增减群众的参与，在不断赋权的进程中使得群众的能动性得以有力发挥。诸如，增强信息反馈，定期了解群众对旅游开发现况的评价和建议；进一步规划完善景区建设时，除了考虑专家意见，也
21、增加群众代表表达直接利益；鼓励当地特产深加工，发掘民族工艺并合理商业化发展，以适度化解市场同质化问题。 总之，对寨沙侗寨来说，从各家各户情况中抽离出来的普遍贫困问题得到了足够的重视，但并不代表普遍就能抹杀特殊性。在普遍与特殊的权衡中寻求平衡的旅游扶贫，其模式互动机制基础在于政府与当地居民的双向能动性。政府的职责在于正确发现人民的需要诉求，吸收群众意见和建议设计规划发展计划，牵头招商引资，提供必要的公共服务，调动群众共同发展、脱贫致富的积极性；而群众也不应该仅仅成为被动接受的扶贫对象，除了对扶贫政策的响应，更应该寻求对扶贫开发的参与、共建，在积极、主动互动基础上将政府与当地群众恰当地对接起来，才不会至于出现双方的误解和脱贫工作的困境。 推荐热门相关文章全国扶贫日区委书记在精准扶贫工作暨干部包带活动推进会上的讲话（2021年10月15日）全国扶贫日在全县精准扶贫建档立卡工作会议上的讲话（2021年10月15日）全国扶贫日县委书记农村精准扶贫工作动员大会的讲话（2021年10月14日）全国扶贫日精准扶贫与整村推进工作调查报告（2021年10月15日） 第 12 页 共 12 页
