1、城市社区贫困人口的状态原因与脱贫政策措施浅谈摘要：对一个问题是不是社会问题的界定，不仅要把它放在一个大的社会背景中考察，而且也要借用一个公认的准则来分析它。文章基于当前我国社会处于转型期这一背景，并结合公认的分析社会问题的四要素，即问题对个人或社会的损害、对某些权力集团标准的触犯、持续性和过多的解决方案，对我国城市贫困人口问题进行了分析。改革开放以来，特别是进入20世纪90年代以来，伴随着经济体制的转轨和市场竞争的日 ，我国的社会 日 分 ， 城市中的贫困人口 多，而且 大，这些城市贫困 体的 不仅 于社会 的原则，而且也 了社会的 定和经济的 持续 ， 了 社会的进。因，以政currency
2、1 “,行 的对策以fifl, 城市贫困 体基的权和 权。：转型期城市贫困人口社会问题 贫困是一个社会问题，是一个贫困人口” 对的个人问题?在着 多不 的 ，大多 认，对于贫困的解要在大的社会背景中进行，而不是仅仅 贫困人口这一文 体。某 来，贫困是一个经济 的 ，贫困的持续以 在 持续的过中 并 的 问题( 犯 、 ) ，改贫困人口的 并不以 与贫困 的问题。当前，我国社会 处于转型期这一 背景中，对城市贫困人口问题的解 不开这一背景。 转型期 ?在我国社会的 中， 要 方 的解：一是体制转型，即经济体制市场经济体制的转 。 是社会结 ，持这一 点的认，社会转型的 体是社会结 ，它是一 整体
3、的和 的结 状态过渡，而不仅仅是某些单项 1标的 。社会转型的具体内容包含结 转换、机制转轨、利 调整和 念转 。在社会转型时期，人们的行方式、 方式、价值体会 显的。 是社会形态 迁，即中国社会传社会 代社会、农业社会工业社会、封闭性社会开放性社会的社会 迁和 。当前我国社会转型具备以涉 的 情况。 城市贫困人口 ?国内具 代性的定 认，城市贫困人口产于特定的社会背景中， 要 ：部分社会成员由于缺 要的资源而在一定被剥夺了 常获得 资料和参与经济和社会 的权利，并使 们的 持续性地 于社会的常规 标准。 一、贫困以 我国城市贫困的 状贫困的概念，中外 过 ,基认： 贫困是在 资源方处于 或遭
4、 剥夺的一 状况， 典型特征是不能满基 需要 。它要包括绝对和 对贫困两 含 。绝对贫困是个人或家庭缺 能够维待最 需求的基资源。 对贫困是在一定的社会经济 水平之 ，个人或家庭 拥 的资源虽然 以达到或维持基的需要，是不以使 达到社会的平均 水平。 比较而言仍处于较 水准的人 。也就是, 对贫困反映的是收入和财 在不 社会成员之间的分配。目前，我国的经济家一般认，20世纪90年代以前的城市贫困 体， 要是无劳 能力、无经济来源、无 定赡养人和抚养人的 无 人员。而新 的城市贫困 体中，大部分人 工作能力并且愿意工作，没 工作机会。在们来，当前 大的城市贫困 体 要包括：国 企业改革和调整“致
5、失业的体资源枯竭型城市里大 具 常劳 能力的城市居民退休较早、仅依赖退休金 的老年人流入城市、成城市新贫困 的大 农村人口。20世纪90年代以前，中国的贫困 要集中在农村，20世纪90年代以后，我国农村的反贫困工作取得了显著成绩， 国农村贫困人口1978年的2.5亿 降到2006年年末的2148万人。然而，当我们把目 农村转城市时， 不得不 对日 的城市贫困问题。与农村贫困人口 年 降的 比，城市贫困问题反而 的态 。 国家民政部，20世纪80年代 期， 年由政currency12定期定 fi济的城市贫困人员一般在60万80万人之间20世纪90年代 ， 国城 集体企业 工 包括在 、 和 退休
6、人员 家庭人均收人 于最 标准的 329万人。到2001年 ， 人 的城 居民 1170万人，2002年2064万人，2003年是达到2235万人， 2006年 ， 国 2240.9万人 1028万 城市居民 了城市最 ，比年 6.7万人，这不包括 些 而 的贫困人口。 ，以 来作城市贫困 了我国城 的贫困问题。2006年在 行的以 城市贫困与反贫困 题的中国 年会， 家 的城市贫困人口 显然要 个部的 ，中国社社会 社会政策currency1中“currency1员认，中国城市中贫困 体fi3000万。城 绝对贫困人口 年 ，贫 fl 日 大，使来多的人入 对贫困之中，而形成绝对贫困和 对贫
7、困并的 。、转型期与城市贫困人口新中国成 以前，城市贫困人口城市人口的比不 于60，城市贫困人口 当”。新中国成 到20世纪80年代中后期，城市中基不在贫困人口，在的是与 国农村基一致的 贫困 人口， 国人民在 贫困 的状态 着，这某 意 意着城市贫困人口 的问题 当 。进入改革开放以来， 一部分人、一部分地区 来以 体人民的政策，了 贫困 的 ，人们的 水平 了大的， 了 多万 ，随之也产社会收入分配不均的问题，城市中贫困人口 年 。随着改革开放的进一 ，社会转型和城市社会结 的 迁，城市经济体制改革的不 ，国 企业进行了 的改和调整，这使城市 工 。在当前社会fi济制和失业 的 ， 当一部
8、分的失业和 人员在 就业之前就 经进入城市贫困人口的行 ， 时，一些退休较早和仅依赖退休金 的老年人也 入贫困。 以外，在社会转型这一特 时期，城市中在着大 农民工， 们 收入较、缺 社会 ，也容 成城市中的贫困人口。 方， 到2008年3 31日，中国城市贫困人口 2200万人，平均 标准 人 173人民 。中3国社会 的currency1 则 ，城市贫困人口规 被 了， 目 4600万人，城 人口的8，这个比 要于农村。城市贫困人口的大，不仅会“致城市贫困家庭 困，而且会 城市社会中的一 问题。、城市贫困人口问题对个人和社会的损害，对于城市贫困人口” 家庭来，贫困的 对 们的 、 、就业、
9、家庭 个方 着一定的损害。在 业 的城市社会中，贫困人口的 力 ，这不仅会“致 们在 方 困，而且会“致 们以平 地 用城市 、 方 的 。城市贫困人口在这些方 的 后会使 们的文 素 和素 于 贫困人口，而间地“致 们的社会 地 降， 时，也“致 贫困代 传 ，使 们的 一代仍 能 贫困的 。外，随着社会经济的不 ，大多 人的 水平日 ，而贫困人口 无 公平地 贫困人口一 到社会经济 来的 ，某 来，这是对贫困人口的一 社会 。，城市贫困人口问题的在也对社会 着 ， 在以 几方 ：第一，城市贫困人口问题制 着国民经济的 。城市贫困人口劳 力资源优 不能充分 挥， 社会产的 长，而制 社会的供
10、给水平城市贫困人口 体由于经济 ，消费能力和水平 ，而制 消费需求的大。第 ，城市贫困人口问题制 着城市 的 。农民 市民是城市 的经之路，而日 多的城市贫困人口 大地制 了我国城市 的进。第 ，城市贫困人口的 多以 贫困的 社会的 定。城市贫困人口大多是由社会原因造成，社会 在一定解决了部分贫困人口的最 需求，在 、 和社交方 ，这些人口 多最 码的需求是无 得到满，而且 社会歧视、子女 精神和“的压力。 中 的这些问题和“的不公平感 能会刺激 们 轨行甚 犯 ，而危害社会的安定与团结。4四、城市反贫困的对策分析我国 段城市贫困问题是在经济和社会转型过中产的，是多 因素综合作用的结果。因，我
11、们 该把城市反贫困作一项工，以政currency1 “，行多 的社会fifl与”我fifl 结合的新型反贫困体。具体策略，城市反贫困的措施 以 几方 着手。1、以政currency1 “，行就业促进机制。就业是民之，是消灭贫困的 途径。在社会 市场经济 ， 大就业是政currency1 经济政策的要目标。劳 能力的贫困人口是完 以通过就业、 收入脱贫的。因， 政currency1要视贫困人口 参与脱贫创造 ， 并采取 就业 的措施， 帮fl城市贫困人口摆脱贫困。我国政currency1无 选择地要施积 的就业政策。然而，贫困 体”的特点，决定了 们回到 “产业中，甚 找到 定的就业 。 就业
12、， 劳 密集型产业、 多 制经济、 中企业外，要 开辟灵 的就业形式。促进第 产业的 ， 要给传产业、规就业留 空间， 并在政策供适当支持， 以便多渠道地促进劳 力的就业， 来源。作政currency1要 大力供就业信息、就业培训和就业“。对 些最困的地区、行业和最困的 众开 就业援fl。目前比较行之 的措施是国家给资金、给政策，采取以工代赈的办 ， 改fi济就业 ，解决 劳 能力的 、失业人员的 就业问题。2、进行制的 ，寓预防、fi济一体。，在分配领域里，完收入分配机制。对国 垄 企业的收入分配行国家调控制， 大税收监，堵塞公权私 途径强 对东 、中西部地区、弱 社区、贫困 体的扶持作用，
13、 工资、福利分 制 时，通过完”通税收征体制，调节过收入， 开征个人 得税、遗产税、继承税、消费税 ， 大收入调节力，使地区之间、行业之间、社会 体之间的收入fl 合， 防 两 分 。 时， 畅通捐赠渠道， 鼓励收入 办慈 ， 最 收入的基 。 ，完社会 制，大社会 的覆盖 ，做到 。在社会 方 ，完失业 机制，给失业和 人员供一定的 ， 失业人员的5基 外，社会fifl 以 态 ，以 对象 、子女 辅，辐射农民工和时fi济，并 改造贫困文 的 扶贫制，使贫困的 体 摆脱弱 和贫困。3、突传 念，行贫困”fl和 fl 结合。外部扶贫资源的输入，只在解决贫困基 困的 时， 们的”我 能力，才能使
14、扶贫资源 到既治 标 又治 的作用。 以，要使城市扶贫资源得到 的利用，就 挥政currency1在扶贫政策制定中的 作用， 贫困”fl与 fl 结合的扶贫方式。，要 大政currency1转移支付力，对 些确无”fi能力的贫困，政currency1 以fi济金形式直通过基 政currency1把基 需的粮食、衣或 金分配给 们，缓解 们的危机而对 些 一定”fi能力的贫困，政currency1 以资fl金或 补fl金的方式，鼓励 们参 培训，获取劳 技能，”fi的能力。因， 政currency1 该努力 最 fifl、 fifl、廉租方的社会fifl体。而且了防 贫困的代 传 ， 强对贫困子
15、女的fifl。 ， 在政currency1fifl的 时， 积 织社会fifl和”我fifl。通过社会慈织的捐款来fifl贫困人口。外， 社区 在城市扶贫工作中 挥要的积 作用。 以利用 的城市社区网络培 成熟的社区织， 贫困的互fl支持网络 进社区参与， 强社区整合， 贫困的社会 社区 ， 社区互fl网络。作贫困人， 该积 参与政currency1织的 培训，”的 能力，利用 经 了的项优 政策通过 信 款 方式” 创业或 性就业。4、 制供给，强 治对贫困的人权 。这要求我们在完 制、 规的基 ，一方 ，要 制供给， 民工平 就业和子女 制、廉租供 制 工资 、 社会 、一的 劳 合， 补
16、 空 一方 ，要 强 治， 失 。，人员的 业培训制和 的 机制，使贫困的权、 权地被 入 、制的 网络。这，贫困 体的 才会 。、 对 城 市 贫 困 人 口 问 题 的 过 多 解 决 方 案6解决我国城市贫困人口问题，政currency1施了一 的对策。 ， 对 工的 两个确 ，即确 国 企业 工基 ，确 企业 退休人员养老金 时 放 对 国城 人口的最 制城市失业人员的 费就业培训城市社区公 以 城市扶贫 信 。虽然这些措施的施取得了一定的成，没 最 消 城市贫困人口，一部分城市贫困人口 脱贫 以后不 就又 贫 ，城市贫困人口问题依然随着转型期社会的 而在 ， 并 多 的 城 市 社
17、会 问 题 。综合以分析，在我国转型期的这一社会背景 ，城市贫困人口不仅给” 家庭造成一定的损害，也给社会的性行 来不利 ， 时，城市贫困人口的在在一定也直或间地触犯到社会中 一些 的利 和准则。不仅 ，城市贫困人口问题会随着社会转型的长期性而在我国社会结中持续长一段时间。虽然我国 对贫困 过 常多的解决办 ，是城市贫困人口问题仍 得到的解决，因城市贫困人口问题 于我国社会转型这一社会背景中。由 ，在我国社会转型时期，城市贫困人口问题是一个社会问题。就改城市贫困人口状况，社区改革与 方 考：currency1、 对目前失业 人员转移进入社区的状况，一是由社区织社会力 开就业项目， 是织 失业人
18、员积 参与社区”我创业”我，创 适市场经济，fi居民需求的就业 ， 体，转 依赖、 “要和无 作的 念形成 创业与社区“就业的优 。 是 社区 “市 ，对城市贫困 fifl贫困 入社区 体，家庭互fl的 fl合一 的帮扶 、 大 市中区道社区 做的 ，来”社区居民、机 部、部、单的捐赠和政currency1fi济的款 成规 不大的 “市 失业 工的之，体 社区”。社会 ，以 行fifl，安定人“， 。、 强社区流 人口 的机制， 做到社区人口的7来 一 ， 问题 时 ， 时治不使大或激 ，维 社区的安定团结。、体制改革社区，确 社区精神文 的利开 。具体做 一是 采取定点定期定人的” 制 ，长
19、期 持，不不，才能防 。是 进社区以 居民 素 ， 进社区依 治 不仅 制 ，而且要 一支社区 愿 ，形成 网络。 是形式多地开 ” ， 采用 制 传、 、 以 中 ， 竞 的形式 进社区 制 。、社区文 社区 众 参与，特别是城市贫困人口的参与。一是 、创文 成 ， 社区中老年技 分子 挥 愿进行” 社区” 经常 、 众 、社会 。 是 多的 众文 之开不 社区团、 社、 ， 文 的 情调入人“， “ 。使之” 维 制，制犯 绝社会不 象， 文 之。、社区 体，积 劳 业 的长机制努力 、调、 持续 的就业机制和社会 体。 对贫困人口失业、 和的改 产的失 感、 感，一是 施要的 “fifl
20、对弱 入 老年、伤残供 ， 价 的 和要的“慰抚。 是 托老 福利 既解决社区弱 体的需求，又解决一定的就业 ，达到创业，供需两 利。 是在 养老 福利 的投资问题， 采取多 方 ， 对象 公众 ，并且以 偿、 偿和无偿 结合的方式供福利 。在行机制方 要市场 ， 意经济 与社会 结合。在 业 与 愿 结合，充分 用社区载体和家庭 挥作用，使城市贫困人口 状 得到改。 家分析，进入世纪，我国贫困人口 降 显 缓， 要 个原因，一是解决剩 贫困人口”饱问题 显 大， 们大多分布在产 fl的地区， 是 解决”饱8问题的贫困人口 年 部分人因灾 贫， 是一些地方工作不适 扶贫开 形的新 。参考文献：1吕红平.对我国 段城市贫困问题的 讨J.河 大,2005,(3).2 李瑞, 李 . 中国转轨过中的城市贫困问题currency1J. 经济经纬, 2006,(1)3 张艳萍.体制转轨中城市贫困形成的原因 fifl的政策措施J.工业技经济,2004,(3). 4戴文君. 城市扶贫政策体的考J.江西 ,2007,(1).5邢方.对 行城市反贫困政策的几点考J.新视野,2006,(1). 9
