1、国家对新农村建设的扶持政策录入时间：2007-03-20 14:02:01 作者：3 月 8 日 ，参 加 全 国 人 大 、政 协 “两 会 ”的 农 业 部 、国 家 发 改 委 、财政 部 联 合 召 开 新 闻 发 布 会 ，就 代 表 和 媒 体 关 注 的 ，建 设 社 会 主 义 新 农村 问 题 做 了 回 答 。农 业 部 副 部 长 尹 成 杰 说 ：根 本 任 务 放 在 大 力 发 展 农 村 生 产 力 上 。建 设 社 会 主 义 新 农 村 ，经济 是 基 础 ，必 须 大 力 发 展 农 村 生 产 力 。发 展 农 村 生 产 力 ，最 重 要 的 是发 展
2、现 代 农 业 ，重 点 是 提 高 粮 食 综 合 生 产 能 力 ，核 心 是 要 增 加 农 民 收入 。尹 成 杰 介 绍 说 ，目 前 中 国 现 代 农 业 的 建 设 还 是 初 步 的 ，农 业 和 农村 经 济 发 展 正 处 在 艰 难 的 爬 坡 阶 段 ,粮 食 增 产 和 农 民 增 收 的 长 效 机 制还 没 有 建 立 起 来 。今 后 几 年 ，建 设 现 代 农 业 要 紧 紧 围 绕 粮 食 增 产 和 农民 增 收 ，采 取 综 合 性 措 施 ，扎 实 地 加 以 推 进 。这 些 措 施 包 括 不 断 加 强粮 食 综 合 生 产 能 力 建 设
3、，积 极 推 进 农 业 和 农 村 经 济 结 构 的 战 略 性 调整 ，大 力 推 进 农 业 科 技 的 自 主 创 新 和 成 果 转 化 ，广 开 农 民 增 收 渠 道 ，提 高 广 大 农 民 科 技 文 化 素 质 等 。国 家 发 改 委 副 主 任 杜 鹰 说 ：改 善 农 民 生 产 生 活 条 件 ，加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 。国 家 发 改 委 会同 有 关 部 门 研 究 确 定 了 三 个 方 面 的 投 资 建 设 重 点 。第 一 、在 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 方 面 ，围 绕 促 进 粮 食 稳 定 增 产 和农 民 持 续
4、增 收 ，今 年 拟 安 排 120 亿 元 人 民 币 ，继 续 加 强 多 项 工 程 建 设 ，包 括 种 子 工 程 、大 型 商 品 粮 基 地 建 设 、优 质 粮 食 产 业 工 程 、大 型 灌 区的 节 水 改 造 、中 部 四 省 大 型 泵 站 改 造 、病 险 水 库 除 险 加 固 、小 型 农 田水 利 设 施 建 设 、动 物 防 疫 体 系 建 设 等 。第 二 ，在 改 善 农 民 生 产 生 活 条 件 方 面 ，将 集 中 力 量 办 好 “水 、气 、路 、电 ”四 件 事 。在 农 村 安 全 饮 水 方 面 ，今 年 将 安 排 40 亿 元 ，计
5、划 再解 决 2000 万 农 村 人 口 的 饮 水 安 全 问 题 。在 农 村 能 源 方 面 ，将 安 排 25亿 元 投 资 ，再 建 250 万 口 户 用 沼 气 池 。在 农 村 公 路 建 设 方 面 ，将 安 排国 债 和 车 购 税 资 金 170 多 亿 元 改 建 新 建 乡 村 公 路 18 万 公 里 。在 农村 电 力 建 设 方 面 ，将 安 排 12 亿 元 国 债 ，对 中 西 部 部 分 地 区 农 网 进 行完 善 ，启 动 无 电 乡 的 建 设 工 程 。第 三 、在 加 快 农 村 社 会 事 业 发 展 方 面 。将 安 排 60 多 亿 元
6、投 资 ，加快 农 村 教 育 、卫 生 、文 化 事 业 发 展 。主 要 项 目 包 括 ：围 绕 西 部 地 区 “两基 ”攻 坚 ，继 续 搞 好 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设 ，实 施 农 村 中 小 学 现 代 远 程教 育 工 程 ，加 强 职 业 教 育 能 力 建 设 。配 合 农 村 新 型 合 作 医 疗 制 度 建 设 ，加 强 以 乡 镇 卫 生 院 为 重 点 的 县 、乡 、村 三 级 农 村 公 共 卫 生 服 务 网 建 设 。在 农 村 文 化 事 业 方 面 ，继 续 推 进 广 播 电 视 “村 村 通 ”工 程 和 农 村 电 影 放映 工 程
7、。希 望 通 过 这 些 项 目 的 实 施 ，能 够 为 新 农 村 建 设 奠 定 越 来 越 厚实 的 物 质 基 础 。财 政 部 副 部 长 朱 志 刚 说 ：公 共 财 政 增 量 重 点 向 农 村 倾 斜 。财 政 部 门 将 按 照 多 予 、少 取 、放活 的 方 针 ，让 农 民 更 多 地 享 受 发 展 和 改 革 所 取 得 的 成 果 。财 政 部 将 建立 一 个 财 政 支 农 资 金 稳 定 增 长 的 机 制 。通 过 调 整 财 政 支 出 的 存 量 ，同时 把 增 量 重 点 向 农 村 倾 斜 ，不 断 地 加 大 对 农 村 和 农 业 的 投
8、入 。使 建 设社 会 主 义 新 农 村 有 一 个 稳 定 的 资 金 来 源 。今 年 预 算 安 排 支 持 农 业 的资 金 达 到 3397 亿 元 ,比 上 年 增 长 142 ，占 总 支 出 增 量 的 214 。也 就 是 说 ，将 把 今 年 总 支 出 增 量 的 1 5 以 上 都 用 到 农 村 。全 国 全 面 取 消 农 业 税 以 后 ，8 亿 农 民 可 以 因 此 受 益 1250 亿 元 ，人 均 受 益 140 元 。为 此 ，中 央 财 政 为 地 方 增 加 了 转 移 支 付 782 亿 元 。此 外 ，对 粮 食 直 补 、良 种 补 贴 、农
9、 机 具 补 贴 这 三 个 补 贴 ，将 继 续 完 善和 强 化 。据 介 绍 ，今 年 粮 食 直 补 资 金 在 13 个 主 产 区 达 到 粮 食 风 险 基金 的 50 ，比 上 年 增 长 10 个 亿 。同 时 良 种 补 贴 和 农 机 具 补 贴 也 比 上年 有 了 很 大 幅 度 的 增 长 。另 外 ，财 政 部 还 将 加 大 对 产 粮 大 县 的 奖 励 制度 ，由 去 年 的 55 亿 元 调 整 到 今 年 的 85 亿 元 。朱 志 刚 说 ，为 了 解 决 农 村 上 学 难 和 看 病 难 等 问 题 ，财 政 部 也 安排 了 相 关 投 入 。在
10、 “十 一 五 ”期 间 ，中 央 财 政 将 与 地 方 财 政 一 道 ，增 加2182 亿 元 投 入 ，建 立 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 。今 年 率 先 在 西 部中 小 学 免 收 学 杂 费 ，明 年 在 全 国 农 村 全 面 实 行 义 务 教 育 免 收 学 杂 费 。今 年 合 作 医 疗 试 点 将 扩 大 到 农 村 40 的 县 ，明 年 争 取 达 到 60 ，在2008 年 全 面 实 行 农 村 合 作 医 疗 制 度 。为 此 。今 年 中 央 财 政 对 农 村 合作 医 疗 的 补 助 达 到 了 47 亿 元 ，是 去 年 的 7
11、 倍 多 。为 了 防 范 支 农 资 金 被 挪 用 ，财 政 部 和 国 家 有 关 部 门 在 安 排 项目 的 时 候 ，都 将 采 取 公 开 、透 明 的 程 序 ，要 严 格 进 行 专 家 论 证 ，对 资金 的 规 模 、用 途 、使 用 方 向 进 行 严 格 审 核 ，很 多 项 目 都 要 在 网 上 予 以公 开 公 布 。新农村建设土地政策十大要点 来源：安徽物价网 发布日期：2006-03-14社会主义新农村建设，是从我国基本国情和发展阶段出发做出的一项战略安排，是持续数十年、惠及数亿农民、全面提升我国现代化整体水平的一项重大而又艰巨的历史任务。新农村建设涵盖农业
12、生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方面面，需要一整套完备的土地政策体系作支撑。经过二十多年的改革探索，我国已经建立了一系列实践证明是行之有效并需要继续坚持和完善的农村土地政策，但是，也有一些农村土地政策不能适应新形势新变化新要求，必须进行调整和改革。归纳起来，在今后相当长的时期里，支撑新农村建设的土地政策要点有以下十大方面。第一，坚持土地承包经营制不动摇，依法保护农民的土地承包经营权，稳定农业家庭经营的制度基础。家庭经营是世界各国农业经营的最基本形式。我国农村土地承包经营制赋予了农民土地承包经营权，奠定了农业家庭经营的制度基础；同时，我国农民家庭经营的承包地，是农民重要
13、的基本生活保障来源，因此土地承包经营制也是我国农村社会稳定的制度基础。这一基本制度已经在宪法和农村土地承包法等法律上得到严格规范，在新农村建设中必须长期坚持并不断完善。今后，要严格执行农村土地承包法，稳定已经形成的土地承包关系，切实保护已经赋予农民的土地承包经营权。特别是，对于农民土地承包经营权的管理，要从合同管理向登记管理转变，逐步建立包括初始登记和变更登记、专业化属地化规范化的城乡土地统一登记管理体系，并完善土地承包经营权续期制度或者实行无限期的土地承包经营权制度，按照物权对农民的土地承包经营权实行更为彻底的保护。第二，依法规范土地承包经营权流转，积极稳妥地发展农业规模经营和农业产业化经营
14、。新农村建设中，必须严格执行农村土地承包法，依法规范农地流转，保障农民在农地流转中的主体地位和自主决策权，结合农村劳动力流转和农村人口转移进程，在农民自愿选择和平等协商的基础上，通过农地的市场流转和适度集中，积极稳妥地发展农业土地规模经营；按照平等协商、互惠互利的原则，通过农户和龙头企业自愿签订产品合约和要素合约，发展龙头企业农户、龙头企业农户基地、龙头企业合作社农户、龙头企业租赁农户承包地等形式的农业产业化组织方式。在必要的情形下，可以发展龙头企业受让农户承包地、雇佣农民的农业产业化组织形式。在完善农村土地登记制度，培育、发展和规范土地承包经营权转让市场的基础上，开放土地承包经营权抵押市场，
15、支持发展农业产业化经营。通过发展农业规模经营和农业产业化经营，延长农业产业链条，增加农业附加值和技术含量，提高农业经营效益，增强农民参与国际市场竞争和应对市场变化的能力。第三，严格保护耕地特别是保护好基本农田，保障国家粮食安全和农业可持续发展。我国人多地少，需要养活的人口数量大，并且在今后相当长的时期里人口数量还会继续缓慢增长，保护耕地、保障国家粮食安全和农业可持续发展是我国土地政策极其重要的全局性战略性目标。新农村建设中，必须继续完善和严格执行占用耕地补偿制度和基本农田保护制度，探索建立和完善世界上最严格的适合我国国情的耕地保护制度。对于非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则
16、，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，通过缴纳相关税费，专项用于耕地整理开发以补充耕地。对于划入基本农田保护区的粮、棉、油生产基地、有良好的水利与水土保持设施的耕地、正在实施改造和可以改造的中低产田、蔬菜基地等在内的耕地，在农地转用审批和土地征收等方面要继续实行严格管理。第四，改革征地制度，探索建立与市场经济相适应的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。随着市场经济的发展，我国从传统计划经济延续下的农村集体土地国家统一征收制度存在的缺陷日益显现。推进新农村建设，就必须改革这种不合理的征地制度。当然，由于征地制度改革涉及耕地保护、城镇建设、工
17、业发展、公益事业、农民权益、政府利益等诸多方面，因此只能渐进推进。近期，应重点修改完善征地补偿的有关法律法规条款和征地补偿费的确定办法，切实提高征地补偿标准。从中长期看，理顺农地转用中的经济关系，实现土地征收中的公正补偿，需要进一步深化土地市场化改革，缩小征地范围，将土地征收严格限定在公共目的，并在发展农用地内部流转市场和集体建设用地流转市场的同时，适度开放建设用地规划许可的经营性农地转用市场，形成的土地市场价格体系为公共目的的土地征收补偿提供客观的市场参照，从而建立与市场经济相适应的、区分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。第五，改
18、革集体建设用地使用制度，建立以城带乡的城乡建设用地统一市场。我国以国家和集体二元土地所有制为基础，与城乡企业、居民的身份相挂钩，依赖城乡分割管理的路径形成了城乡建设用地使用制度上的双轨制和城乡分割的建设用地市场，包括乡镇企业用地和农民宅基地等在内的农村集体建设用地的市场化流转长期受到限制，直接阻滞了生产要素在城乡之间的双向流动和城乡经济社会的一体化发展。在新农村建设中，只有加快改革集体建设用地使用制度，开通城乡建设用地市场，才能吸引城镇企业和居民投资农村、实现以城带乡式发展。今后，从统筹城乡土地政策、建立城乡建设用地统一市场的要求出发，在制定和颁布物权法，明确界定建设用地使用权用益物权的基础上
19、，应进一步细分集体建设用地土地使用权。对于经营性集体建设用地，在法律上可比照国有出让土地使用权创设集体出让土地使用权，并允许其与国有出让土地使用权具有同等效力地进行转让、出租和抵押；对于农村公益性用地和农民无偿取得的宅基地，可比照国有划拨土地设立集体划拨土地使用权，在交易许可管制下对其进行市场准入管理。第六，调整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持农业农村发展的土地收益分配体系。在我国现行土地价、税、费体系下，政府土地收益在农地转用和土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少，以土地出让价款和费的形式取得的多、以税收形式取得的少；在分配上，绝大部分土地收益集中在市、县级财政，中央、
20、省和乡村两头得到的少；在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛盾冲突，同时也驱使地方政府盲目扩张建设用地。新农村建设，要对这种格局进行必要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农业综合开发；制定和完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地的有效补偿；严格新增建设用地土地有偿使用费的征收管理，完善有关的土地出让金专项用于农业土地开发的管理规定，支持农业土地整理开发；设立土地保有环节的不动产税种，全面完善不动产税制，支持乡村基层公共财政；建立土地收益基金专项管理制度，严格
21、规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村建设用地整理、农村基础设施建设、城镇土地收购储备和风险备用金等的具体标准，促进城乡经济社会协调发展。第七，开展农用地整理，改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力。农用地整理是精细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，是世界许多国家和地区发展农业生产、开展国土整治、建设新农村的重要方式。实践证明，农用地整理通过对沟、渠、坎、田块等进行工程治理，对挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和各类废弃地、闲散地进行复垦，一般能够增加左右的有效土地利用面积；通过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，改良土壤，能够提高土、水、肥的综合利用效率；通过平田整地、归
22、并零散地块、修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件；通过完善农业基础设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件；通过合理安排田、水、路、林、村，能够有效改善农业生态条件和农村人居环境。农用地整理，无疑将是未来我国新农村建设的重要途径。在新农村建设中，应当坚持统一规划、分区指导、依法规范、公众参与的原则，以政府公共投资为主，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，有重点有步骤地稳步推进农用地整理，不断改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力。第八，开展农村建设用地整理，改善农村生活环境和村容村貌，因地制宜地推进村庄治理。目前我国农村居民
23、人均建设用地总体上保持在平方米左右，东、中部地区一般在平方米，西部地区在平方米，山区和牧区更高。随着农村人口不断外流和迁移，一些农村的住房和宅基地随之废弃或闲置，出现了“空心村”等现象，而与此同时，大多数生活在农村的居民要求改善生活居住环境的愿望越来越强。总之，我国农村建设用地整理的资源开发利用潜力巨大，农民群众对建设用地整理的认同感和参与程度也在不断提高。在新农村建设中，要在村镇规划的统一指导下，尊重并引导农民积极参与，结合撤乡并镇、迁村并点、撤村建居、旧村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、农村基础设施建设、农村公共公益事业建设等的实施，因地制宜地开展土地置换、土地权属重划、土地规整以及废
24、弃闲置地的开发利用等多种形式的农村建设用地整理，以农村建设用地整理为纽带，优化建设布局，促进人口适度集中，提高基础设施完备度，发展公共公益事业，改善农村人居环境。第九，强化对城乡土地用途的统一管制，建立和完善城乡一体的土地利用规划管理体系。土地利用规划管理是土地政策有效实施的基础。我国土地利用中的各类用地矛盾需要通过土地利用规划管理来统筹协调，土地政策只有与土地利用规划相衔接并保证规划得到有效实施才能落到实处。在逐步统一城乡建设用地市场、统一城乡土地登记网上形势政策座谈会之一：湖北新农村建设(图)(2006-03-16 19:05:16)主持人：各位网友，大家好！荆楚网嘉宾访谈欢迎各位的到来。
25、现在，我们来介绍一下今天的嘉宾。刘爱国，省委宣传部宣教处副处长，您好！余国雄，省发改委农经处副处长，您好！李兵，省建设厅村镇建设处处长，您好！任耀武，省农业厅办公室副主任，您好欢迎各位！首先，我们来解决一个网友疑惑的问题，那就是，省委宣传部为什么要与荆楚网共同举办这次网上座谈会？是不是要显示一下各部门领导的政绩，想忽悠咱们网友啊？刘爱国：（宣传部）不是显示政绩。而是通过这些部门的介绍，各不同侧面和角度宣传全省经济社会发展和城乡建设的成就、成绩。不是想忽悠网友，而是通过这个活动联系和服务人民群众包括广大网民。具体说到为什么搞这样一个活动，我想我们的目的主要是两个方面：一是宣传十五成就和十一五规划
26、，共同展望未来五年我省美好前景。我们刚刚走过了一段重要的历史期，就是十五，这期间我省取得了巨大的成就。我们又走上新的征程。就是十一五。我们将迎接新的挑战，完成新的历史任务。前景十分美好。我们有责任宣传这些成就和我们的未来的规划。从而引导人民群众增强信心，凝聚力量，为实现更加美好未来而努力奋斗。二是满足人民群众了解形势政策的需求。人民群众、社会各届都有了解形势政策的需求，在十五、十一五转换的重要时刻，人民群众有强烈的需求。作为党委宣传部门，我们有义务满足人民群众的需求。为什么采取网上座谈会的形式？是想在形势教育的方式方法上做新的尝试，提高教育效果。具体说主要是为了增加与人民群众的直接交流，答疑解
27、惑。主持人：是的。温家宝总理在最近的记者招待会上就提到“政府应在互联网上听取民意”。刚刚结束的全国人大、政协会议，让新农村建设问题再一次成为举国关注的焦点。许多人通过网络表达自己对农业、农村、农民的牵挂，荆楚网上，网民发表的相关主题达 1000 余条，点击量近 5 万人次。今天，我们邀请到各位嘉宾，就“湖北社会主义新农村建设”问题与网友互动交流。“三农问题”是近年来大家最关注的话题， “新农村建设”概念的提出者林毅夫认为“三农问题”不是农民的收入不增长，而是增长相对缓慢。那么，我们省的情况是不是这样的？任耀武：（农业厅）改革开放以来，湖北农村经济取得了长足发展，随着惠农政策的实施，农业、农村经
28、济出现了良好的势头。农民人均纯收入达 3099 元，比上年增加 209 元，增长 7.2%，比 2000 年的 2268.59 元增加 830.41 元，年均增长 6.4%。但值得关注的是，中部地区国土面积占全国 10.7%，人口占 28.1%，乡村人口占 29.9%，耕地只占 16%，粮食产量占 30.8%；在农业内部增收幅度较大的 2004 年，湖北农民人均纯收入比全国平均 2936.4元少 46.2 元。中部农业生产优势区、农产品生产大区的位置与收入低水平区、农村建设落后取得面貌形成了强烈反差。主持人：看来，我们的任务还很艰巨。那么，增加农业收入和减少农民数量，应该说是农民增收的两条途径
29、，对于湖北这个农业大省，应该采取什么方式才能形成农业优势？ 余国雄：（发改委）我想主要有四个途径：一是创造特色。二是发展加工业。三是科教兴农。四是发展生态农业。以上四个方面归纳起来就是发展特色鲜明、附加值和科技含量高、生态良好的农业。主持人：余处长刚才提到形成农业优势的四条途径，说到增加农业收入，任主任觉得农民大幅增收难在哪里？任耀武：（农业厅）当前，湖北农民的增收主要依赖于政策补贴和农产品提价，增收门路不多，收入预期不稳定。继续大幅度增加农民收入，一受结构转化慢的制约。农民收入主要来自第一产业，增值多、增收快的二、三产业发展滞后。2004 年农民收入来自一产业的占 64%，增收的 330 元
30、中，靠种植业增收占 70%。二受资源约束。湖北农民人平 1.1 亩耕地，一户三五亩，辛辛苦苦劳作一年，除了自食以外，所剩无几。而且，人口刚性增长、耕地减少的趋势不可逆转，资源约束将越来越明显。三受市场约束。千家万户的农民，经营分散、规模较小，不是真正意义上的市场主体，面对千变万化的市场和日趋急烈的竞争，总是处于被动的地位，承担了市场风险。2005 年上半年湖北农民养一头猪可获利 200 元左右，到年底，猪价一路下跌，不但不能赚钱，反而还亏本。这是市场风险，还有自然灾害带来的风险，农业靠天收的局面没有根本改观，风调雨顺的年成并不多。主持人：大家知道，一直以来，我国农村都是在单向支持城市、工业的发
31、展，因此，农村的基础设施建设等方面“欠账”太大。这里有网友提问，建设新农村，省里除了拿资金支持，还会有什么其它的举措？十一五期间，我省将如何贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针呢？余国雄：（发改委）从目前制定政策的依据看，主要有三种方式：一是用工业和城市产生的财力支持农村。而是用工业和城市形成的物质技术装备农业。三是用工业和城市形成的科学理念和智力优势武装农民。主要是发展农村基础教育，整合教育资源，广泛开展农民培训。东虹阳光：农村发展，农民增收迫切需要有关部门提供技术和服务，俞书记也强调农业科研单位要为新农村建设提供支撑。但是，目前基层农技部门出现线断、人散、事停的状况，一些地方的农技推广
32、体系已陷于瘫痪，请问我省十一五期间对此有何考虑？ 任耀武：（农业厅）关于基层农业技术推广体系改革问题。省委、省政府出台了两个文件，一是省委 2003 年的 17 号文件（关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行），二是省委 2005 年 13 号文件（关于推进乡镇事业单位改革 加快农村公益性事业发展的意见 ）。改革总的方针是建立“以钱养事”新机制，方向是推动农村公益性事业发展。为此，近几年来，省委、省政府按照中央的要求，逐年加大了对农村各项公益性事业的支持力度。今年春节前，省委常委会专题研究加强和完善农村公益性服务的若干问题，决定：为了确保公益性服务落实到位，整合乡镇各站所，将农技、农机、水产合并
33、为农技服务中心；从 2006 年起，省财政每年筹措 2 亿元“以奖代补”资金，力争到 2007 年达到每个农民 10 元的标准，重点扶持农技推广、畜牧兽医、文化事业等乡镇公益事业，其中 80以上要用于农业服务。这为基层农业技术人员履行好公益性服务职能，健全完善公益性服务网络，更好服务农民提供了难得的机遇，为切实解决好基层农技人员的养老保险提供了条件，同时，地方各级也要把农业技术推广这一块按照标准纳入县级预算的“笼子”。总之，改革要坚定不一，农村公益性事业要发展是“十一五”努力的总要求，也是新农村建设的重要内容，相信目前基层农业技术推广体系的困境在建设社会主义新农村的“十一五”期间一定会有一个明
34、显的改观。主持人：确切地说，十一五期间我省对农业总投入有多少？具体会通过哪些方式，哪些渠道落到农民手里？这是很多人担心的。余处长给我们介绍一下。余国雄：（发改委）2005 年全省农业总投入大约是 101 亿元，未来 5 年预计以 10%的数度增长，到 2010 年争取高到 200 亿元。保守估计，“十一五”累计农业投入将达到 600 亿元以上。具体投入方式，一种是直接的，通过粮食补贴、粮种补贴、农机补贴等多种方式直接发放到农民手中；一种是间接的，通过发展农业生产、建设农村基础设施、发展农村社会事业、加强村镇建设等渠道间接落到农民手中。主持人：说到农民增收的另一条途径，也就是减少农民数量。实际上
35、，近年来，大量农村劳动力从农业向非农产业转移，那么城市如何接纳这些劳动力、增加他们的就业机会，并保障他们的国民待遇呢？任耀武：（农业厅）根本上来讲，是“三个接纳”。一是思想认识的提高，观点转变，心理接纳；推进城乡统筹，深化改革，制度接纳；加强培训提高，就业创业，定居接纳。余国雄：（发改委）一是鼓励发展服务业和中小企业，创造更多的就业岗位；二是规范职业中介机构，确保进城农民及时、可靠地找到合适职业。三是加快户籍制度改革，逐步解决农民的身分问题。四是逐步建立农民工的社会保障制度，解决其后顾之忧。五是为农民工提供法律援助，保障农民工合法权益。逐步建立起城乡统一的劳动力就业市场，促进劳动力在城乡之间自
36、由、合理流动。主持人：据农业厅资料显示，我省绝大部分村都有负债，有的县市村负债面达 99%，全省村平净负债 16 万元。我们有网友（乐天溪）提出：农村债务一日不化解，村级经济就难以发展，就会影响新农村建设的步伐，有没有制定债权清收的具体措施？任耀武：（农业厅）建设社会主义新农村，化解村级债务是当前必须解决的一大难题，中央正在研究有关化债政策，但由于村级债务形成的原因复杂，问题矛盾较多，目前有关政策尚未出台。湖北省委、省政府高度重视化解村级债务工作，并把这项工作作为农村税费改革的重要配套措施来抓，先后出台了两个文件，召开了两次专题会议。我省化解村级债务主要是依据 2003 年省政府出台的 21
37、号文件和 2005 年省委办公厅、省政府办公厅的 1 号文件。这两个文件明确了化解村级债务总的原则是“制止新债、摸清底数，明确责任，分类处理，逐年化解”。并针对村级债务形成的 10 种不同情况，提出了一债一策、逐项化解的具体政策。提出了削减高息减债、清收债权还债、结对抵冲销债、划转债务降债、盘活资产还债、发展集体经济化债、协议还债、落实减免政策清债等八个方面的化解途径和办法。主持人：十一五规划提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的 20 字新农村建设要求肯定是农民希望看到的美好景象，省建设厅还对此提出了具体的建设标准，但网民担心的是这些标准会不会成为不切实际的“形象工程”
38、，给老百姓增加负担。那么，如何使新农村建设不走进误区、流于形式呢？ 李斌：（建设厅）这个问题提得非常好。现在有些基层政府和部门的领导，甚至包括村干部和农民在内，对新农村建设存在一些误区，是我们在今后的工作中要注意避免的，比如，建设新农村就是建新房，建设新农村是政府的事情或建设新农村是农民的事情，按照一种标准或模式进行建设，建设新农村就是建设几个样板工程等。我们在新农村建设中，会坚持因地制宜、分类指导，要给各类村庄充分发挥主动性和创建性的空间，不搞“一刀切”，量力而行。不然就会给农民增加负担。任耀武：（农业厅）社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，涵盖范
39、围广，建设内容多，是一项长期的任务，需要多年不懈努力。今年省委一号文件明确，新农村建设要做好规划，统筹安排，办好试点示范，首先着力解决农民最急需的生产生活基础设施建设，重点是抓好改路、改水、改厕、改厨、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五改五通”。总之，目前，要从广大农民最关心、最需要、最紧迫的问题入手，要因地制宜、量力而行，循序渐进，新农村建设就一定能取得实效，农民就能真正受益。主持人：对富裕起来的农民而言，乡风文明、村容整洁应该是他们追求的更高目标。我们发现，新农村建设规划中，不但提到农村经济发展，“管理民主”也被提到重要位置上，这方面的要求如何落实？余国雄：（发改委）贯彻落实中华
40、人民共和国村民委员会组织法，全面推进乡镇“两推一选”和村委会直选，不断完善民主管理制度，推行村务公开，完善“一事一议”。即要发动群众用自己的双手建设自己的家园，又不能增加农民负担，切实防止农民负担反弹。任耀武：（农业厅）我们劳动厅主要是法则农村经济管理工作。重点是抓村级财务公开，实现农村经济管理的民主、科学、透明。目前，全省全面推行村级财务公开，实施资金、帐务“委托双代管”制度，有 79%的乡镇依托原经管站（财经所）组建了农村会计服务中心，有 76%的村实施了 “委托双代管”制度，有 98.8%的村实行了财务公开。主持人：目前，我省新农村建设有哪些成就？有哪些比较符合新农村要求的地区？李斌：（
41、建设厅）目前有一批基础设施配套情况较好、村容村貌整洁的村庄，符合新农村要求。例如谷城县五山镇的堰河村，大冶市还地桥镇秀山村，黄冈罗田县九资河镇圣人堂村等。游客：我是在城务工的农民，在城里呆了一段时间后，想回村发展。我想问一下对于没有多少资金想要在农村办小型的工厂，政府会有什么扶持？如果在遇到困难时又会得到什么帮助。李斌：（建设厅）按城镇化的要求，我们更多的希望这些产业、加工工业最好向重点镇集中，使生产力、生产要素相对集中，我们不希望在乡村办一些有污染的、技术含量不高的工业，否则会造成环境污染，增加环境整治投入。当然，对回乡办企业有相关的扶持。余国雄：（发改委）在资金扶持上，目前，省委省政府正在
42、研究关于农村经营体制改革的问题，这对广大回乡办企业的农民、城镇下乡办企业的人都会带来好消息。游客：农民普遍认为农机补贴政策好，但补贴很难获得，不公开，如何解决这些问题？余耀武：（农业厅）农机补贴和粮食补贴不一样，粮补是直补，农机补贴额度较小，而且，去年国家投入给我省的农机补贴相对不足，落实到县里，多则二、三十万，少则十几万，与农民的需求差距很大，所以只有部分需求能得到满足，随着“十一五”投入加大，这种状况会得到改观。胧月夜：大量的劳动力外出，剩下老弱病残留守家园，怎么建设新农村？任耀武：（农业厅）这正是我们农业部门思考和要解决的问题，一方面农业要发展，另一方面大量农村劳动力外出打工，劳动力的平
43、均素质在下降。怎么样做到既要发展农业生产，又要发展打工经济，农业厅主要抓几个方面，第一，从技术上减轻农民劳动强度，比如推广免耕直播、直播抛栽等轻便技术，弱劳力也可以操作；第二，大力发展农机作业，通过农机服务队帮助老弱劳动力，是他们不用直接参与强劳动；第三，加强培训，提高农民的劳动技能；第四，通过广播、电视、网络、短信等现代手段，借外力促进生产发展。ydx916：黄梅有一个镇，城区垃圾直接倾倒一条穿镇的小河流，小河成了唯一垃圾处理厂，造成污染，据说县及以上政府未拨 1 分钱，扫街的人力工资还是该镇想办法自筹的，请问省政府对小城镇建设上有那些扶持与支助？李斌：（建设厅）今年用于“百镇千村”示范工程
44、的资金是一亿，其中用于支持示范村的 5 千万，用于省定重点镇和有关小城镇建设。目前、小城镇、农村的基础设施建设很缺乏，这次推进“百镇千村”工程主要就是解决小城镇与农村公共设施、基础设施的配置问题。胧月夜：我还是要说政府如何解决农作物的合理的流通兑现，农民种地不赚钱，然而倒买倒卖的大行其道，怎么解决增产不增收？任耀武：（农业厅）我们提出实现农业产业链，让农民分享产业链上的利润，一是发展农村合作经济的中介组织，二是发展订单农业，龙头企业，让农民不直接面对市场，不愁销，保证农民得到平均利润。主持人：您刚才说到的扶持龙头企业，发展订单农业，确实是解决农民增产不增收的一个好办法，那么，我们对这些龙头企业
45、具体有些什么扶持方式呢？任耀武：（农业厅）扶持龙头企业，国家有一些统一的优惠政策，同时，我们省里也出台了一些优惠政策，比如 05 年我省成立了农业产业化龙头企业担保公司，由省政府与农业开发银行投入 300 个亿，以保证企业获取银行贷款，这在全国是一个创新，还有出口、减免税收等方面的扶持。游客：我省明确规定二轮延包中的确权确地不能与村民的历史债务挂勾，但枣阳等地却制定自己有地方政策，回乡农民必须交钱还债才能得到土地，所以新农村建设如何在解决好历史问题的基础上避免一些好政策在地方变味？任耀武：（农业厅）这个问题实际上还是涉及到前面谈到的化债问题。中央政策是禁止清收，这部分债务怎么化，有待中央出台新
46、政策，按这位网友的说法，这个地方的做法是不符合政策的。主持人：最后，请各位嘉宾简要地说说，在新农村建设过程中，你们各自的部门会做出哪几项具体工作，给网民一个承诺吧。任耀武：（农业厅）为了切实抓好新农村工作，我厅成立了由厅长牵头的新农村建设工作领导小组和工作专班；按照俞书记的亲自部署，我厅组织专班，参加省委新农村的调研工作；按照省委办公厅的要求，我厅积极参与了全省新农村建设纲要的起草工作，制定了为新农村建设办实事的工作方案，编写了省委新农村建设读书班的书面材料；按照农业部“新农村建设示范行动”的统一部署，参加了农业部新农村建设培训班，17-18 日，我厅将举办全省农业系统新农村建设培训班。同时，
47、结合厅领导对口联系县的工作，安排部署了新农村试点示范工作。农业厅的主要工作是抓生产，发展经济；抓增收，富裕农民；抓“一建三改”、乡村清洁工程，整治村容村貌；抓“两打两晒（赛）”工程，开展农民体育运动，推动文明乡风；抓村级财务公开，加强农村经济管理，促进农村管理民主。李斌：（建设厅）结合省建设厅的管理职能，在我省新农村建设过程中，主要围绕以下几个方面开展工作：一是规划编制的培训工作，从 4 月上选开始，月底完成。二是加强规划编制和村庄建设的技术指导。三是加强规划实施的监督。四是加强领导，建立完善的工作机制。五是用好“百镇千村”示范工程专项资金。六是加强各部门间的协调，形成合力，共同为建设新农村服
48、务。余国雄：（发改委）本部门在新农村建设中主要抓以下几项工作：一，编制好新农村敬爱内设规划及有关专项规划，参与规划实施；二，编制年度农业投资计划，安排农业基本建设投资；三，加强农村基础设施建设，突出抓好“水、电、路、气”，改善农村生产生活条件；四，发展农村公共事业，重点提高科技、教育、文化、卫生、计划生育和社会保障水平，逐步缩小城乡居民享有的公共服务差别。刘爱国：（宣传部）我们宣传部门在新农村建设方面的主要工作是，加大对新农村建设的宣传力度，加大农村公共文化服务体系的建设，加大文明新村建设力度，提高农民的思想道德素质。像今天这种网络座谈会也是一个新的尝试，我们还会与有关媒体，包括我们的网站继续
49、举办类似的活动，也希望广大网民继续支持。感谢大家。主持人：好的，刚才宣传部、发改委、建设厅、农业厅都提出了关于建设新农村的一些非常实在的承诺，也是供大家监督执行的。现在，还有一些网友在不断的提问，由于时间的关系，我们就不能在这儿一一回答了，希望这些网友把你们的问题放到荆楚网东湖社区相关主题上，我们相关部门将会在网上继续解答大家的问题。那么，今天的话题就聊到这儿，谢谢各位嘉宾，也感谢网友们的热情参与。本次话题的相关内容，随后将在荆楚网嘉宾访谈专题和东湖社区中展示，同时也会在楚天广播电台田园交响节目中播出，欢迎各位收听、收看。嘉宾访谈期待与您下次再见！辽委发（2006）8 号：关于推进社会主义新农村建设的实施意见 (1)http:/
