1、城镇化促进流通产业经济效应释放路径研究 杨水根 王露 湖南商学院湖南省移动电子商务协同创新中心 湖南商学院经济与贸易学院 摘 要： 本文围绕夯实城镇化基础、完善释放机制、健全保障体系三个方面探讨城镇化进程中扩大流通产业经济效应释放路径。其中, 通过促进城镇化规模与品质协调发展、推动城镇化相关重点改革及加快城镇流通产业基础设施建设等夯实城镇化基础平台;通过促进“互联网+流通”发展、优化产业空间布局、构筑产业调整机制等完善流通产业经济效应释放机制;通过加强流通产业制度建设、推进体制改革、增加财税支持健全效应释放保障体系。关键词： 城镇化; 流通产业; 经济效应; 路径; 作者简介：杨水根 1980
2、 年 4 月生，籍贯湖南省浏阳市，硕士研究生导师, 湖南省青年骨干教师培养对象, 研究方向为流通经济与区域产业发展。现任湖南商学院副教授、副处长，兼任中国商业经济学会青年分会常务理事、湖南省商业经济学会副秘书长。国家精品课程贸易经济学课程组主要成员。学术经历 2015 年获中南大学管理学博士学位。先后主持国家社科基金项目、湖南省哲学社会科学基金项目等课题近 9 项，参加国家社科基金项目等省级及以上课题近 20 项，公开发表学术论文 20 余篇。重点论著流通产业经济效应释放的城镇化门槛研究 (经济地理, 2015 年第 7 期) ;新型城镇化进程中产业适应性选择研究以湖南省工业战略产业选择为例
3、(财经理沦与实践，2014 年第 1 期) ;新型城镇化背景下湖南服务业主导产业选择研究 (统计与决策，2014 年第 24 期) ;FDI 对中国“包容性增长”影响的实证分析基于我国 24 个省份 1991-2010 年的面板数据， (华东经济管理，2013 年第 3 期) 。重点论题围绕流通产业与城镇化发展、产业扶贫等问题进行了一定探讨，代表性研究项目有:国家社科基金项目武陵山片区产业精准扶贫与特色小城镇建设耦合协同发展研究 (2016) ;湖南省教育厅科学研究优秀青年项目农民工市民化助推湖南县域经济发展机制研究 (2014) ;湖南省哲学社会科学基金项目流通产业促进小城镇发展的机制与路径
4、研究 (2014) 。重大奖项参与获得湖南省高等教育省级教学成果奖一、二等奖 4 项 (2010, 2013, 2016) 。基金：国家社会科学基金项目“武陵山片区产业精准扶贫与特色小城镇建设耦合协同发展研究” (编号 16BMZ109) 引言市场经济本质是交换经济, 市场经济的不断发展离不开交换中介流通产业的健康发展。由于流通产业的特殊中介地位, 其对经济发展的重大作用不仅体现在其本身劳动创造的巨大社会财富, 其发展水平也影响其它产业部类经济活动的发展空间与层次, 在促进生产、提高效率、引导消费、吸纳就业、联系市场等方面发挥重要作用。随着城镇化进程的推进, 必然伴随着金融、信息、技术等各类生
5、产要素的逐步集中, 各类要素的空间集聚与交流有利于外部经济性的发生, 更会促使要素溢出效应的释放, 促进各类要素更为合理与有效的配置, 为流通产业的发展提供良好的基础平台与空间载体。与此同时, 城镇化发展也对流通产业经济效应的释放提出了更高要求和期待。可以说, 如何在城镇化进程中促进流通产业经济效应释放, 对于新常态发展阶段下提高我国经济增长质量, 促进经济增长方式转变等具有重要现实意义。夯实城镇化基础平台(一) 促进规模与品质协调发展坚持城镇化发展速度与质量统一。党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议等多次强调城镇化建设在我国的重要地位和显著意义, 在加速推进城镇化进程中, 不仅应该注意城镇
6、化的发展速度, 更应该注意城镇化的发展质量, 走中国特色新型城镇化道路。其中, 城镇空间布局的合理性、生活设施的便利性、工作环境的舒适性、食品用品的安全性等都直接影响到居民在城镇生活的幸福感, 更直接影响到居民消费的意愿和心情, 与流通产业经济效应的释放息息相关。积极推进人口城镇化。实践证明, 片面的土地城镇化无法实现城镇化建设的公平和可持续, 城镇的价值和功能不是把人简单的集中, 更是实现人的融城, 促进居民身份、理念和行为的统一。为此, 应该促进产业结构调整, 尤其是要把释放居民的消费需求和潜力作为最大任务, 把城镇化建设的单纯、片面“投资”拉动理念, 转变为消费的集聚地、经济转型的机遇期
7、, 不断增强城镇就业吸纳能力, 充分发挥城镇化培养中等收入人群、促进财富合理流通的重要功能。优化城镇化布局和形态。流通产业经济效应与城镇化水平紧密相关, 合理的城镇规模与布局影响流通产业经济效应的释放。应该坚持大、中、小城镇协同发展, 既强化以城市群建设为主体形态, 也充分考虑一般规模城市及小城镇的产业、服务功能的培养, 加快城镇交通体系规划建设, 不应该有为了追求全国平均增速而盲目追求速度、粗放发展, 甚至搞跨越发展的盲目倾向, 坚持质量、速度、效益并重, 实现城镇规模扩张与品质提升协调发展。(二) 推进城镇化进程中相关重点改革加快农村土地制度改革。家庭联产承包责任制的实施, 有效调动了农民
8、的积极性, 但随着时间的推移, 分散的土地形成了“碎片化”的管理模式, 导致过多农业劳动力边际产出的下降。因此, 要积极探索集体建设用地使用权有序流转的路径与办法, 积极推进农业生产的规模经营, 有利于提高土地利用效率, 让土地在小城镇建设中实现节约、增效。探索户籍管理制度改革。基于城镇化建设质量提升和长远的角度出发, 我国城镇化发展客观上要求打破户籍制度的二元对立与分割, 促进居民身份的一致和认同, 积极探索农民与市民流动的转化机制, 以此为城乡公共服务的均等化提供前提基础。人口双向流动制度创新既可以给城市缓解部分养老压力, 也可以为农村小城镇建设带去资金和消费需求。推进社会保障改革。推动民
9、生社会保障领域的相关制度改革, 通过建立城乡统一的制度框架, 积极探索不同地区公共服务标准缩小的机制与办法, 实现城乡标准一致、质量统一;继续健全进城务工人员保护政策, 取消政策性门槛, 对于涉及其切身利益的社会养老、公共卫生、子女教育、住房保障等予以优先支持;搭建职业培训平台, 健全职业技能培养机制, 促进企业与劳动者和谐关系的发展。(三) 加快城镇流通产业基础设施建设完善城镇商业网络, 优化商业结构。明确从区域协同化、城乡一体化的高度实施商业布点战略, 建立连接全国各城镇的流通网;争取建立面向更大区域范围、兼顾城乡流通市场发展的多元化、多层次商业网点体系, 提高流通便利性与流通效率, 降低
10、流通成本;加快商品供应速度, 从更大空间范围和更深层次上促进消费;积极设立各种智慧型公共服务平台, 拓宽服务领域, 不断刺激消费。推进流通产业重大基础设施建设。根据城镇发展水平与未来要求, 制定差异化的流通产业基础设施建设项目。其中, 重点加强与城镇化快速发展相适应的流通网络节点建设, 如城市大型物流中心冷藏冷库项目等;促进产地批发市场与城市销地市场的联系, 加强城镇集贸市场规划管理, 对于交易规模大、与居民生活密切的市场坚持提质发展;加强流通产业信息平台建设, 构建产业发展数据库, 提高流通产业发展信息化程度, 搭建良好的产业发展平台。加强城镇流通产业基础网点建设。为满足快速增长的城镇居民对
11、日常生活的需求, 客观需要完善城镇社区商贸网点布局, 丰富流通产业经营形式与业态, 提升流通网点的覆盖率, 方便居民生活;继续在小城镇开展和实施类似“万村千乡”市场工程、“双百市场”工程和“家电下乡”工程, 增强小城镇的商贸吸引力和辐射力, 同时通过农村流通产业组织建设, 提高农产品流通效率, 为更好的启动农村市场奠定良好基础。健全经济效应释放机制(一) 推动“互联网+流通”发展加快流通企业电子商务发展步伐。随着“互联网+”时代的到来, 电子商务已经成为现代流通产业发展的方向和标志。为弱化城镇化门槛对流通产业经济效应释放造成的影响, 积极鼓励有条件的商贸流通企业积极建设网上商城, 搭建良好的产
12、品展示与传播平台, 积极发展移动终端消费等新兴流通模式, 拓展和深化电子商务在流通产业中的应用领域。继续打造和培育一批有影响的电子商务龙头企业, 加快建设一批有影响的电商平台, 不断完善电子商务认证与支付等平台支撑体系, 促进 B2B、B2C 等各类交易模式健康发展, 并积极推进电子商务与广告、营销等的协同创新, 最大限度的发挥电子商务引领消费的作用。与此同时, 积极促进中小流通企业加强与知名电子商务平台的合作, 利用第三方平台促进电子商务的开展, 实现资源的有效衔接和整合, 促进线上和线下交易的一体化发展。积极推进农村电子商务发展。加强农村互联网基础设施建设, 促进信息网络进村入户, 促进农
13、村市场电子商务发展环境的改善。推动农村产业结构调整, 加快“特色农业+互联网”模式的发展, 加强农产品标准体系建设, 实现农副产品的标准化、品质化、特色化发展。积极支持利用电子商务平台宣传和销售区域地理标志产品, 不断提升产品的品牌价值。基于供应链模式推动农产品供给规模化, 促进农业生产资源的整合, 有序统筹产地、集散地、主要销地市场的建设, 加强农产品直销和展销中心的有机对接。鼓励流通企业与农户、信息服务商、银行等加强合作, 建设和推广适合农村电子商务发展的信息化解决方案。加快流通产业网络化体系建设。坚持以供应链整合为重点, 鼓励流通企业加强供应链管理, 积极拓展设计、展示、配送以及分销等多
14、种业务, 构建多层次、多领域的服务流通网络。其中, 以产城融合为重点, 加快购销供应、生活服务和商务信息等网络建设步伐, 有序发展电话购物、网上购物、电视购物等网络商品与服务交易;加强批发零售体系建设, 在强调市场实体建设的同时, 加强稳定的供销关系构建, 推进形成良好的流通产销机制;完善现代物流体系, 以物联网、云计算平台等现代物流技术为支撑, 整合区域各类物流资源, 推进“基地+网络”物流平台和总包物流建设, 充分调动第三方物流的活力, 形成科学有序的城市内部、城际之间、城乡之间的配送网络, 促进各类市场的有效衔接, 为电子商务的发展提供积极和有效的支撑。不断提高流通产业信息化发展水平。鼓
15、励大型流通企业运用大数据等现代信息集成与数据挖掘技术, 加强对流通市场的分析与发展评价。积极推动互联网、物联网、云计算、电子标签、全球定位系统以及地理信息系统等现代技术在流通领域的使用, 促进物流网、信息网等网络平台的协调发展与进步。鼓励流通企业加快流通领域的技术革新与应用, 用先进的系统与管理平台有效提升采购、运输、仓储等各环节的效率和管理水平。加强流通产业发展的公共信息服务平台建设, 加强各类数据和主要流通发展指数的及时公布, 促进各类信息资源的有效共享与利用, 实现各类产品的有序流转。不断完善产品的条码技术, 进一步提高其应用比率, 逐步建立统一有序的产品编码体系, 为流通效率的提升和网
16、络交易的正常开展奠定基础。(二) 优化流通产业空间布局促进流通产业空间合理布局。根据全国流通节点城市布局规划 (2015-2020年) 等规划精神, 加快流通节点城市建设。从宏观层面讲, 充分考虑不同规模城市的功能定位, 不同规模城市之间, 流通产业发展的布局存在不同的特点和要求, 注重不同规模城市及城镇之间的流通产业一体化建设, 既要让大、中、小城市及小城镇在流通产业发展上的侧重点有所差异, 加速全国骨干流通网络的不断形成, 形成特色, 同时也要考虑满足居民生活需要, 形成相对完备的区域流通网络;在具体城市商业发展方向上, 要在对现实发展水平充分调研的基础上, 结合居民消费升级等因素, 统筹
17、规划城市流通产业发展方向及空间定位, 合理引导城市商圈的发展;在制定城市流通产业发展政策与战略时, 要充分考虑城镇发展实际, 防止不切实际的规划流通产业布局。从微观层面讲, 对于流通企业网点布局, 则要充分考虑不同业态与不同企业的特点, 促进商业聚集区内相关企业的融合与互动。实施针对性的区域产业发展战略。在城镇化建设进程中, 根据区域城镇化发展实际, 科学评估居民消费能力和预期, 加强区域商圈研究。根据不同地区城镇化水平, 加强流通产业布局, 提高流通产业发展质量。在城镇化发达地区, 加强大型商业网点的优化布局, 提高流通产业发展品质, 避免因商业网点布局的空间过度集中引致的激烈竞争, 同时,
18、 加强配套产业发展, 进一步扩大流通产业外溢作用;在城镇化欠发达地区, 则应当加强流通产业的基础设施投资, 适当增加流通产业网点, 避免因商业设施的不足造成居民生活购物的不便, 提升流通产业的发展层次, 同时积极衔接相关产业发展, 在注重流通产业直接经济效应的同时, 有效促进流通产业间接效应的发挥, 实现中小城市 (镇) 流通产业发展布局与大城市的有效对接, 为实现城乡人口转移和产业转移创造有利条件。构建流通产业布局的有效选择机制。伴随着城镇化进程的推进, 更多的农业人口转移到城镇, 生活品质有着不断提升的客观要求, 这就要求以城镇为依托主动加强流通产业布局选择机制建设。城镇化进程中流通产业的
19、布局不仅要求与国家宏观经济发展战略相符, 更不是单纯的 GDP 美好预期, 应该是与区域空间内部及周边相同产业发展、区域内各产业结构协同匹配等多维化因素的契合, 达成发挥自身优势、产业结构优化、区域品牌塑造等功能, 亦与相邻区域经济发展相协同, 实现产业转移、产业配套与延伸良性发展, 共享产业集聚效应, 大力推进流通产业组织形式创新和业态升级, 为城市化进程提供多样性支持, 为消费需求提供多样化选择。(三) 构筑流通产业调整机制促进流通产业提质发展。城镇化发展要求流通产业不断创新, 为实现新型城镇化中居民“融城”的目标, 适应我国居民日益增长的多样化、多层次消费升级需要。尤其是农民变市民后消费
20、理念、消费能力、消费偏好等的转变, 以及城镇居民就业增长的需要, 客观上要求流通产业发展积极创新宏观调控思路和方式, 努力实现从规模与形式的外延扩张到质量与效益的转变, 从硬件与市场的扩张到服务与品牌的转变, 实现城镇化进程中绿色发展、创新发展等目标要求。坚持以产业适应性选择为抓手, 明晰新型城镇化进程中流通产业发展方向。在新型城镇化推进过程中, 坚持以产业适应性选择评判为先导, 以区域比较优势和特色为前提, 打破行政体制与框架束缚, 梳理中心城区、郊区城镇、乡镇的区域功能定位, 在稳步提高三次产业产能的同时, 加快培育流通产业发展, 把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业
21、创业结合起来, 走以强有力产业为支撑的新型城镇化之路。构筑流通产业调整与优化动态均衡机制, 促进城镇化进程中流通产业结构升级和调整。流通产业适应性调整客观上需要与市场需求、技术革新、产业转型等紧密结合, 遵循“市场推动、政府引导、企业主体”的产业培植策略, 从组织、投入、机制等方面采取具体举措, 将产业转移、自主创新、科学培育有机融合, 通过金融、税收等扶持政策, 有序引导流通企业向重点城镇集聚, 鼓励支持大型流通企业兼并重组, 提高流通业集中度, 提升流通业整体资本报酬率, 形成产城融合的良性互动格局。转变流通产业发展模式。高度重视城镇商业、社区商业发展, 促进企业加强不同市场经营策略的调整
22、;将流通产业发展、业态升级与城镇建设结合起来, 加强流通产业推进小城镇建设模式探索;充分调动各类流通组织活力, 促进大、中、小型流通企业和谐发展, 提高核心竞争力;加强流通产业链条延伸, 提高流通产业在就业、生产方面的促进作用, 促进各类资源有效配置。完善效应释放保障体系(一) 加强效应释放制度建设强化流通产业发展规划。在新型城镇化建设中, 如何加强流通产业发展, 既需要充分发挥尊重市场规律, 也需要良好的政府管理, 在流通产业发展规划编制、规划执行体系等方面创新机制体制。较长时间以来, 我国流通产业发展被忽视, 其作用没有引起真正的重视, 在区域国民经济发展规划中的比重和内容比较小, 缺乏有
23、效执行力。促进城镇化进程中流通产业的发展, 首先要在城镇化规划中强化流通产业的内容和比重, 将流通产业发展作为城镇化建设的重要组成部分, 科学设置相关建设任务和建设内容, 并得到有效执行和落实, 以期在总体上确保流通产业在城镇化进程中的地位。完善相关法律法规。相比于我国总体法制化进程, 国内流通产业发展的相关法规还有很大的提升空间:一是维护并保障市场秩序的法律法规, 通过此类法规的健全, 让消费安心、放心;二是约束企业经营行为的相关法规, 其中包括企业促销行为约束、商务会展、通道费管理、零供关系维护等, 以此规范企业经营方式;三是网络购物类法规的完善, 其中主要是针对交易、支付、认证、售后服务
24、等多方面做出约束, 促进电子商务的健康发展;四是加强流通渠道管理, 对外资投资行为科学引导, 确保流通渠道安全和科学发展。完善流通产业相关标准。健全和完善流通产业的相关标准, 有利于提升流通产业发展的层次和质量, 确保流通产业经济效应的效果。当前, 针对居民生活的相关程度和发展水平, 需要重点加强商品流通网络、交通运输、物流仓储、食品安全、住宿餐饮、居民日常服务等方面标准的制定, 通过规范交易行为, 提高交易公信度, 营造公平、公正的市场环境, 促进流通产业健康发展。此外, 充分发挥高校、科研院所和各类社会组织的作用, 加强相关研究, 尤其是城镇化进程中流通产业发展道路和路径的探讨, 更好的掌
25、握流通产业发展现状与规律, 增强理论研究的前瞻性和针对性, 确保流通产业发展方向和发展质量。(二) 推动流通产业体制改革推动管理理念转型。良好的产业基础奠定城镇化发展的优良格局, 其中也包括流通产业发展, 为此, 要从国家战略的高度重视流通产业在国民经济中的重要功能, 高度重视流通产业发展政策和规划的制订。西方发达国家的经验表明, 先进的流通产业不仅有助于居民生活水平的提高, 更是促进生产高效发展的保障。我国经济进入新常态发展阶段, 加强流通产业发展, 有助于经济发展方式转变, 增强宏观调控力度和工具空间。推进管理体制改革。总体来说, 工商、商务、发改、农业、供销、食品药监等多个部门都对流通产
26、业发展有监管职能, 虽然这种管理体制能在一定程度上更好的发挥专业管理优势, 但却对流通产业发展的宏观调控和协作配合产生了障碍。因此, 需要结合城镇化发展等新要求和新环境, 结合流通产业发展特点和实际, 整合现有各种行政资源, 厘清各部门执法边界和权限, 统筹建立健全职责明确、管理高效、协调方便的管理机制, 提升效率。此外, 管理体制改革应该关注消除体制和政策性障碍, 促进商品和各种要素在更大范围自由流动与竞争。加快推进放权、扩权改革。强化政府对流通产业发展的引导和服务职能, 通过多种举措, 健全城镇化发展的组织体系, 通过合理有效的方式, 积极稳妥的将流通业管理权限逐步下放;加快行业协会的组织
27、与管理, 充分发挥各类协会 (商会) 组织在资质认定、标准制定、咨询认证等工作中的作用, 逐步将政府部门承担的部分职能移交给行业组织和中介机构;统筹推进部门之间各类配套制度改革, 确保制度和政策的落实。(三) 增加流通产业财税支持加强财税支持。根据流通产业项目特点, 加大将流通产业发展纳入财政年度预算的额度和范围;加强重点领域支持, 重点项目列入产业政策支持范围, 如电子商务、物流中心、农贸市场改造、流通信息化建设等;认真落实国家现有流通产业发展的各类税收和扶持政策, 做到“项目真配套, 资金真落实”, 确实做好资金落地;建立社区商业辅助发展基金, 对“万村千乡”、“家电下乡”、“双百”、“社
28、区双进”等工程加大支持, 确保起到实效;组织流通企业税收清理, 科学合理减免企业负担。强化投融资支持。积极引导各类金融机构加大对流通企业政策的倾斜, 尤其要加大小微流通企业的金融支持力度;加强融资方式拓展, 通过 BOT、政府融资平台等各种现代融资渠道, 促进重大流通产业基础设施项目建设;规范性地发展中小工商企业小额贷款公司, 支持小额信贷的担保业务, 鼓励银行积极开拓县城、小城镇信贷市场;适时调控大、中、小城市和小城镇在行政许可、资金使用等方面的政策支持力度, 形成差别化的城镇金融支持体系。加大对流通产业组织的扶持力度。一是要充分发挥大型流通企业聚集资金、技术、人力资源等流通要素的能力, 夯
29、实商品流通网络构建的基础;二是要加强农村基层流通产业组织支持力度, 完善农村商业网络, 提升发展层次;三是要规范各类商业行规, 减轻企业负担, 降低产品流通费用, 在融洽流通企业与上下游企业关系的同时, 进一步降低产品价格, 提升居民生活品质, 刺激消费, 扩大需求, 为商业发展创造健康环境。参考文献1.陈的非.新型城镇化中流通产业嵌入路径研究J.商业时代, 2014 (22) 2 .王水平.基于城镇化视角的中国流通产业发展空间研究J.财贸研究, 2012 (6) 3 .郑勇军等课题组.现代流通业发展与新型城镇化以浙江省为例J.商业经济与管理, 2014 (3) 4 .翟羽.新型城镇化背景下商贸流通业发展创新研究J.商业经济研究, 2017 (9) 5 .夏春玉.城市零售流通系统的空间竞争结构及其变化以日本为例J.商业经济与管理, 2005 (10) 6 .杨水根, 徐宇琼.新型城镇化进程中产业适应性选择研究J.财经理论与实践, 2014 (1)
