1、国内公共体育服务指标体系研究综述 牛健壮 牛峥 于雪梅 邵妮娜 高妮娜 西安电子科技大学体育部 西安财经学院体育部 摘 要： 本文采用文献资料法、专家访谈法、问卷调查法、数理统计法对国内外公共体育服务指标体系进行研究分析, 得出我国评价绩效体系仍处于初级阶段, 由于我国的特殊国情导致我国的经济、政治、文化的发展都相对落后, 公共体育服务绩效评价在我国还处于一片空白, 没有专门的机构对公共体育服务绩效进行评估。我国服务业虽然可媲美欧美发达国家, 但是我国的公共体育服务业与欧美发达国家相差较大。关键词： 公共体育服务; 系统研究; 作者简介：牛健壮 (1960-) , 男, 硕士, 教授, 研究方
2、向为运动训练学, 西安电子科技大学体育部;作者简介：牛峥 (1988) , 男, 硕士, 讲师, 研究方向为运动训练学, 西安财经学院体育部;作者简介：邵妮娜 (1993-) , 女, 硕士研究生, 研究方向为运动训练学, 西安电子科技大学体育部;作者简介：高妮娜 (1995-) , 女, 硕士研究生, 研究方向为运动训练学, 西安电子科技大学体育部。作者简介：于雪梅 (1993-) , 女, 硕士研究生, 研究方向为运动训练学, 西安电子科技大学体育部。基金：陕西省社科基金部分内容 (2016Q019) 一、前言近几年来, 随着经济的快速发展, 城市基本公共服务逐渐完善, 公共体育服与紧跟步
3、伐, 使得城市公共服务的研究逐渐增多, 鉴于相关研究的应用价值和学术价值。到 2020 年, 我国城市居民的体育健身意识有了更进一步的提高, 并且通过全民健身教育, 让越来越多的人参与到体育活动1。使社会和经济功能都得到相应地发展, 多元化主体相互协调的合作、以多种机制相互配合, 促进全民健身事业的快速发展, 让体育健身产业以及服务业的格局更加清晰明了, 支持国家发展的目标与建成小康社会相适宜的公共服务体系已经初步形成, 全民健身也将成为推广民族团结、促进社会和谐以及为经济转型升级提供了重要的力量2。城市基本公共体育服务力既是城市基本公共服务业发展水平的基础, 又是体育产业的重要组成部分。这对
4、提高城区居民的生活水平质量, 加快城区居民的全面发展, 增强国家的综合国力以及居民对公共体育服务需求的日益增长, 具有不可忽视的作用。政府绩效评估是根据国家标准, 按一定的规章程序结合定性与定量的评价, 在特定时期内对某一评估结果做出公平、公正评判。最终结果就是通过群众来得出, 公众对公共体育服务满意度、采取措施积极性、规章制度使用合理性。以此来提高政府的工作效率。由此可见, 政府绩效评估作为公共服务系统的管理手段, 为提高民众对政府工作的满意度具有铺垫作用。由此得出组建公共体育服务绩效评估系统, 确立公共体育服务绩效评估指标系统, 是提升政府对公共体育服务供给能力的必然要求和选择。二、国内公
5、共体育服务相关研究我国部分学者对公共体育服务进行调查研究得出, 公共体育服务作为我国服务业的一部分。主要体现在五点:分别为探索需求与供给、系统开发研究、分析理念与价值探索、了解运行机制、建立评估系统。蔡景台等对我国体育公共服务发展历史研究一文中, 详细的介绍了我国公共服务和公共体育服务, 两者在我国服务业具有重要作用。自新中国成立以来我国政府将公共服务放在服务业首位, 由于我国国情和经济制度影响, 在很长一段时间内没能将公共服务概念统一化、明确化。自新中国成立后公共服务组织管理方式演变主要表现为三个阶段:第一阶段:1949 年1978 年是中国高度集中的计划经济体制时期, 该时期公共服务概念没
6、有明文规定, 概念笼统模糊。在 1949 年新中国成立初期, 我国作为社会主义国家, 采取由政府全包、福利分配、吃大锅饭、计划分配等方式。导致内在激励失调, 国民经济增长缓慢、办事效率低下。第二阶段:1978 年2000 年, 该时期我国的社会、经济、政治、文化都发生了巨大的变化, 对外开放、经济快速发展、体制转型等对公共服务产生提供了多方面影响, 公共服务体系初步形成。由传统的政府全包、福利分配、吃大锅饭、计划分配的单一模式逐渐变为多元化、市场化。第三阶段:2000 年现今, 该阶段是中国经济、政治、文化飞速发展的时期, 从公共体育服务建立的初期到如今现代公共服务理念全面地确立, 历经三个阶
7、段, 每个阶段都受到了党和领导人的重视, 让公共服务成为社会关注的焦点并促进公共体育服务的研究, 让越来越多的人民参与到公共服务体育事业当中。(一) 公共体育服务观点、内涵以及发展的相关研究“公共服务是通过提供物化形态或者非物化形态的服务来满足人的公共需要的过程”。有学者对公共体育服务观点进行了溯源和研究, 从“全民健身化”、“面向大众化”、“社区多元化”“共享多元化”到“公平公正化”, 从本质上讲该 5 化均属于为满足公民需求而建立的公共服务系统结构。公共服务系统结构形成于政府职能在经济变革时期转变的理论实践探索时期, 已成为人们在当今社会生活中必不可缺的需求。闽健对公共体育服务进行详细阐明
8、, 认为公共体育服务是我国公共体育组织和政府人员免费为社会大众提供体育活动产品与劳务, 是服务业的重要组成部分。肖林鹏等认为公共组织部门为满足群众对公共体育产品需求而出现的政府职能部门称为公共体育服务, 旨在实现人们的公共体育的需求。部分学者从需求者的角度研究, 得出为满足人们对公共体育需要而衍生的各类公共服务和活动统称为公共体育服务, 具有重要意义。关于体育公共服务研究内容我国部分学者在此方面做了深刻地研究。我国学者刘艳丽、苗大培认为公共体育服务是人们在当今社会服务业最基本的需求, 随着经济的快速发展、时代的变迁, 公共体育服务的全面确立, 人们对公共体育服务的共享性和公平性急剧加快。樊炳有
9、认为:“体育公共服务作为公共服务的重要组成部分是公共体育服务和公共服务业相结合的产物和供应需求, 是为了积极发展公共体育事业、加快建设公共体育设施、及时发布有效地公共体育信息, 旨在丰富人们生活水平以及为参加体育活动创造条件和提供保障”。王才兴在我国体育公共服务研究一文中详细地阐明体育公共服务由我国最高人们政府和各省市部门联合成立的, 目的是为满足我国民众对公共体育服务需求而建立的正规化政府职能部门, 旨在提高居民的生活质量和身体素质。我国学者秦小平等在对中外体育公共服务均等化环境研究一文中详细的阐明, 体育公共服务均等化作为公共服务均等化的一部分, 只能在公共服务均等化中实现12。由于国情特
10、殊, 我国体育公共服务均等化实现需要经历是一个漫长而又艰巨的过程。我国学者张利、田雨普在我国体育公共服务现状一文中进行详细的阐明认为, 我国体育公共服务城乡差异显著、东西部差异显著、各个阶层差异显著, 具有严重的不足。(二) 多元化公共体育服务体系研究多元化公共体育服务系统主要表现在两个方面:一是组建大众体育服务系统是我国政府亟待解决的问题, 也是政府从静转动的过程;二是初步建立大众体育服务系统学说理论和结构框架。曹可强等认为, 为了确保公共体育资源能够发挥最大功能, 需组织有关机构和专业人士确定评估指标并进行科学论证:一是对政府的宏观管理, 以服务质量为第一位, 其次是满足社会需求的程度以及
11、对反馈信息的回应能力等作为标准;二是在具体构建方面, 建立内外相结合的绩效评估指标, 着重强调公共利益, 重视公平公正;三是通过设计, 实现由静转动;四是在指标运用方面, 注重差异性和灵活性, 对城市、郊区和农村、在职人员与退休人员, 东、中、西部地区等要区别对待。(三) 关于全民健身的研究随着经济快速的发展, 时代的转变, 生活水平的提高, 人们对生活质量的要求也逐渐增加, 全民健身已满足不了人们对健身的需求, 全民健身的宗旨是让每一位民众都参与到体育运动当中, 但是我国的全民健身服务系统不够完善。通过全民健身逐渐衍生出公共体育服务。它作为国家正规部门, 由政府统一管理, 免费为大众的服务部
12、门, 对于我国体育事业发展有深刻影响。我国全民健身机构种类多样, 有盈利、非盈利;专门、非专门以及当地政府组建的健身组织, 这些组织的出现, 充分体现了全民健身事业向公共体育转变的过程。全民健身通过各种方法、步骤对健身资源整合, 使得我国民众实现健身目标。三、公共体育服务的绩效评价研究公共体育服务绩效评价主要表现为政府通过大众对公共体育服务的满意度、服务过程效率等进行评估, 以此来衡量公共体育实施效果, 从而建立更全面的健身制度和公共体育服务体系。公共体育服务绩效评价的宗旨:从客观上引导政府树立公共体育核心观, 提高政府公信力、服务质量, 加大力度投入到公共体育事业, 积极督促公共体育服务在运
13、行过程中公开化、透明化、高效化。纵观我国评价绩效体系, 仍处于初级阶段, 由于我国的特殊国情导致我国的经济、政治、文化的发展都相对落后, 虽然我国已经是全球第二大经济国, 但是我国的很多软服务与欧美发达国家相差太大。近年来, 随着经济的发展, 人们对生活质量要求的提高, 越来越多的人开始主要身体锻炼, 我国学说界也开始对绩效评价、全民健身、公共体育等方面进行相关研究。政府对绩效评价逐渐加大投入力度, 才能得到公平公正的评估过程和客观有效的评估结果。四、评价指标体系的构建原则政府公共体育服务满意度其包含的内容是与时俱进, 如果评价指标的构建不科学, 选取的指标就不能正确地评估政府公共体育服务满意
14、度。通常来说, 构建原则有以下三点:1.目的性原则目的性原则是构建政府公共体育服务满意度评价指标体系最根本的原则, 对评价指标进行构建时, 应紧紧围绕量化政府公共体育服务满意度这一具体目标。2.科学性原则政府公共体育服务满意度评价指标体系必须在基础理论的指导下, 以科学的态度选取指标。只有坚持科学性原则, 才能客观和真实对政府公共体育服务满意度做出评价。3.完备性原则政府公共体育服务满意度是一个复杂的体系, 选取的指标应该尽可能地包含政府公共体育服务满意度各方面内容。五、结语我国评价绩效体系, 仍处于初级阶段, 由于我国的特殊国情导致我国的经济、政治、文化的发展都相对落后, 公共体育服务绩效评
15、价在我国还处于一片空白, 没有专门的机构对公共体育服务绩效进行评估。我国服务业虽然可媲美欧美发达国家, 但是我国的公共体育服务业与欧美发达国家相差较大。这就需要相关部门加大宣传力度, 从根本上改变国人的思想, 构建出一套由各种指标组成且能够综合反映人们对政府公共体育服务满意度评价指标体系。参考文献1由文华等.陕西省体育文化产业核心竞争力类型及发展方向研究J.西安体育学院学报, 2015, 32 (5) :567-570 2顾丽枚.英、美、新加坡公共服务模式比较研究理论、模式及其变迁J.浙江学刊, 2008, (5) :108-113 3王才兴.体育公共服务国际比较与启示J.体育科研, 2008
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