1、农村突发公共卫生事件应急救援力量研究 摘要：面对农村地区本身物资不丰和专业医护人员短缺的现实，要积极做好应急救援工作就必须依靠强有力的应急救援力量，为突发公共卫生事件的应急管理工作提供有力保障。 关键词：农村 突发公共卫生事件 应急救援 突发公共卫生事件给人民群众的身体健康带来重大伤害，要求当地管理部门在应急反应之初乃至整个应急管理过程中都必须快速发动大量救援人员，投入大量应急救援物资，为应急反应的决策、执行等活动的顺利开展，提供人力支持及物资保障，而广大农村地区，受到医疗物资和专业医护人员匮乏的限制，受灾之后如何调用多方物资进行应急救援成为应急管理的一项重要考验。 一、农村突发公共卫生事件应
2、急救援力量现状分析 （一）农村突发公共卫生事件应急救援队伍建设落后 1.农村应急救援专业化程度不高。广大农村地区在应对突发公共卫生事件时，仅仅依靠当地公安和消防部门实施救援抢险工作。缺少专业医疗人员，以及在应急救援过程中，有关危机管理专家的意见得不到重视。盲目接受命令，只是为了完成上级任务，救援工作缺乏科学性。 2.应急救援队伍联动反应迟缓。应急救援联动的重要性，突发公共卫生事件应急救援必须的公安、消防、医疗等部门外，无法引起其他联动部门的思想重视，使整个队伍协调、指挥困难，联动反应迟缓，错失救援时机。 3.应急装备落后。现有应急救援装备陈旧（有的地方仅配备一把铁锹）、配备数量不足、配备率低的
3、问题，根本无法满足应急救援的需要。 （二）农村突发公共卫生事件应急救援物资储备不足调运困难 1.地方应急救援物资储备制度尚未建立。由于各省、市地方应急物资储备都要由地方财政中支出，而地方财政有限，所以大部分省级以下政府的应急救援物资储备制度尚未建立。 2.应急救援物资储备地区分布不均品种单一。我国应急物资储备制度发展晚，应急物资储备制度不完善，应急物资储备水平低。主要表现为：一方面，必要的应急物资储备仓库少、物资储备量小、地区分布不合理。另一方面，对应急物资的生产、采购缺乏统筹，应急物资储备内容单一，多数仅以账篷、棉被为主，有的地方只有帐篷或棉被一种储备物资，部分关键性物资尚未储备。 3.应急
4、救援物资快速调用困难。我国的应急储备物资是按先分类，再归口的方式储存。但各归口管理部门在行政隶属上的相对隔绝，出现突发公共卫生事件要调用相关物资时，必须向国务院上报，经过国务院审批，方可执行，导致错失最佳应急时机。 二、农村突发公共卫生事件应急救援不力的原因 （一）对应急救援力量的重要作用缺乏认识 农村基层政府对于应急救援队伍建设和应急救援物资储备在农村突发公共卫生事件应急反应过程中的意义缺乏认知，重视不足，往往只是为了应付上级查检，而临时组建的应急救援队伍和应急救援物资储备的外形。 （二）应急救援资金匮乏 一方面，应急应援队伍和救援物资在目前和平的社会环境中，似乎可有可无，白白占用大量财政资
5、金；另一方面，对于已建立的应急队伍和应急救援物资储备库，还要花费大量资金进行日常管理和维护。国家应急队伍建设和应急救援物资储备由国家财政拨款，而地方应急队伍建设和应急救援物资储备则主要由地方财政支付。对于本来就不宽裕的地方财政而言，只能停留在政策文件上面。 （三）应急救援力量的专业化程度不高 1.应急救援队伍的专业化程度不高。表现在：应急救援队伍中专家参与少，如危机管理专家、医疗卫生方面的专家等；应急救援队伍缺少专业的应急救援装备；缺少专业的应急救援调度中心，使应急救援队伍和物资在多个疫区之间的配送方向、数量选择、和时间缓急上难以统筹。 2.信息化管理程度不高。我国应急救援信息管理数据库尚属空
6、白，地区间救援队伍增派随意性大，救援物资互通困难，不利于应急救援力量的合理流动，不利于其救援功能的有效发挥。 三、增强突发公共卫生事件应急救援能力 （一）动员全社会力量参与救援 充分发动本地区消防、公安等政府部门、地区性综合救援队伍以及专业医疗救援队伍各方力量参与救援。主要包括：搜救灾民、疏散人群、物资运送、治安维护等。现在国际上广泛流行的志愿者行动，正好可以凭借其人数众多、分布广泛、支援方式灵活、组织方式多变等特点，弥补常规救援队伍的不足。发动受灾地区居民临时的、自发组建的应急服务组织，他们熟悉本地区环境，又亲历疫情，参与应急救援主动性更强。 （二）提高突发公共卫生事件应急救援力量的专业化水
7、平 1.提高突发公共卫生事件应急救援物资的专业化。突发公共卫生事件应急救援所需的医疗药品、器具、疫苗，既要保证其干净卫生，又要保证其使用安全。所以对公共卫生类应急物资要求内容选择、储备方式专业化。为了实现应急救援物资在地区间的快速调运，还要求对各地应急救援物资的查询、补充、更新、调用手段的专业化。 2.提高应急救援队伍的专业化。要求应急救援队伍在组建之时就是“一专多能”，强调专业救援能力，掌握专业理论知识，配备专业的救援装备。特别是应对突发公共卫生事件时，要有医疗卫生领域和危机管理领域的专家参与。 （三）加强经费保障 不断增加政府财政在应急资金上的分配数额和比例，吸收更多个人、企业和社会团体的
8、捐助，保证应急救援工作顺利开展。 （四）加快应急救援速度 减少应急救援人员和物资调动的审批环节实现救援物资统一管理，设立全国统一的应急救援调度中心，各地区间物资调运，只需通过两个地区间申请确认，经应急救援调度中心核实、批准就可以进行；另外在物资储备点的选择上要充分考虑运输路线安排，设置在公路、铁路、航空等交通便利的地方，而且在设置之初，就要对救援的物资的最优运输路线做出论证。 参考文献： 1和莉莉.我国突发公共卫生事件中政府管理存在的问题及完善对策J.政法论坛，2009，12 2张云龙，刘茂. 应急救援中的应急决策J.中国公共安全学术版，2009，14 3杨文娟，区域应急物资储备研究D.北京交通大学，2009第 5 页 共 5 页
