1、农产品收购价下滑对农税的影响 作者：王艾珠 单位：天门市财政局农税分局 由于在目前农产品价格连续下滑，国家对粮食与棉花的主粮折合比例政策不变的情况下，作为产棉大市的天门市在农业税折征代金中负担过重的问题开始突出起来.按规定，棉花与粮食(稻谷)折算比例为1:n;按现行价格比较，l公斤棉花根本换不到11公斤稻谷.仅以1999年棉花市场中等价格为8元/公斤，粮食市场中等价格为0.9元/公斤，也就是说只要8.89公斤稻谷就可买1公斤棉花。天门市农业税主粮任务5日万万公斤，按1:n比例折算成棉花数量为527.8万公斤，按现价折征代金为4222.6万元，只占实际农业税任务6386.6万元的防.n%，二者相
2、差2164万元。可见，天门市棉农用棉花折征代金缴纳农业税与实际负担的农业税折征代金任务相比要多负担2164万元(即要多卖270.5万公斤棉花)。农业税的下降，不仅给天门财政的平衡带来了压力，而且在社会上产生了负面影响。 天门是一个农业产棉大市(县)，农业税任务一直位居全省各县市之首，来自于农业税收的可用财力，占全市财政收入中的总可用财力的43.05%，对确保天门财政预算收支平衡和促进地方经济稳健发展起着举足轻重的作用。但由于上述因素，导致上交收入出同缺口，(天门市上交省农业税收入1111万元，实际上要多负担376.8万元或者更多，上交省农业税附加277.7万元，实际上要多负担93.6万元，两项
3、合计470.4万元，)因而出现了“上级要求正确执行国家农业税政策、农业税征收价格高农产品价格低、农业收入低、农民纳税能力弱农税征收困难、税收成本增加、税款收不起来地方财政有缺口预算支出压力大各级干部情绪大影响社会稳定”等一连申的不可回避的客观矛盾。再加之天门市各地种植农产品品种的不同，土壤地质的差异和少数地区有税无地与有地无税(丘陵、山区)等现象不同程序的存在，致使一些地方农业税负担畸轻畸重，乡镇与乡镇、村与村、组与组之间税负极不平衡。其中亩平最高税额为印一74元，最低为3035元，从农产品种植结构看，棉产区高于粮棉兼作区，粮棉兼作区高于水稻产区;从地理位置看，平原高于丘陵，上游高于下游.上述
4、问题的存在，不仅影响了天门市农业税与财政收入的入库，而且制约和阻碍了全市农业经济及地方建设的正常发展。基于天门为产棉大市，农业税任务大，对国家贡献大，是其地方财力的主要来源等特点，在现阶段农业税政策不变的情况下，国家和省里应给予其政策倾斜、减免重点照顾援助和财政转移支付农产品价差补助等，以弥补当年棉农纳税不足及地方财政来自农业税收的缺口，确保该市次年棉农和农业再生产的正常进行。但是，为了从根本上彻底解决上述问题，我们提出如下对策及建议: 1、适应市场经济，科学制定征收价格。为适应国家现行农产品收购价格政策，对农业税主粮(稻谷)与棉麻油等主要农产品的比价进行调整，便于基层在农业税征收管理工作中操
5、作。结合我省农业与天门稳定粮棉的实际和有利于更好的适应农村产业结构的调整，现阶段应继续执行折征代金的征收方法，同时对农业税征收价格要进行相应调整，科学制定比较灵活的征收价格，使农业税征收价格与市场经济条件下农产品的收购价格相吻合，确保公平税负，合理负担。 2.鼓励农民创收，提高农民纳税能力。国家出台有关农业产业结构调整的优惠政策，扼制农产品价格下滑的趋势，确保农民稳定的收入。积极鼓励农村剩余劳动力外出务工经商，利用各地地理、资源优势开发新的农业产业，以特色农业为龙头，带动相邻地区相关产业的发展.同时，积极引进和推广新的农业科学技术，培养一批农民种田能手。加强对农村水利等基础设施的改造，增强农业抵御自然灾害的能力，不断提高农业生产水平、质量和效益，确保农村经济健康稳定发展，为农民增收拓宽渠道，提高农民的纳税能力。第 3 页 共 3 页
