1、第九章 土地可持续利用评价,土地可持续利用的提出 土地可持续利用评价的特点 国外土地可持续利用评价的指标体系 我国土地可持续利用评价研究与思考,一、“可持续发展”理念的由来,20世纪是全球经济大发展的世纪，但人类却为此付出了惨重的代价：环境污染、生态失衡、资源枯竭，等等。当全球出现严重的经济、社会、资源与环境问题的时候，人类迫于对现实与未来的忧患，不得不对自身的生产、生活行为进行深刻的反思。,反思：经济大发展的代价,一、“可持续发展”理念的由来,西方人文地理学者很早就从人地关系论的角度看待人与土地的关系，对土地利用问题进行过探讨，认为其实质就是人与自然的关系。他们认为，人与自然的关系逐渐由最初
2、的人与自然环境的适应-依赖-适应-利用的过程向人与自然进行物质的交换和人口与自然的协调发展过渡。,西方的人地关系论,一、“可持续发展”理念的由来,西方的人地关系论,（英）马尔萨斯,一、“可持续发展”理念的由来,马尔萨斯的人口原理和政治经济学原理曾明确指出：“人口增长和资源总量限额相矛盾，人口增长可以是一个无限的过程，而资源供应却是一个有限额的问题，人口指数增长迟早要面临着资源无法实现指数增长的矛盾限制。”马克思、恩格斯尽管对马尔萨斯的观点进行了批判，但也指出人口增长是产生土地资源利用问题、带来环境压力的一个重要原因。只可惜这些观点当时并没有引起人们的高度重视。,西方的人地关系论,一、“可持续发
3、展”理念的由来,直到上世纪60年代以前，环境保护仍不是一个广泛存在于社会意识和科学讨论中的概念。1962年，美国海洋生物学家雷切尔卡逊发表了寂静的春天一书，它那惊世骇俗的关于农药危害人类环境的预言，首次唤醒了人们对环境问题的关注，这其中就孕育着可持续发展的理念。随后，环境保护问题引起了各国政府的注意，各种环境保护组织相继纷纷成立。,环境保护与可持续发展观念的萌芽,一、“可持续发展”理念的由来,环境保护与可持续发展观念的萌芽,雷切尔卡逊,寂静的春天,一、“可持续发展”理念的由来,十年后，国际性学术团体罗马俱乐部出版了震惊世界的著作增长的极限，该书从影响经济增长的五个主要因素即人口增长、粮食供应、
4、资本投入、环境污染和资源耗竭出发，根据指数增长原理，认为由于人口增长引起粮食需求的增长，经济增长引起不可再生自然资源耗竭速度的加快和环境污染程度的加深，在公元2100年到来之前，人类社会就会崩溃。,环境保护与可持续发展观念的萌芽,一、“可持续发展”理念的由来,此书内容虽然比较悲观，但它揭露的问题十分尖锐，事关人类社会的未来健康发展，因而在全世界引起了强烈反响，开创了持续发展研究的新纪元。,环境保护与可持续发展观念的萌芽,一、“可持续发展”理念的由来,各国的政治家、经济学家纷纷开始关注经济增长、经济发展的方式，思考人类社会的持续发展问题。联合国也于1972年在斯德哥尔摩召开了“人类环境大会”，并
5、由各国签署了“人类环境宣言”，共同关注环境保护事业。于是有关持续发展的研究蓬勃兴起，可持续发展也提上了一些国际组织和各国政府的议事日程。,环境保护与可持续发展观念的萌芽,一、“可持续发展”理念的由来,1980年，国际自然资源保护联合会（IUCN）在其制定的世界自然资源保护大纲中首次将“持续”作为专门术语提出来。在此之后，“持续”概念逐步在联合国内部机构及各国际组织和非政府组织内被引用。,“持续发展”概念的出现,一、“可持续发展”理念的由来,该定义包含三重含义：第一，满足需要，尤其是世界上贫穷人民的基本需要。对发展中国家来说，可持续发展首先要求实现长期稳定的经济增长并改善增长的质量。第二，环境限
6、制。不可更新资源的数量、可更新资源的承载力和自然环境的容量都是有限的，而人类的社会组织和技术水平会延缓或加剧这种限制。,“持续发展”概念的出现,一、“可持续发展”理念的由来,第三，平等。可持续发展在很大程度上是资源分配问题，要求在各代人之间和同代人之间实现社会公平。,“持续发展”概念的出现,一、“可持续发展”理念的由来,“持续发展”概念的出现，迅速在国际政治领域引起广泛讨论和响应。世界资源研究所(WRI)和国际环境与发展研究所(IIED)联合声明:“可持续发展为我们的指导原则。”世界银行也在其指南中强调将可持续发展作为开发资助的首选目标。,“持续发展”概念的强化,一、“可持续发展”理念的由来,
7、1992年6月，联合国在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展会议（UNCED），与会178个以上的国家和地区通过了环境与发展里约宣言、21世纪议程及持续森林管理原则声明等重要文件。,“持续发展”概念的强化,一、“可持续发展”理念的由来,在这些重要文件中，“持续发展”概念得到了进一步强化，并把它作为一种国际政治理念和社会发展准则推广到世界各国。从此，“持续发展”作为一个专门概念，从国际政治领域扩散到政治与学术领域，并开始了其在世界范围内的研究热潮。,“持续发展”概念的强化,一、“可持续发展”理念的由来,可持续发展的基本要求：实现经济发展（而不是单纯的经济增长）保持环境资源效应（功能）的持续性实现
8、公平（代际公平与区际公平）,可持续发展的内涵,一、“可持续发展”理念的由来,国际学术界一般认为，可持续性包括生态、经济、社会三个方面。生态可持续性指维持健康的自然过程，保护生态系统的生产力和功能，维护自然资源基础和环境；经济可持续性指保证经济稳定的增长，尤其是迅速提高发展中国家的人均收入，同时用经济手段管理资源和环境，使仍为经济外在因素的环境与资源内在化；社会可持续性指长期满足社会的基本需要，保证资源与收入的公平（包括代间和代内）分配。,可持续发展的内涵,二、土地可持续利用内涵,受六七十年代人们对可持续发展的关注，1976年联合国粮农组织（FAO）发布的土地评价大纲（LE）明确指出，土地适宜性
9、的前提之一就是该土地用途必须是持续的。,土地可持续利用研究的兴起,不足：当时“持续”的概念还比较朴素，主要是指土地适宜性评价中某种单一的土地利用方式在当前环境条件下的可维持性与稳定性。作为土地适宜性评价中的一个附属条件用语，持续概念没有受到足够的重视。,二、土地可持续利用内涵,1990年2月在新德里由印度农业研究会（ICAR）、美国农业部（USDA0）和美国RODAL研究所共同组织的首次国际土地可持续利用研讨会，正式提出了土地可持续利用问题并进行了广泛的讨论。,土地可持续利用研究的兴起,二、土地可持续利用内涵,21世纪议程的签署与实施，直接推动土地持续利用的发展，尤其强调土地资源的综合管理与规
10、划（第十章），突出自然资源（包括土壤、矿产、水和生物）开发与持续利用决策中的部门交叉问题。这种对于土地资源的一体化观，是21世纪议程和持续发展委员会（CSD）考虑土地问题的基础。,土地可持续利用研究的兴起,二、土地可持续利用内涵,他们认为，日益增长的人类需求与经济活动正给土地资源带来越来越大的压力，造成竞争与冲突，导致土地与土地资源的次优利用；通过一种综合的方式分析所有土地用途，有可能使冲突最小化，实现最有效的权衡，并使社会经济发展与环境保护与改良结合起来，进而实现持续发展目标。,土地可持续利用研究的兴起,二、土地可持续利用内涵,在关于“土地资源综合管理与规划”的第三和第八次会议上，CSD注意
11、到了通过“生态系统管理”等全局方法解决持续发展问题的重要性，并确立了6个未来优先课题：土地退化防治、土地使用权准入与产权安全、关键部门与问题（如生物多样性、干旱地、采矿区恢复、湿地与海岸带、珊瑚礁、自然灾害、城乡与土地管理相互作用）、信息提供与土地权利人参与、国际合作（包括能力建设、信息共享技术转让）、矿产、金属与工矿废弃地恢复。,土地可持续利用研究的兴起,二、土地可持续利用内涵,土地可持续利用评价的研究与实践,土地可持续利用研究的兴起,1991年9月在泰国清迈(Chiang Rai)举行的“发展中国家持续土地利用评价国际研讨会”和1993年6月在加拿大Lethbridge大学举行的“21世纪
12、持续土地管理国际学术讨论会”，都强调了土地可持续利用评价指标的建立，许多学者从自然、环境、经济和社会等各个方面探讨了土地可持续利用评价的指标和方法。,二、土地可持续利用内涵,土地可持续利用评价的研究与实践,土地可持续利用研究的兴起,1997年8月在荷兰恩斯赫德又召开了“可持续土地利用管理和信息系统国际学术会议”，GIS在土地可持续利用管理中的应用和土地可持续利用评价的指标体系研究是会议的两大核心议题，与会各国专家普遍认为应从自然资源、生态环境、社会经济和习俗法制等多方面进行土地可持续利用评价。,二、土地可持续利用内涵,土地可持续利用评价的研究与实践,土地可持续利用研究的兴起,联合国持续发展委员
13、会（UNCED）、经济合作与开发组织（OECD）、世界银行（WB）等众多国际组织也纷纷开展土地持续利用的研究。其中最有影响的应该是1993年FAO颁布的持续土地利用评价纲要（FESLM），对各国开展土地持续利用研究具有较强的借鉴和指导意义。,二、土地可持续利用内涵,土地可持续利用评价的研究与实践,土地可持续利用研究的兴起,许多学者依据研究区域的资源环境本底特征、社会经济条件和土地利用发展前景，对持续土地利用评价的指标体系和方法进行了实证研究。,二、土地可持续利用内涵,土地可持续利用评价的研究与实践,土地可持续利用研究的兴起,JDumanski调查了加拿大影响农业土地利用的因素，并以FESLM为
14、依据，评价了Saskatchewan地区的农业土地利用的持续性；,二、土地可持续利用内涵,土地可持续利用评价的研究与实践,土地可持续利用研究的兴起,Jos,Berroteran认为，选择土地持续利用评价指标应遵循三个原则：“数据的现成性、数据灵敏性和数据的可定量性”，他认为土地持续利用评价指标有三类：“一类为环境和技术指标，二类为经济指标，三类为社会指标”；,二、土地可持续利用内涵,土地可持续利用评价的研究与实践,土地可持续利用研究的兴起,PMDriesen认为评价一个土地利用方式是否持续，可简单地用“产量差”，即目前的产量和最大潜在产量的差值来衡量；Anette Reenberg更强调了地权
15、等社会经济方面的重要性；RBrinkman批评目前的土地持续利用评价过多侧重于自然环境方面。,二、土地可持续利用内涵,各领域“土地持续”的不同定义,土地可持续利用的内涵,美国学者Young从土地科学角度出发给出的定义是“获得最高收获产量，并保护土地赖以生产的资源，从而维持其永久的生产力”的土地利用。Hart和Sands从系统科学角度出发，将土地可持续利用定义为“利用自然和社会经济资源，生产当前社会经济环境价值超过商品投入的产品的同时，能维持将来的土地生产力及自然资源环境”。,二、土地可持续利用内涵,FAO“土地持续”的定义,土地可持续利用的内涵,FAO在FESLM中给出的土地持续利用定义是：土
16、地持续利用是指本着社会、经济要求和环境问题相统一的宗旨，综合运用技术、政策或其他活动手段，同时实现：保持或提高土地的生产或服务功能（生产性）；降低生产的风险水平（稳定性）；保护自然资源潜力；防止土壤和水质退化（保护性）；经济上可行（可行性）；社会可接受（接受性）。,二、土地可持续利用内涵,“林地持续利用”定义,土地可持续利用的内涵,1993年由“蒙特利尔进程”提出的，即认为持续林地管理必须符合以下准则： 保持生物多样性； 维持生产能力； 保护生态系统健康与活力； 保护土壤与水资源； 保持全球碳循环； 维持社会经济效益； 保持一个有效的法律与制度框架。,二、土地可持续利用内涵,我国“城市土地持续
17、利用”的内涵,土地可持续利用的内涵,我国在中国21世纪议程中提出了人类居住区土地持续利用的相应要求，为城市土地持续利用指明了方向。,二、土地可持续利用内涵,我国“城市土地持续利用”的内涵,土地可持续利用的内涵,具体来说，城市土地持续利用应该包含以下主要内容：城市土地要尽量满足城市社会经济建设发展的需要，促进城市经济社会的良性运行；城市土地利用空间配置要优化合理，适应城市的物质、能源、信息、人流等各方面的有效组合；土地利用要充分体现人与自然的和谐，为人类居住提供一个优美的环境；,二、土地可持续利用内涵,我国“城市土地持续利用”的内涵,土地可持续利用的内涵,具体来说，城市土地持续利用应该包含以下主
18、要内容：城市土地利用要保证社会的公平合理，既要保持当代人在土地利益方面的公平，又要保持后代人在土地资源使用方面的利益不受到侵害。,二、土地可持续利用内涵,土地可持续利用的内涵,在满足人类增长对土地需求的前提下，保持和提高人类的生活环境质量，土地利用结构合理、高效，在生态上适宜、经济上可行、社会上可接受的土地利用结构和土地利用方式。,二、土地可持续利用内涵,土地可持续利用的内涵,土地可持续利用是反映在时间演进和空间结构中的土地利用者人和利用对象土地和谐的自然、社会、经济、技术关系。,二、土地可持续利用内涵,土地可持续利用的内涵,持续土地利用一方面是土地利用在时间上延伸,即当代人的土地利用方式不对
19、后代人利用土地造成危害,即代际公平原则；另一方面体现在不同区域尺度间和谐,即一定区域土地利用不对其他区域土地利用产生危害。土地可持续利用是土地利用的理想目标。实现土地可持续利用的手段不仅包括土地自然条件的改善和保护,也包括社会、经济、技术的改进、改良,更重要的是实现社会、经济、技术和土地自然条件间的协同发展。,三、土地可持续利用研究的驱动因素,土地可持续性研究的驱动因素,自上世纪90年代以来，各国际机构和各国之所以非常重视开展土地持续性研究，其背后有着巨大的社会、经济与政治因素。主要表现在以下四个方面： 国际约束 经济利益 公众要求 现实的土地利用问题,三、土地可持续利用研究的驱动因素,国际约
20、束,从可持续发展研究的历史不难看出，持续发展作为专门的概念，首先是一种政治理念，然后才是一个学科术语。从其提出到今天，“持续”研究的每一步发展都无一例外地受益于国际、国内政治过程的推动。除联合国环境与发展会议上达成的直接针对持续发展问题的协议外，还有其他许多国际公约或协定对土地持续利用研究起着推动作用。,三、土地可持续利用研究的驱动因素,国际约束,针对制度问题方面的跨边界环境影响评价公约；针对社会问题的栖息地议程及伊斯坦布尔人居宣言；针对粮食安全问题的罗马宣言及世界粮食峰会通过的行动计划；针对气候问题的关于气候变化的框架性公约及其京都议定书、蒙特利尔协议、保护臭氧层的维也纳公约；,三、土地可持
21、续利用研究的驱动因素,国际约束,针对生物多样性问题的关于生物多样性公约、濒危野生物种国际贸易公约、保护野生动物迁徙物种公约及其具体协定、保护重要湿地尤其是水禽栖息地的公约、关于保护世界自然与文化遗产的公约；针对沙漠化问题的联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约等，以及乌拉圭回合最终决议与相关协定中的关于环境与贸易的马拉喀什部长级决议、WTO关于多边贸易体制与环境保护措施关系的文件（包括那些依照多边环境协定而制定的条款）等等。,三、土地可持续利用研究的驱动因素,国际约束,面向持续林业的国际进程,以林地系统持续性研究为例。目前全世界主要有三个直接面向持续林业的国际进
22、程，即“蒙特利尔进程”、“赫尔辛基计划”（也称“泛欧森林计划”）和“特累帕托计划”。全球90%以上的林地要受这三个“进程”的约束。这些“进程”都分别制定了统一的准则与指标，具有广泛的影响。各成员国的林地持续利用指标基本上都是在这些“计划”基础上根据本国特点制定的。,三、土地可持续利用研究的驱动因素,经济利益,推动土地利用持续性指标研究有时不完全是基于维护长远利益的战略安排，更是一种现实的市场经济利益需要。一般认为，从短期看，如果效率超过一定门槛，效率与持续性往往会相矛盾。如果过度追求短期效率，就会造成不持续；反过来要追求长期持续性，就必须牺牲一定的短期效率。,三、土地可持续利用研究的驱动因素,
23、经济利益,在当前的自由贸易旗帜下，越来越多的国家正在利用“持续概念”作为规避或利用贸易规则的工具，从而获得巨大的市场利益，这也是推动持续性指标研究的不可忽视的力量。,三、土地可持续利用研究的驱动因素,经济利益,以OECD的农业环境指标（AEI）为例，各成员国通过开发符合本国利益的AEI，就可以据此要求在与其他成员国贸易时寻求规则保护。又如在WTO的上一轮乌拉圭回合农业贸易协议中，“绿箱”规则的设置，使得持续利用研究较先进的国家，在国际贸易谈判中处于十分主动的地位。,三、土地可持续利用研究的驱动因素,经济利益,土地利用有着显著的“外部影响”。 “外部影响”以及土地利用产品输出带来的贸易利益，是催
24、生有关土地持续利用方面国际协议的直接原因。,三、土地可持续利用研究的驱动因素,经济利益,无论发达国家还是发展中国家，出于维护其自身利益的目的，在国际协议谈判中都会尽力争取对本国发展有利、实现成本不大，甚至会直接或间接消弱别国某一方面产品贸易优势的指标，追求其自身利益的最大化。为了在国际交往与谈判中争取主动，维护国家利益，是大多数国家投入大量人力物力开展土地持续利用研究的直接动力。,三、土地可持续利用研究的驱动因素,公众要求,公众要求是相对于政府意图而言的。实际上在任何一个民主政体国家，无论经济利益还是环境、社会利益，最终都可以通过公众要求的政治途径得到反映。从全球意义上讲，土地持续利用是符合所
25、有人的根本利益。,三、土地可持续利用研究的驱动因素,公众要求,但之所以在国际交往和地区关系中，存在这样或那样的持续问题需要去协商、谈判，原因就在于各国处于不同的发展阶段，有其自己优先发展目标。对于发达国家而言，由于其物质生活的相对充裕，对持续性问题认识较为深入，公众对持续利用的要求也就更强烈；而大多数发展中国家人民生活水平还很低，其国家优先考虑的是发展，而把持续问题放在了第二位。,三、土地可持续利用研究的驱动因素,公众要求,因此，正如我们所看到，真正的指标实施大部分集中在发达国家，而发展中国家很少有自己成型的指标体系，相关指标研究也大部分是由联合国等国际机构实施的。,三、土地可持续利用研究的驱
26、动因素,公众要求,此外，持续指标开发最有效的方法之一是“参与式指标开发法”。该方法的基本思想就是认为持续性本质上是民意的综合反映。只有当所有代表不同利益、不同理念、不同感受的意见被充分考虑之后，才有可能得出真正的“持续性”指标。,三、土地可持续利用研究的驱动因素,现实的土地利用问题,随着世界人口的增加，人地矛盾加剧。由于人类对土地资源不合理的开发利用，已引起大规模土地退化，使得不可再生资源日趋枯竭，生态环境日益恶化，生物多样性受到严重威胁，甚至导致全球气候变暖加速，危及人类的生存与发展。 因此，无论从全球，还是从地区的发展来看，开发土地可持续利用研究是必然选择，利在当代、福及子孙。,三、土地可
27、持续利用研究的驱动因素,现实的土地利用问题,当前土地持续利用指标体系基本上都是基于问题驱动的指标体系。国际机构和组织的持续指标体系围绕着具有全球意义的土地利用问题。 因此，不同国家自然、社会、经济条件不同，面临的土地利用问题也不同，结果导致土地持续利用指标体系差别很大。,三、土地可持续利用研究的驱动因素,现实的土地利用问题,基于问题驱动的指标体系其最大的优点是指标数量较为精练、实用，缺点是这种指标体系稳定性和全面性得不到保障，随着时间的推移和土地利用问题的变化，新的土地利用问题可能得不到及时的反映。 因此，在土地利用问题识别时，要求具有一定的前瞻性。然而，要从根本上弥补这一缺点，必须从指标开发
28、的方法论上着手才有可能。,第九章 土地可持续利用评价,土地可持续利用的提出 土地可持续利用评价的特点 国外土地可持续利用评价的指标体系 我国土地可持续利用评价研究与思考,一、土地可持续利用评价的评判准则,土地可持续利用,土地可持续利用涉及自然、社会、经济和文化各方面影响因素，它很大程度上是土地利用过程中，土地利用效应和效果决定的。也就是说，土地是否可持续利用，或者说土地利用过程是否能够保证土地可持续利用，它必须从自然、社会、经济和文化各方面影响因素进行分析，根据其土地利用效应和效果是否能够满足土地利用目的的生产性、土地产出的稳定性、土地利用过程和生态环境的安全性、土地利用效益的经济可行性、土地
29、利用效果的社会可接受性的要求来判断。,一、土地可持续利用评价的评判准则,土地可持续利用,从一定意义上讲，土地可持续利用评价，不仅要对土地的适宜性进行评价，还需要进行土地经济评价，更加重要的是要面向未来，对于土地利用变化过程和结果进行自然-经济-社会效益的综合评价。,一、土地可持续利用评价的评判准则,土地可持续利用,土地可持续利用，不单纯是一个土地利用行为，与土地利用技术相关，更加重要的是一种土地利用目标的选择，与土地利用价值观、土地利用和管理政策、生态环境意识相联系。因此，土地可持续利用评价也称为土地持续利用管理评价。,一、土地可持续利用评价的评判准则,土地可持续利用评价,土地可持续利用评价具
30、有系统的复杂性、动态性、多因素关联性、实现机制的多元性，以及区域的差异性与特殊性。 在衡量土地利用的效果时，在类型上既要考虑传统国民核算体系中的经济成本与效益，也要考虑还未纳入核算体系的环境、生态与社会方面的成本和效益；在核算的空间范围上既要包括内部的成本与效益，也要包括外部的成本与效益，即所谓的影响域要与责任域重合的原理。,一、土地可持续利用评价的评判准则,土地可持续利用评价准则,土地可持续利用评价准则是评价土地利用持续性的基本标尺，是土地可持续利用评价研究的核心问题，一直受到国内外学者的普遍关注。 但由于土地利用系统的复杂性，要提出一个具有普适性的评价准则比较困难。,一、土地可持续利用评价
31、的评判准则,土地可持续利用评价准则,相对而言，FAO在FESLM中提出的土地可持续利用评价基本准则受到了较大的关注，具体表现为以下五个方面：,生产性保护性稳定性经济可行性社会可接受性,一、土地可持续利用评价的评判准则,生产性,在土地利用系统中，生产性意味着农业与非农业用途的物质产出，即能否保持和提高土地的生产力以保证土地利用的效益。 在土地资源数量和经济供给有限的条件下，提高生产效益和效率是人类发展的基本标志，也是土地利用系统的基本要求，土地利用系统应该积极的促进而不是限制生产的发展，但生产发展追求的不是目标最大，而是目标有效，对土地资源的生产索取要有节制。,一、土地可持续利用评价的评判准则,
32、保护性,在土地利用系统中，保护性意味着保护自然资源的潜力和防止土壤和水质的退化，即在土地利用过程中必须保护土壤与水资源的质与量，以保护土地生态系统及其自然资源基础，使其保持存在和再生产的能力。 这就要求人类在利用土地生产的过程中，通过采取各种有效措施，来增加土地利用系统向人类提供物质产品的能力的同时，必须采取各种措施保护土地水土资源，否则再生产的能力将会受到影响。,一、土地可持续利用评价的评判准则,稳定性,土地利用系统中，稳定性意味着土地利用方式与主要环境条件实现协调，以降低生产风险的状况，即有利用于抵御自然灾害，提高社会因素和人类对土地的协调和适应能力，使土地产出稳定。 土地利用系统的稳定性
33、要求其各子系统及要素之间保持最佳结构配置关系，充分发挥土地利用功能，防止结构比例失调。土地利用系统要求各子系统、要素的开发利用规模在土地可持续利用系统相应的阈值范围内。,一、土地可持续利用评价的评判准则,经济可行性,土地利用系统中，经济可行性意味着某一土地利用方式必须有一定的经济效益，否则很难存在下去，即从经济效益角度判断土地利用的经济合理性，反映土地资源利用方式在不会使土地退化的基础上所产生的经济效益，同时意味着土地利用活动的效益或报酬超过成本。,一、土地可持续利用评价的评判准则,社会可接受性,土地利用系统中，社会可接受性即土地资源利用方式的社会可接受程度和社会承受能力，它实质上反映了人们的
34、态度、知识、信念、规范以及与该土地管理方法的关系。它反映了土地资源利用方式的社会可接受程度和社会承受能力。,二、土地可持续利用评价与土地适宜性评价的关系,土地适宜性评价和可持续利用评价的区别,土地适宜性评价是对于一定的土地单元，评价其是否适合于某种土地利用方式及其适宜程度，在较大程度上是一种现状的评价。 而持续性评价是要评判对象（土地）现状用途或土地功能持久维系的可能性或能力。 因此，土地可持续利用评价不仅涉及到空间尺度，还涉及到时间因素，可以认为土地利用方式的持续性是其适宜性在时间上的扩展。,二、土地可持续利用评价与土地适宜性评价的关系,土地适宜性评价和可持续利用评价的区别,FAO在FESL
35、M中认为，“土地适宜性评价考虑了经济的和其他快速变化的因子，因此，一般认为适宜性评价结果的有效是短期的。尽管如此，土地适宜性中仍特别排除了非持续的土地用途，这种观点在制定纲要的六大原则中就已确立了，即适宜性是指基于持续基础上的利用”。,二、土地可持续利用评价与土地适宜性评价的关系,土地适宜性评价和可持续利用评价的区别,因而，可以说影响土地适宜性评价和土地可持续利用评价的环境因子基本相同，但土地可持续利用评价要求对某种土地利用方式下各种环境因子和生态过程的变化趋势作出预测，而土地适宜性评价仅仅是对各种环境因子的特征进行现状调查和评价。,二、土地可持续利用评价与土地适宜性评价的关系,土地适宜性评价
36、和可持续利用评价的区别,从评价对象来看： 二者都是把土地利用作为一个系统来处理的，即所谓“由某种土地利用方式作用于一定土地单元所组成的土地利用系统”。 因此，尽管土地适宜性评价与持续性评价在评价角度与目标上存在很大的差别，但两者在评价对象上却是重合的，都是“基于土地的利用系统”。这种“重合”使得我们在土地可持续利用评价过程中，对评价对象进行描述与反映时，可以直接借用土地适宜性评价的成果。,二、土地可持续利用评价与土地适宜性评价的关系,土地适宜性评价和可持续利用评价的区别,总之，土地适宜性评价（包括土地经济评价，乃至生态用地评价），基本上是一个静态概念，关注的是某个时间截面上的土地合理配置问题，
37、主要是强调了当前土地利用效益和效果的好坏，它属于土地利用的某一状态评价。 而土地可持续利用评价是个动态概念，它不仅强调了当前土地利用的效益和效果，更加重要的是关注土地利用变化对未来自然、经济、社会的影响，它是一种过程评价。,三、土地可持续利用评价的时间尺度,土地可持续利用的时间尺度,土地可持续利用存在时间尺度。土地利用的持续性是预测一种土地利用在未来一段时间内不会引起土地适宜性的退化，则认为这样的土地利用是可持续的，也就是说它是从未来的角度衡量土地利用方式是否满足FAO提出的五个持续性准则。因而，在土地持续性评价中考虑“一定的时期”是很重要的。,三、土地可持续利用评价的时间尺度,持续性,持续性
38、是一个动态概念，因为它假定，决定因素和这些决定因素之间的交互作用将会随时间而变化，只有当这些因素的交互作用具有不断的正效应时，才认为这种土地利用方式能够保持持续性。它是一个向持续发展目标接近或背离的过程，而不是就某一个时点判断可持续性。,三、土地可持续利用评价的时间尺度,持续性,同时，人们也可以发现，在相同的土地上，某些土地利用方式需要较多的投入和较多的努力，才能达到其他土地利用方式的结果。一般来说，某种土地利用方式的生产率越高（即从土地上获取越多），越难获得持续性。,三、土地可持续利用评价的时间尺度,FESLM给出了土地利用长期持续、中期持续、短期持续、轻度不稳定、中度不稳定、高度不稳定的时
39、间参考。,FESLM持续性分类标准表（FAO）,三、土地可持续利用评价的时间尺度,FESLM持续性分类标准表（FAO）,三、土地可持续利用评价的时间尺度,由于自然生态、社会经济条件区域差异的存在，不同区域土地利用持续性面临的问题不同。因此，应根据区域的实际情况选择土地可持续利用评价时间判断尺度。表中所列的时间尺度作为一个参考，表明特定土地利用方式所能接受的年数。它们也可解释为评价者对影响这个土地利用系统的因素的稳定性具有信心的一种度量。当然，选择7年作为持续性和非持续性的分界是人为的，可以根据当地实际情况进行调节。置信度的时间间隔仅仅是作为指示指标而已，从地方的土地评价经验中应该选择适当的地方
40、值。,FESLM持续性分类标准表（FAO）,四、土地可持续利用评价的空间尺度,土地持续利用系统在空间尺度上显示出空间上的分异特征。不同尺度的土地利用系统它们既有共同点又不完全等同，它们都具有土地利用系统的一般特点，但是它们在土地利用目标、持续性的影响因素和判别标准上则有所不同。 因此，不同尺度的土地可持续利用评价侧重点应有所不同，需要有符合本区域自身特点的持续性指标和标准来衡量。,土地可持续利用系统的空间分异,四、土地可持续利用评价的空间尺度,土地可持续利用的空间尺度主要体现在区域土地利用结构的空间协调及其与外界协调，可把国家、流域、区域、县域、乡(镇)或农场等不同空间尺度作为土地可持续利用评
41、价的对象。,土地可持续利用的空间尺度,四、土地可持续利用评价的空间尺度,傅伯杰（1997）认为，从田块-农场-流域或景观-区域或国家-全球，土地持续利用的主要约束因素分别是农业技术-微观经济-生态因子-宏观经济和社会因子-宏观生态因子。,土地持续利用的主要约束因素,四、土地可持续利用评价的空间尺度,对于具体的农田，土地利用的目的是提高土地的生产力和生产效益，制约土地持续利用的主要因子是农业技术。,土地持续利用的主要约束因素,对于农场来说，其发展的目标是在更大尺度上，满足几代农场家庭生活的需要，提供优质高产的农产品，在此尺度上影响土地可持续利用的主导因子是微观经济因素，不仅取决于农作物的产量，还
42、与区域市场条件有关。,四、土地可持续利用评价的空间尺度,在景观或流域水平生态因素则成为制约土地利用的主导因子，土地持续利用要考虑流域或景观单元的环境容量与承载能力、生态系统和生物多样性保护。,土地持续利用的主要约束因素,对于区域或国家一级，发展的目标不仅包括国内食品供应、出口赢利和人口供养，而且还要考虑整个国家的总体规划、区域分配和在国际上的地位，土地持续利用的制约因子主要为宏观的社会经济政策，评价的时间尺度则与国际政治和经济的规划水平有关。,在全球尺度上，土地持续利用要考虑全球气候变化和环境演变，影响这一尺度上的因子主要是生态因子。,四、土地可持续利用评价的空间尺度,在景观或流域水平生态因素
43、则成为制约土地利用的主导因子，土地持续利用要考虑流域或景观单元的环境容量与承载能力、生态系统和生物多样性保护。,尺度的转换和指标的融合,对于区域或国家一级，发展的目标不仅包括国内食品供应、出口赢利和人口供养，而且还要考虑整个国家的总体规划、区域分配和在国际上的地位，土地持续利用的制约因子主要为宏观的社会经济政策，评价的时间尺度则与国际政治和经济的规划水平有关。,在全球尺度上，土地持续利用要考虑全球气候变化和环境演变，影响这一尺度上的因子主要是生态因子。,五、土地可持续利用评价的价值取向,受人们对土地资源及其未来社会发展认识的局限性，在开展土地资源可持续利用研究时，在评价目标、评价指标、评价标准
44、及评价方法的选取等方面都存在很大难度。 同时，如何将当前效益与长远效益、部门效益与区域效益、经济效益与生态效益和社会效益、国内利益与全球利益等有机结合，对土地可持续利用评价来说至关重要。,价值取向,五、土地可持续利用评价的价值取向,任何可持续性评价过程要想成功，首先必须保证能给评价主体带来直接的利益。纯粹基于对知识渴望的探索，也许不会给提高土地管理水平有多大帮助。持续性评价必须被看作是一个演进的过程，它依靠通过不断积累来持续地改进管理水平。,价值取向,五、土地可持续利用评价的价值取向,持续性评价很可能会提供两大类型的重大机会，即更好的资源管理和市场机会。更好的资源管理来自于对可再生自然资源（森
45、林、渔场、土壤、水等）过度利用的预警，以及对补救措施成功与否的监测，以便减少未来不必要的损失，实现可持久的效益。而市场机会对那些已实施持续措施的生产者，如果其新产品是销往生产持续性已为公众关注的市场，其经营就会在无形中受益，市场效益可能表现为市场份额的维持或增大，甚至是价格的优惠。,持续性评价提供的重大机会,五、土地可持续利用评价的价值取向,在确定持续性评价目标时，应处理好专家与公众之间的关系。 对任何一个土地可持续利用评价，保证一个广泛的利益基础很重要。所采取的持续性评价系统应该能为一般公众所理解，以便使他们相信系统的能力，即便是某些情况下这可能会导致所用指标科学严谨性的损失。,如何处理专家
46、与公众的关系,五、土地可持续利用评价的价值取向,相对比而言，专家意见下的目标定义比较系统、全面，但同时偏于原则化、笼统化，尤其应用于各个不同专业领域时，由于专业背景知识的不同，对同一术语定义往往会产生不同意义的理解； 而公众参与式的方式定义的目标比较具体、细化，便于交流和共同价值理念的培养。 一般而言，在持续性研究阶段，人们偏好系统的专家分析方法，而到了持续性实施阶段，考虑到受众的多样性和操作的便利性，后一种方法更受青睐。,如何处理专家与公众的关系,五、土地可持续利用评价的价值取向,实际上，从土地可持续利用评价开展来看，目前涉及的许多评价系统还停留在概念性阶段，没有真正达到完全实施阶段。许多系
47、统只是代表一种理想的、按目前技术在可预见的未来还不太可能实现的知识水平。 持续性评价的成本也是到了现在，随着许多倡议开始进入实施阶段才为人所重视。现在的问题是，如何在已有信息的基础上进行评价，以及如何扩展已有的知识，而不是给管理者推荐一个不可能完成的、超出其经济承受能力的任务。,概念性阶段向实施阶段过渡,第九章 土地可持续利用评价,土地可持续利用的提出 土地可持续利用评价的特点 国外土地可持续利用评价的指标体系 我国土地可持续利用评价研究与思考,一、持续性度量与指标,持续性指标是进行持续性度量的基本手段。比如，医学上尽管有许多可以判断“健康”的指标，但医生通过用人的心率或血压作为反映总体健康状
48、况或病兆的综合指标，尽管这两个综合指标并不能完全反映一个人的健康状况，但它确为医生提供了一种快速而简便的诊断方法。 因此，在开发持续性指标时，一般应寻找易于评价判断，并反映土地资源利用与管理持续性的预警信息的类似于“心率”和“血压”的指标。,持续性指标的选择,一、持续性度量与指标,持续性是动态的，它包括几个特征，诸如变化速度或速率，变化涉及的质量大小以及与此相关的过程惯性，相对初始及结果状态的变化量或变化率的影响程度等。 但由于持续性反映的是系统动态属性而不是一个固定点，因而有些方面可能很难度量。 实际研究中把持续性定义为“缺乏试图打破系统在时间维上的平衡状态的作用力”，也许更易于操作。这也是为什么大部分指标实际上表示“不持续性”（即失衡程度或量）的原因。,持续性的动态属性,一、持续性度量与指标,在任何社会或经济系统中，都可能存在许多不同类型或不同原因造成的不持续性，如有限的资源规模，投入供给不足，产出需求过大，污染等破坏性压力等。 许多系统都很复杂而不能被充分理解，因此，因果关系并不总是那么明晰。开发持续性指标面临的挑战，就是如何在这种复杂性和不确定性条件下找到用来表述这一概念的简单方法。,
