1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于大力实施乡村振兴战略的思考与建议 党的十九大对乡村振兴战略提出了新要求，为农业农村发展带来了新机遇和新希望。作为传统农业大市，永城市应深入贯彻落实十九大精神，坚持农业农村优先发展原则，把“三农”工作继续作为重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，科学制定我市乡村振兴战略实施纲要，加快推进农业农村现代化，为建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的中心城市和富裕、文明、和谐、美丽新永城发挥重要作用。具体可在以下五个方面加力推进： 一、促进乡村产业发展 产业是“三农”各项事业可持续发展的基础和保障，实施乡村振兴战略必须发
2、展和壮大乡村产业。 一要因地制宜发展农村优势特色产业。我市各乡镇的自然条件、经济状况、农村产业发展存在较大差异，必须坚持因地制宜原则，根据乡镇自身特点，立足本地人文、资源、种植、养殖等优势，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务、文化娱乐、生态休闲等农村产业，并加快与互联网+的融合发展，深度挖掘农业产业新空间，形成优势互补、各具特色、良性循环、深度融合的农村产业结构新格局。特别是演集、芒山、高庄、城厢、太丘、条河、薛湖等农村产业发展较好的乡镇，要继续把优势做大做强，把特色做精做专，并拉长产业链条，朝着农村产业规模化、集约化和现代化的目标迈进，发挥好示范引领作用，带动其他乡镇大力发展特
3、色优势产业，形成全市农村产业蓬勃发展态势，为实施乡村振兴战略提供强力基础保障。二要扎实推进农业供给侧结构性改革。当前形势下，农业供给侧结构性改革是破解“三农”问题的良方。要主动适应经济发展新常态，以市场需求为导向，以新型城镇化为依托，加快推进农业供给侧结构性改革，形成城乡一体化的农村发展新格局。作为中国面粉城的永城市，要深入贯彻落实国家和省支持永城面粉产业健康发展的有关文件精神，以促进面粉食品产业健康发展试点为抓手，以承办中国面粉食品博览会为契机，围绕种植、收储、加工、政府服务等关键环节积极探索，不断优化产业结构，转变农业发展方式，有效促进小麦全产业链融合发展，加快培育现代面粉食品产业集群，持
4、续推进面粉食品企业做大做强，实现优势面粉加工企业向主食加工、方便食品、休闲食品、速冻食品延伸拓展，形成“种植面粉面制品”产业链，实现面粉食品产业转型升级，着力推动我市由中原东部大粮仓向中原东部大厨房转变、由传统农业大市向现代农业强市跨越。 三要大力促进农村一二三产业融合发展。农村产业融合是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为乡村振兴和全面建成小康社会提供重要支撑。结合永城实际，重点是加快培
5、育新型农业经营主体，大力发展农民专业合作社，不断扩大土地流转面积；发挥五大面粉集团、麦客多食品、众品屠宰加工、阳光饲料等农产品加工龙头企业的作用，提高农产品加工的转化率和附加值，加快推进全市现代农产品加工业发展；依托卖货郎、北京华商街、中华易购、河南云付通、云农场等电商企业，利用全市732个行政村中的“万村千乡市场工程”农家店为切入点，积极推进电子商务进农村工作，大力发展农村电子商务；结合各村实际，按照“一村一品”的发展思路，鼓励农民开办农家乐、休闲农庄等旅游项目，不断提升产业层次，宜农则农、宜游则游、宜商则商，大力发展诸如太丘黄桥社区的现代农业生态园、高庄幸福港湾的酥梨采摘园、马牧西董楼村的
6、葡萄观光园等特色休闲农业。 四要坚持不懈地推进农村体制机制创新。改革创新是激活农业农村内生发展的动力源泉。永城市作为国家、省级农村土地确权试点市，更要通过深化农村改革和体制机制创新，推动“三农”事业长足发展。要按照中央和省有关要求，在保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，继续深化农村土地制度改革，健全完善“三权”分置制度，狠抓集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权落实，确保农村土地“三权”的各自功能和整体效用得到充分发挥。要发挥农村土地确权试点市的效用，持续深化农村集体产权制度改革，着力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权制度，保护和发展农民的合法权益，进一步盘活农村
7、资产，为集体经济发展壮大打下坚实基础。要不断完善农业支持保护制度，建立健全农业农村投入的稳定增长机制，进一步加快农村金融创新步伐，激活农村各类要素，激发农业农村内生发展动力。 二、改善农村人居环境 近些年来，我市农村经济社会迅猛发展，农民生活水平显著提高，乡村面貌发生了天翻地覆变化，农村环境虽然通过综合整治得到了明显改善，但存在的问题依然突出，许多地方反弹较大，成为实施乡村振兴战略的重要阻碍，需要持之以恒、久久为功，大力改善农村人居环境。 一要因地制宜建设美丽乡村。要继续坚持全域规划理念，按照“五规合一”要求，根据各村产业基础、村庄规模和人口发展趋势以及乡风民俗、经济特色、历史沿革、文化底蕴、
8、生态红线等现实条件，进一步科学编制和修订完善永城市美丽乡村建设规划，积极引导各乡镇建设新型农村、美丽乡村、共享农庄、特色小镇等。要按照因地制宜原则，立足生态、产业、文化、特色资源等优势，把改善农村人居环境工作与美丽乡村建设、新农村建设、农民增收和民生改善有机结合起来，进一步提升农民的幸福感和满意度。要立足村情民意，顺应农民需求，在村庄原有的基础上，突出道路硬化亮化、村庄绿化文化、环境净化美化等重点，增加村内基础配套设施，不搞大拆大建，实现村庄有机更新，保持乡土气息、田园风味，做精、做细、做美每一个村庄，建设各具特色的美丽乡村。要加强农村基础设施公共服务体系建设，继续推动农村饮水安全、电网改造、
9、危房改造等重点工程，在教育、医疗、社保、文化体育等方面进一步缩小与城市的差距，加快形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。 二要持续开展农村人居环境综合整治。要按照生态宜居的要求，从硬化、净化、绿化、亮化、美化入手，全面改善村庄整体面貌和农户生活环境。要按照“搞干净，放整齐”要求和“三无一规范一眼净”标准，对各村进行综合整治，建设美丽宜居乡村。要按照“六化九改一园三创”标准进行提升，实现农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好、公共服务完善。要结合全省污染防治攻坚，加大在农村的环保宣传力度，不断提高村民的环保意识，同时建立乡村环境保护的长效管理机制，使乡村生态环境保护走上规范化、制度化道路。要从
10、农村实际出发，大力推行分类收集、就地减量、资源化利用、无害化处理的垃圾处理办法。要加快农村环卫基础设施建设，按照“保洁员有清扫工具和垃圾清运车，行政村有垃圾桶、垃圾池，乡镇有垃圾中转站或规范化垃圾转运站，市有垃圾处理厂”的要求，为各乡镇、各行政村配齐垃圾收集转运设施设备。要建立长效保洁机制，重点推广政府购买农村保洁服务和建立村民保洁理事会等行之有效的农村保洁做法。 三要大力推行农村“厕所革命”。要将农村改厕作为一项重要工作任务，出台全市农村“厕所革命”实施意见，制定符合实际的农村卫生厕所、室内厕所建设标准和施工操作规范，强化农村厕改工程管理，严格农村改厕流程，有计划、有步骤地推进农村“厕所革命
11、”。要加大资金投入力度，采用市里补偿、镇里配套、村民集资的“三三合一”资金筹集模式，加快建设农村厕所。要拓宽资金来源渠道，通过上级专项奖励、发展基金支持和地方财政投入，撬动、吸引民间资本和社会资本积极投入农村“厕所革命”。要加强农村污水处理体系建设和粪污资源化利用，积极引导探索建、用、管、服等环节市场化运作的有效途径，做到农村厕所改得好、用得便、清得净。整村改厕的区域可考虑建设配套的集中处理池，推进粪污无害化处理，转化为农家肥，发展绿化农业；邻近城镇、工业园区、大项目的村子，可考虑逐步纳入城镇污水管网处理体系等。要鼓励引导美丽乡村建设示范村先行先试、大胆探索，对新建住房和危房改造要全部配建室内
12、卫生厕所；优先布局城郊村和经济富裕村，保证乡村旅游景点和农家乐室内厕所覆盖率，积极鼓励生活富裕的农户率先开展室内改厕。要抓好室外无害化卫生厕所建设，对于部分受房屋格局和经济条件限制，短期内难以进行室内改厕的农房，继续抓好室外旱厕改造成无害化卫生厕所的建设。 三、加强乡风文明建设 乡风文明建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是社会主义核心价值观的重要体现，是乡村振兴战略中不可或缺的重要组成部分。作为获得全国文明城市荣誉称号的永城市，更要创新举措，持续加力推进。 一要丰富群众精神文化生活。要以巩固扩大全国文明城市成果和创建全国文化先进市为抓手，以文化惠民、文化乐民、文化育民、文化富民为导向，
13、积极顺应农民群众对文化生活的新期待，大力加强农村文化建设与文化创新，走出一条繁荣与管理齐抓、保护与运用同步、普及与提高并重、继承与创新并举的新路子。要进一步加大资金投入，大力推进乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视网络户户通等一系列惠民工程建设，有效保障农民群众的精神文化需求。要以永城民间文化艺术节、“永城之春”广场文化活动、太丘老君堂文化庙会、黄口“三月三”庙会、马桥民间文化艺术节等为载体，广泛开展各类群众文化活动，切实推进“文化下乡”活动，继续深化“文化名镇”、”艺术之乡”等创建活动，积极举办农民书画展、摄影展、文艺汇演、体育赛事、乡村节庆等文体活动，不断丰富广大
14、群众的精神文化生活。 二要培育社会主义核心价值观。要围绕培育践行社会主义核心价值观，不断创新方式方法，让社会主义核心价值观在农村落地生根，为乡村振兴提供精神动力和道德支撑。要根据不同时期农民的思想道德状况，定期不定期地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，引导广大农民树立正确的世界观、人生观和价值观，增强走中国特色社会主义道路和实现中国梦宏伟奋斗目标的理想信念。要以社会主义核心价值观和荣辱观教育为重点，把“八荣八耻”作为教育的主要内容，深入开展社会公德、家庭美德和个人品德教育，进一步引导、约束广大农民的行为规范。同时，要适应不同层次农民对科技知识、市场营销、经营管理、法律常识等方面的知识需
15、求，有针对性地开展专项培训，逐步提高其科技文化水平，不断提升广大农民的整体素质。 三要树立文明乡风。建设文明乡风，就是要在农村倡导尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法的良好乡风民俗，用文明言行抵制各种歪风邪气，消除各种丑恶现象，提高农村社会的文明程度，形成团结、互助、平等、友爱的人际关系，构建和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇，为乡村生产生活提供和谐稳定的社会秩序。作为永城市，当前和今后一段时期，要坚决破除陈规陋习，以深入开展乡风文明创建活动为载体，不断健全完善“村规民约”，并依托村镇“红白理事会”等群众自治组织，广泛深入开展以“六提倡、六反对”、“三讲一树”等为主要内容的移风易俗活动，进一步促进农村社会风
16、气好转。要持续开展道德模范、好媳妇、美德少年、“身边好人”、“最美永城人”、“十大孝星”等评选表彰活动，并与星级文明户、文明村镇、文明集市等创建活动相结合，引导群众见贤思齐、崇德向善，真正做到移风易俗、新风新尚，重塑乡村社会规范。要继承和发扬乡贤文化等优秀传统，特别要发挥好返乡创业、退休回乡人员等新乡贤的示范带动作用，引领农村社会风尚，推动农村社会文明。 四、提升乡村治理水平 国家治理体系和治理能力现代化是实现社会主义现代化的特征之一，乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是实现乡村振兴战略的基石。作为农村基层组织建设全省先进的永城市，要围绕“逐步构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”
17、的目标要求，切实加强农村基层基础工作，不断提升乡村治理水平，为实施乡村振兴战略提供坚实保障。 一要加强服务型基层党组织建设。要建好服务场所，按照我市关于加强农村（社区）基层服务型党组织建设的意见要求，抓紧实施村级组织活动场所建设行动计划的基础上，进一步加大投入力度，确保按时完成742个改扩建村级组织活动场所任务，发挥好村级组织活动场所的党员活动、村民议事、便民服务、矛盾调处、关爱帮扶群众文化等综合阵地作用，切实增强服务型基层党组织的凝聚力和向心力。要建强服务队伍，结合整顿软弱涣散村级党组织和村级党支部班子换届选举，在选优配强村党支部班子、教育培训、考核激励等方面上下功夫，强化村级党支部建设，促
18、进村级党组织规范高效运转，提升干事服务水平。要建优报酬机制，结合我市财政收入水平，逐年提高农村（社区）党支部班子（包含村委会班子）成员的工作报酬，增加村级党组织（包含村委会）的办公经费、服务经费，为村级党组织（包含村委会）开展工作和活动提供必要的物质保障。 二要健全完善村民自治制度。要围绕建立村党组织领导下的组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度的要求，结合村委会换届选举，依法选举村民委员会及其下设委员会，提倡村党组织和村民委员会交叉任职，支持和保障比较有威望的乡村精英成为带领村庄发展的核心力量。要有序扩大基层民主，按照自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基本原则，不断完善村
19、务公开民主管理，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制，进一步健全村民代表会议、村务公开、民主理财、村规民约、村务监督等制度，保障村民享有更多更切实的民主权利，真正达到自治固本。 三要培育扶持农村社会组织。农村社会组织是乡村振兴战略中不可或缺的重要力量。要制定出台全市农村社会组织发展规划，采取依法管理、加强监督和政策扶持、资金扶助等方式，推动农村社会组织健康发展。要以农村居民需求为导向，坚持分类指导、积极引导，大力扶助和培育发展类型多样、功能丰富诸如公共服务类、文体娱乐类、公益志愿类
20、、专业经济类等以协会为名义的农村社会组织，有序引导其参与农村社会治理，把政府管不了、管不好的事担起来、责任扛起来，走一条社会组织参与农村社会治理、淳化农村基层民风民俗的新路。要按照“建管规范、发育充分、管理民主、运转有序”的要求，帮助支持各类农村社会组织，建立健全内部管理制度，完善配套服务功能，采用现代社会治理服务理念和方式开展农村社会组织服务，不断提升其参与乡村事务的管理水平和服务能力。要充分发挥农村社会组织在社会管理创新、助力乡村振兴中的积极作用，鼓励引导广大农民群众特别是经济能人、大学生、退伍军人等乡村人才在自觉自愿的基础上建立和加入农村社会组织，进一步激发各类农村社会组织的发展活力，切
21、实提升广大农村的组织化、社会化程度，不断增强农村建设和乡村治理的能力与水平。 四要持续开展平安乡村建设。要按照永城市平安文明创建实施意见、永城市平安文明创建奖惩办法的总体部署，在全市持续深入开展平安文明村（社区）、平安文明乡（镇）、平安文明市直单位创建活动，切实提高广大干部群众参与平安文明创建的积极性和主动性，有效推进平安永城建设。要持续推进“一村一干一警”工作，建立健全“一村一干一警”综治联动工作机制，深入开展矛盾大排查、问题大化解、隐患大消除、普法大宣传活动，进一步提升农村治安综合治理水平。要健全完善维护群众权益的体制机制，持续坚持和深化每月25日、15日、5日的市乡村三级“公民恳谈日”制
22、度和市乡村三级领导定期定点接访制度，不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，有效建立民情恳谈、决策听证、结果评议等对话机制，进一步健全法律援助制度，加快推动涉法涉诉信访工作改革，确保群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道的畅通和规范。要加强农村综合治理力量，围绕农村基本公共服务，整合政府部门资源和力量，调整充实农村基层警力、法律援助服务力量、民间纠纷仲裁调解等行政管理力量，为农村基层治理“兜底”“护航”，为实现平安乡村打下坚实基础。 五、拓宽农民增收渠道 乡村振兴需要财力支撑。因此，如何补齐脱贫攻坚这个短板，想方设法增加农民收入，不断发展壮大集体经济，为实施乡村战略提供充足的财力，是
23、乡村能否振兴的关键所在。 一要坚决打赢脱贫攻坚战。要认真按照中央和省委要求，坚持目标导向，进一步明确发展思路，积极探索新路径，精准发力持续用力，切实抓好新时期精准扶贫、精准脱贫工作，全力打好脱贫攻坚战，确保2021年率先在全省实现全面小康目标。要按照有关要求，在摸清底数的基础上，精准施策，持续发力，实施专项扶贫，进一步夯实扶贫基础。要进一步明确目标定位，强化责任担当，抓好重点任务，凝聚强大合力，切实增强困难群众的获得感，不断激发发展活力，努力在全省扶贫攻坚工作中走在前列。要继续对照“六个一”、“三个零差错”、“三个明显提高”标准，扎实开展“四个一遍、四个过程”和“八个一、两结合”活动，以“钉钉
24、子”精神，用“绣花”功夫，全力落实脱贫攻坚各项工作。要根据致贫原因，按照“五个一批”、“六个精准”、“五条途径”、“五项举措”等要求，坚持一村一方、一户一策、一人一法，着力在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。 二要发展壮大农村集体经济。要全面贯彻落实财政支农惠农政策，稳定现有财政支农惠农政策，保持支农惠农政策的稳定性和连续性；完善财政支农惠农措施，不断激发支农惠农政策活力；促进支农惠农资金有效整合，提高支农惠农资金使用效益；加强支农资金惠农监管，确保支农惠农资金安全。要进一步发挥土地要素的作用，通过集约化经营发展，让农民重新拥抱他们赖以生存的土地，实现城乡人口有序流动。
25、要鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资，以多种形式捐赠或兴办农村公益事业，逐步建立多元化物质投入机制，壮大农村集体实力。要加大政府部门公共服务资源整合力度，确保事权匹配，人、财、物配套下沉到农村，让村集体有人理事、有钱办事。要清理整顿农村集体土地违规改变性质、改变用途，农村在自留地上无序建房等行为，将长年荒废的土地及因土地享有的政府补贴收归集体使用经营。要规范农村集体财务收支、村干部任期经济责任审计等民主管理民主监督制度，建立收支报账和财务审批等管理制度，完善村级财务公开制度，及时真实地公开相关信息，充分保障村民的知情权、参与权，确保管好用好村集体每一分钱，确保村集体资产稳定增加不流失。 三要
26、拓展农民增收空间。要认真贯彻落实国家关于完善支持政策促进农民增收的若干意见精神，强化就业创业扶持政策，通过加强新型职业农民培育，完善城乡劳动者平等就业制度，支持农民创业创新，鼓励工商资本投资农业农村，健全产业链利益联结机制等措施，拓宽农民增收的新渠道。要实施更加积极的就业政策，完善公共就业服务体系，加大重点人群和困难群众就业援助力度，广泛开展各类技能培训，努力推动农村劳动力转移就业。要双向疏解人口，减缓就业压力，一方面推动农业规模化经营，减少农业生产所需劳动力，推动乡村富余人口向城镇转移；另一方面城市不仅要接纳乡村劳动力，更要结束其“城乡双漂”状态，让留守在农村的老人、妇女和儿童也能进城，实现
27、在城镇的安居乐业。要继续推动农业人口转移进城，让农民在流入地有相对稳定的就业和生活：对于进城落户的农民工，在住房保障方面，通过租售并举等多种形式实现住房保障全覆盖；在义务教育方面，将农业转移人口子女的义务教育纳入公共财政保障范围；在基本医疗方面，重点支持整合城乡居民基本医疗保险制度；在社会保障和就业方面，抓紧做好将农业转移人口纳入城镇社会保障体系和城乡社会保障制度衔接工作。要深度挖掘农民增收的新空间，大力支持农民返乡创业，帮助农民从传统的生产者向现代的经营者转变，并从创业环境、资金支持、创业培训等多个方面，出台切实可行的政策举措予以帮扶。要鼓励引导农民利用土地、资本参与各种形式的产业经营活动，进一步促进农民增收。要制定出台鼓励政策措施，打破金融供给不足、农业经营主体信贷可获得性较差的困局和信贷瓶颈。 第 14 页 共 14 页
