1、第三章 财政支出规模与结构分析,,LOGO,第三章 财政支出规模与结构分析,第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析,,LOGO,,LOGO,第一节 财政支出分类,第一节 财政支出分类,一、我国现行财政支出功能分类,按支出功能设置类、款、项三级科目； 根据调整的政府收支分类科目（2011），支出功能分类科目中类级科目现行规定有26项，包括：一般公共服务，外交，国防，公共安全，教育，科学技术，文化体育与传媒，社会保障和就业，社会保障基金支出，医疗卫生，节能环保，城乡社区事务，农林水事务，交通运输，资源勘探电力信息等事务，商业服务业等事务，金融监督等事务，地震灾后恢
2、复重建支出，国土资源气象等事务，住房保障支出，粮油物资管理事务，储备事务支出，预备费，国债还本付息支出，其他支出，转移性支出。,二、我国现行支出经济分类,国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是按支出产生效益的时间分类，即根据财政支出所产生收益的时间将财政支出分为经常性支出、资本性支出和净贷款三大类。,我国的支出经济分类科目仅设类款两级，类级科目现行规定有12项，包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。,,LOGO,,LOGO,三、按财政支出与经济活动的关
3、系分类购买性支出与转移性支出,,LOGO,,LOGO,1一般公共服务 1经常性支出2国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷
4、款9无法归类的其他支出 (1)公债利息（2）其他,( 国际货币基金组织的财政支出)职能分类 经济分类,,LOGO,财政支出的影响因素及合理规模选择路径,1,2,3,4,第二节 财政支出规模分析,衡量财政活动规模的指标,财政规模发展变化的一般趋势,我国财政支出规模发展变化的特殊性,影响财政支出合理规模的因素分析,,LOGO,第二节 财政支出规模分析,衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标表示， 1、财政收入GDP的比重（） 2、财政支出GDP的比重（）,一、衡量财政活动规模的指标,,LOGO,,LOGO,主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋（%）, Image inform
5、ation in product Title Image - CD: School Days (EyeWire) Note to customers : This image has been licensed to be used within this PowerPoint template only. You may not extract the image for any other use.,我们认为，在采用第一收入的情况下，作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际。原因如下三点：,LOGO,第二节 财政支出规模分析,,LOGO,第二节
6、 财政支出规模分析,反映财政规模及其变化的指标,1、财政支出增长率,,LOGO,2、财政支出增长弹性系数（Eg表示）,3、财政支出边际倾向表明GDP每增长一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例。,,LOGO,,LOGO,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,,LOGO,(数据摘自美国财政部网站，美国商务部网站，美国经济分析局),,LOGO,第二节 财政支出规模分析,(1) 瓦格纳法则19世纪德国经济学家阿道夫瓦格纳最先提出财政支出扩张论。主要观点： 随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。 导致这种提高的原因有两个：政治因素和经济因素阿道夫瓦格纳（Adol
7、f Wagner,18351917）是德国最著名的财税学家，优秀的经济学家，资产阶级近代财政学的创造者。,二、财政支出规模变化的一般趋势,,LOGO,瓦格纳法则,政治因素：随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化会引起对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。经济因素：工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤的等外部性问题，这样也就需要政府进行管理和调节工作。此外，瓦格纳将公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将会快
8、于GDP的增长。,,LOGO,瓦格纳法则的解释,,LOGO,第二节 财政支出规模分析,二、财政支出规模变化的一般趋势,(2)后来经济学家的研究与论述：a.皮科克和威斯曼的替代-规模效应理论 皮科克和威斯曼在瓦格纳分析的基础上，根据他们对1890-1955年间英国的公关部门成长情况的研究，提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素，并认为外在因素是说明财政支出增长速度超过GDP增长速度的主要原因。,,LOGO,第二节 财政支出规模分析,b又称“内外因素论” 。英国经济学家皮科克(Peacock)与怀斯曼在瓦格纳分析的基础上提出了导致公共支出增长的内在因素与外在因素，并认为，外在因素是说明公共支出
9、增长超过GDP增长速度的主要原因。,二、财政支出规模变化的一般趋势,,LOGO,c、官僚行为增长论 公共选择理论的观点。经济学家布坎南、阿罗等人创建并引入到现代财政学中。该理论认为，官僚从产出和投入量方面迫使财政规模不断膨胀。 官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体选择的代理集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门,,LOGO,Challenges Forward,Colusion,美国经济学家尼斯克南认为，机构规模越大，官僚们的权利越大，因此官僚机构的目标是机构规模的最大化。这导致财政支出规模不断扩大，甚至使财政支出规模超出了公共品最优产出水平所需的支出水平。官僚机构通常以两种方式扩大预
10、算规模。第一。他们千方百计让民众相信他们确定的产出水平是必要的。第二、利用低效率的生产方法来增加生产既定的产出量所必需的投入量，这时的效率损失来源于投入的滥用。由此可见，官僚行为从产出和投入两个方面迫使财政支出规模不断膨胀。,,LOGO,,LOGO, Image information in product Title Image - CD: School Days (EyeWire) Note to customers : This image has been licensed to be used within this PowerPoint template only. You may
11、 not extract the image for any other use.,,LOGO,（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征上面的分析说明，财政支出的规模，或者说，财政支出占GDP比重发变化的一般趋势是随着人均GDP的增长而上升，达到一水平则相对稳定；同时，由于各国国情不同，不同的国家以及同一个国家的不同发展阶段，这一比重都会有所不同。我国财政支出占GDP的比重也有其本身的特殊性。（参见图3-5）,三、我国财政支出规模发展变化的特殊性,第二节 财政支出规模分析,,LOGO,,LOGO,根据经合组织（OECD）2007年发布的数据，如果将2006年财政支出占GDP的比重按从大到小的
12、顺序进行排序，在构成经合组织的30个国家中，高福利国家，如瑞典、丹麦和法国，2006年财政支出占GDP的比重分别为55.5%、51.4%和53.4%。美国与希腊并列倒数第6。2010年我国政府财政收入占GDP比重约为26%，低于世界平均约40%的水平。即使加上国有土地使用权出让收入，我国这一比重仍低于世界平均水平。,,LOGO,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,（二）分析结论：特殊性改革开放以来，我国财政支出的绝对额是上涨的，但从其占GDP的比重来看，是呈现下降趋势。 （三）原因这种变化是由于经济体制变化引起的,,LOGO,,LOGO,全国财政支出1-4月累计,1-4月累计，全国财政支出25
13、358.02亿元，比去年同期增加5452.51亿元，增长27.4%。其中，中央本级支出4817.62亿元，同比增长17.8%；地方财政支出20540.4亿元，同比增长29.9%。前4个月全国财政支出主要项目情况： 社会保障和就业支出完成3889.06亿元，同比增长50.8%；教育支出完成3567.97亿元，同比增长20.7%；农林水事务支出完成2054.94亿元，同比增长36.8%；城乡社区事务支出完成1771.43亿元，同比增长42.4%；医疗卫生支出完成1233.14亿元，同比增长51%；科学技术支出完成832.89亿元，同比增长30.4%；住房保障支出完成433.26亿元，同比增长27.
14、1%,,LOGO,,LOGO,Hot Tip, Image information in product Title Image - CD: School Days (EyeWire) Note to customers : This image has been licensed to be used within this PowerPoint template only. You may not extract the image for any other use.,,LOGO,第二节 财政支出规模分析,四、财政支出合理规模选择的路径,财政是一种国家（或政府）的经济行为，可以说财政学是
15、名副其实的政治经济学，财政是一种与政治联系最紧密的经济问题，因而政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素，政治决策对我国财政支出规模的发展变化以及最终形成最佳的相对稳定水平具有决定性作用。,,LOGO,第二节 财政支出规模分析,影响财政支出规模的主要因素（宏观因素）,（一）经济性因素,经济发展水平和经济体制的类型,政治环境，主要体现在两方面：政局稳定与否、政体结构的行政效率。,（二）政治性因素,人口、文化背景等因素。人口的结构，文化背景的提高等。,（三）社会性因素,,LOGO,第三节 财政支出结构分析,,LOGO,（一）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总
16、投资中占有较高的 比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等等。 在发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这是政府投资只是对私人投资的补充。 经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的指出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。,（二）内生增长理论 20世纪80年代，以罗默、卢卡斯为代表，针对新古典模型的缺陷，提出新的经济增长理论。 认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，
17、而这些因素具有“公共物品”的某些属性。 内生增长理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。,二、我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路,（一）我国财政支出结构变化的历史进程1.改革开放之初 为了激发经济活力，压缩基本建设支出；经济建设支出占财政支出的比重呈下降趋势。2.1992年十四大后 明确了财政支出机构调整变化的方向和发展趋势，财政退出竞争性领域转向公共领域。3.2002年十六大后 已经为财政支出机构的调整变化确立了基本目标和基本格局。,,LOGO, Image information in product Title Image - CD: School Days (EyeWi
18、re) Note to customers : This image has been licensed to be used within this PowerPoint template only. You may not extract the image for any other use.,附图：我国各时期财政支出按费用类别的比重(),,LOGO,我国财政支出结构变化趋势显示图,,LOGO,我国各时期财政支出主要项目的比重,,LOGO,,LOGO,Hot Tip, Image information in product Title Image - CD: School Days (
19、EyeWire) Note to customers : This image has been licensed to be used within this PowerPoint template only. You may not extract the image for any other use.,,LOGO,1、在计划经济时期 ，财政支出大量用于经济建设。 2、在社会主义市场经济体制下 ，市场在资源的配置上起基础性作用，政府正在逐步减少资源配置的份额，退出一些适合民间部门从事的生产活动领域，改革前经济建设支出占财政支出总额的比重从的平均60左右下降到“九五”时期的不足40；相反，
20、社会管理支出比重则大幅度提高，从40左右上升到60左右。,结论：,,LOGO,原因：1、流动资金支出下降“拨改贷”2、基本建设支出下降投资主体多元化3、政府职能转变。评价：1、社会文教费的增长是合理的2、行政管理费增长不尽合理,,LOGO,指导思想：处理好四大关系1.促进经济发展与推进社会事业建设的关系2.统筹兼顾与突出重点的关系3.财政支持和社会参与的关系4.增加投入和制度建设的关系,,LOGO,1、六个必须：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。,2、六大任务：建设社会主义新农村（解决
21、三农问题）；推进经济结构调整和经济增长方式转变；促进区域协调发展；增强自主创新能力和加快科技教育发展；深化体制改革和提高对外开放水平；加强和谐社会建设。,,LOGO,具体措施1、在经济建设领域，财政支出要有进有退。 2、根据保重点、压缩一般的方针，实行重点倾斜的政策，对一般支出实行零增长政策。 3、继续实施稳健财政政策，并保持财政政策的连续性和相对稳定性 4、实行均衡的转移支付制度，实现区域经济均衡发展。,LOGO,具体措施,1.在国家行政管理服务领域，财政支出要有保有压。,2.重视农业的基础地位，加大对“三农”的投入,3.加大对能源、交通、电力、通讯等关系国计民生的基础设施、基础产业等的投入,4.增加社会保障，为建设谐社会和社会主义新农村提供资金保障。,5.增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。,2、根据保重点、压缩一般的方针，实行重点倾斜的政策，对一般支出实行零增长政策,,LOGO,【复习思考题】,1、试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义2、瓦格拉法则阐述的基本原理是什么？ 3、影响财政支出规模的宏观因素； 4、试分析我国财政支出规模发展变化的特殊性、原因及其合理性； 5、结合实际简述当前我国财政支出结构调整和优化的指导思想和具体措施6、名词解释：购买性支出 转移性支出 瓦格纳法则,Thank You !,
