1、 “创业就业促进增收富民”情况调查与分析 马鉴 秦洁 江苏省靖江市总工会 就业是民生之本, 创业是富民之源。实现就业是城乡居民取得收入的主要渠道, 促进创业对带动就业有倍增效应, 也是增收致富的高效途径。为了解江苏省靖江市创业就业促进富民增收的现状, 分析存在问题与制约因素, 把握面临的新形势, 提出解决的办法和发展思路, 本专题调研组对靖江市创业就业促进富民增收情况进行了专题调研。现状及成效至 2016 年底, 靖江市常住人口 68.71 万人, 城镇从业人员 14.53 万人, 城镇登记失业率 2.88%, 在岗职工年平均工资 6.5 万元。农村劳动力 22.21 万人, 已转移就业 19
2、.12 万人, 转移就业率达 86.1%。累计新增创业 5.8 万人, 带动就业 15.2 万人, 创业就业局势稳中向好。(一) 创业主体发展迅速。一是增速加快。今年上半年, 新设企业 1 5 4 1 户, 同比增长 31.23%, 新增个体工商户 4284 户, 同比增长 127.39%。平均每天新增32 户, 创历史新高。二是体量增大。今年, 注册资本 1000 万元以上企业 411户, 比去年同期增加 148 户, 增幅为 56.27%, 创业主体规模大幅增长。三是三产亮眼。今年新设企业中, 服务业占比 63.81%, 其中卫生社会保障和福利业增幅 200%, 信息、计算机服务和软件业增
3、幅达 160%, 第三产业成为创业热点。(二) 创业政策不断完善。一是覆盖面广。近年来, 出台了靖江市关于进一步鼓励全民创业的实施意见关于印发靖江市鼓励创业相关政策意见的通知关于开展 2017 年促进职工创业创新富民增收行动的通知等一揽子鼓励创业政策, 覆盖下岗失业人员、转复退军人、大中专技职校毕业生、城乡新成长劳动力和农村劳动力以及返乡创业民工各类群体, 实施普惠的创业政策。二是特色明显。出台关于鼓励“靖江厨师”创业的实施办法, 扩大万名“靖江厨师”技能培训成果, 打造“靖江美食”创业品牌店。三是扶持力度大。制定马洲创业就业引领计划, 确保政策更优惠;发放“创业培训券”“创业贷款贴息券”“创
4、业租房补贴券”等创业富民“三张券”, 面额达 1.2 亿元, 发放创业担保贷款 3749 万元。靖江市总工会出台靖江市职工创业就业扶持办法 (试行) , 设立 200 万元的职工创业就业扶持基金, 从创业贷款、创业租房、创业带动就业、众创平台建设等方面为创业者提供资金扶持。(三) 创业服务更加优化。一是准入门槛降低。率先推出“三证合一、一照一码”“先照后证、证照联办”“一照多址、一址多照”和电子化登记、互联网+政务、不见面审批等一系列“放管服”组合拳, 营造宽松平等便利的准入环境。二是培训能力提高。培育和储备了一批由 SYB 创业培训指导老师、企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员组成的
5、创业培训师资队伍, 引进创业模拟实训先进理念。三是服务方式转优。建成 9 家商务秘书公司, 提供办证、行政事务、财务管理等一条龙代理服务。(四) 创业载体形式丰富。一是创业园区初具规模。靖江华信科技创业园、大学生创业园、电商产业园共入驻创业实体 58 个。二是孵化基地全域覆盖。结合特色小镇, 推进一镇一品创业孵化基地建设, 建成生祠农业创业孵化基地等 15 个创业孵化基地。三是众创空间快速发展。建成了靖江市职工之家、创客家、创客工场等 52 家众创空间, 面积达 1 万多平方米, 入驻创业项目及创业实体200 多个。(五) 创业氛围日渐浓厚。一是举办系列活动。举办“我为创业狂”“创客工场路演”
6、等多场活动, 定期举办创业项目推介会、创业论坛、创业事迹演讲等, 还举办了 2017 中国国际创新创业大会。二是讲好创业故事。开展“五一创业基地”“十大成功创业青年”“十大青年企业家”评选活动, 在靖江电视台、靖江日报开辟创业专栏, 宣传创业典型, 发布创业动态、政策等。三是组织创业大赛。举办首届青年各类各级创新创业大赛, 其中“鳗鱼人工育苗技术”在“中国创翼”青年创业创新大赛获得团队组第二名, 新型钢结构拆装活动泳池等 6 个项目获江苏省优秀大学生创业项目, 2 人被评为泰州市“十佳创客”。(六) 就业态势活力增强。一是就业规模持续扩大。年均城镇新增就业 1.5 万人, 城镇登记失业率控制在
7、 2%以下, 城乡劳动者只要不挑不拣, 均能找到工作。二是劳动报酬稳步提高。最低工资标准调增至 1720 元/月, 技术工人人均工资4000 元/月。三是困难群体精准帮扶。建立城乡困难失业人员动态实名信息库, 开展城乡一体的“一人一策”实名跟踪援助, 每年帮扶 500 户困难家庭。创业就业促进富民增收态势分析法分析运用态势分析法, 全面分析靖江市全民创业的历史、现状和发展趋势。总体上看, 靖江市创业就业呈现出健康发展的良好势头, 但也存在一些问题, 面临着新机遇和新挑战。(一) 优势。一是交通区位优势。靖江襟江近海, 京沪、沪陕高速公路贯穿全境, 南北承接苏南苏北两大板块, 东西连接上海南京两
8、大经济圈, 2012 年 11 月被批准为国家一类独立开放口岸。二是人文环境优势。靖江诞生过著名实业家、民族工业骄子刘国钧, 目前有一批品格高尚、技艺精湛、勇于创新的靖江劳模和工匠, 有蜚声海内外的靖江美食、山水盆景等。三是创业基础优势。传统的空调、泵阀、电机电器、肉制品加工产业稳步增长, 大健康产业、汽配产业不断壮大。靖江市作为江苏省创业示范型城市, 创业的组织领导、政策扶持、技能培训、创业服务、工作考核体系已经基本建成。(二) 劣势。一是资源禀赋不足。人口负增长、劳动力逐年减少;本籍大学毕业生回靖较少, 外地来靖专业人才也较缺乏;全民创业的理念意识还不特别强。尽管有部分人也有创业的欲望,
9、但缺乏迈出创业第一步的勇气。已创业的存在“小富即安”的心态, 还停留在解决基本就业和取财致富的层面, 缺少干大事业的愿望, 喜欢单打独斗, 缺少抱团发展的理念。二是创业政策碎片化。目前靖江市出台了各种创业扶持政策, 但一方面分属不同部门, 没有系统化, “各有各的菜, 凑不成一桌”, 操作起来不便于统筹协调, 不利于政策的落实;另一方面, 创业政策没有比较优势, 吸引力不大。三是服务分散。创业者需要的各类服务还分散在各个部门, 有时存在找不到门的尴尬。部分项目申办程序较复杂, 还存在借助中介机构收费现象。缺乏专业的创业、孵化服务机构和服务人才。四是资本市场不发达。靖江现有金融机构 78 家,
10、但除了农商行和长江商业银行提供传统的创业担保贷款外, 其余均不提供相关服务。全市 11 家小贷公司正常经营的只有 3 家, 其余都只收不贷。天使投资、股权众筹、创业融资发展非常滞后。五是创业载体效率不高。靖江市创业载体的管理团队和专业水平难以与需求匹配, 服务能力不足, 基础配套设施、运营模式不健全, 部分成为“有店无客”空架子, 或者定位不准、眉毛胡子一把抓, 成为“杂货铺”。众创空间的公益特征突出, 市场化程度不够, 缺乏盈收渠道, 仅靠政策奖补维持。(三) 机遇。一是“双创”风口强劲。今年, 国务院最新出台关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见, 江苏省政府
11、印发了全民创业行动计划 (2017-2020 年) , 提出江苏每年扶持成功自主创业 12 万人以上, 带动就业 60 万人以上, 每年遴选认定省级创业示范基地 40个。泰州市出台了创业富民 30 条, 召开了创业富民大会, 给靖江创业就业促进富民提供了更大的舞台。二是科学谋划。靖江市委十二届三次全委会提出突出“创新、绿色、融合”三个关键词, 在扬子江城市群的更高平台上“谋局落子”。引领绿色发展, 紧盯生态效益, 探索融合路径, 在投资方式上探索“园区+公司”模式, 将园区打造成新型产业引领发展的高地。三是互联网+电子商务方兴未艾。近几年靖江市电子商务发展势头良好, 全市从业人员近 2000
12、人, 销售额约 20 亿元。涌现了飘零大叔、牛叉叉、清之坊等一批全国知名网商。四是扬子江城市群发展规划带来新机遇。作为扬子江城市群的几何中心, 可以最大程度地实现资源要素的自由流动和有效利用。即将建设的靖张过江通道, 将填补泰州到苏州的过江通道空白, 衔接长江南北两岸两条公路大通道, 使靖江更快融入长江经济带和扬子江城市群。(四) 挑战。一是经济增速放缓。靖江市船舶、冶金等重点产业正遭受严峻挑战, 产销持续下降, 经济效益持续回落, 全市工业经济增长放缓, 重点产业支撑弱化, 其余产业尚未形成规模集聚优势。二是传统产业提档升级步伐不快。例如, 石化、冶金装备配套产业, 大部分企业都专注于在细分
13、领域做精做专, 产品向成套设备发展步伐缓慢, 产业主链“伤风”, 必然导致靖江市产业“感冒”。三是大项目支撑力度较弱。新上项目中, 龙头型、基地型项目不多, 尤其是招引投资超 10 亿元的制造业项目进展不大, 经济增长仍然依赖一些老项目, 缺乏新的增长点。外资招引逐年萎缩, 外资项目信息渠道不畅, 找不到方向和突破口。产业投资占比偏低。四是要素瓶颈制约加大。受资金、用工等制约, 企业投资欲望减弱。用工荒已逐步显现, 部分企业招不到应届高中、职校毕业生, 职工年龄出现断层。促进创业就业富民增收的建议和对策(一) 创新创业体制机制, 以制度红利催动创业就业。一是强化靖江市创业办的领导作用。目前,
14、靖江市成立了创业富民办公室, 明确了组成人员及内设机构职责分工, 建立了创业富民工作联席会议制度。当务之急是, 调动各部门积极性, 落实工作职责, 形成工作合力。二是充分发挥市场的基础作用。将产业园、孵化器、众创空间推向市场, 由市场主体进行运营管理, 充分激活创业主体活力。三是释放商事改革的积极作用。坚持“非禁即准”的原则, 放宽经营范围限制、放宽经营场所限制、放宽名称登记限制。实行并联审批服务, 探索设立审批局、执法局。优化“证照联办”登记模式, 推进全程电子化登记管理, 最大限度缩短行政审批时间。抓好服务发展清障热线的响应处理, 对于投诉实行“当天受理, 一周办复”。加强事中事后监管,
15、依法惩治违法行为, 建立诚信经营、公平竞争的市场环境, 培育最适宜创业的土壤。(二) 推进“创业+”发展, 以产业融合带动创业就业。一是加快企业升级改造, 实现企业增利、职工增收。推动“百优企业”技改, 每个“百优企业”新上 1个 3000 万元以上技改项目、每个 30 强企业新上 1 个亿元以上技改项目。推动个体工商户“转企”, 小微企业“升规”, 筛选有市场、有产品、有潜力的小微企业, 跟踪管理、个性服务, 尽快扶持上台阶。推动科创企业孵化, 既重视建立离岸孵化基地, 更注重引进创新资源、创业项目, 孵化出一批高新技术产业项目。二是推进商业模式创新, 拓宽发展渠道、形成带动效应。推进“互联
16、网+”新型商业模式, 裂变一批新企业、催生一批小老板。三是结合发展重点, 精心培育, 发展小微创业。在城市规划、建设和管理中, 留足小门小店, 小摊小铺创业空间, 点燃“小投入也能赚大钱, 小买卖也能成大事, 小人物也能创大业”的火种。围绕空调、苑艺、美食三个重点, 掀起空调小镇、苑艺小镇、美食小镇创业热潮。借鉴“米其林”餐厅评选模式, 评选靖江美食星级店, 提升靖江美食店品质。开展门槛较低的电子商务创业, 引导特色产品“触网”升级, 建设电商创业中心。(三) 狠抓创业培训实效, 以能力提升拉动创业就业。一是提高培训的实用性。抓好“1+X”的创业培训。“1”即创业基本知识, 也就是开办一个企业
17、或个体工商户, 要如何办理, 有哪些程序和手续等相关的实用知识。“X”即实际专业技能, 如开花店的花卉养植技能、开美容店的美容美发技能等。将创业培训与实用技能培训结合起来, 提高创业培训的实用性。二是分层次开展培训。除开展实用性较强的基础创业培训外, 要开展较高层次的企业经营管理培训。注重对困难就业群体, 尤其是困难职工、特困职工群体, 组织具有针对性的专题培训, 帮助他们掌握一定的专业技能, 提升知识水平, 鼓励引导他们就业创业, 补齐富民增收的短板。三是采取灵活的培训方式。统筹全市各部门培训资源, 集中开展更具实效的培训。转变单一由创业老师授课的模式, 聘请创业成功人士、劳模、工匠, 或者
18、具有丰富实践经验的土专家, 将培训同生产经营结合起来, 采取学员到孵化基地、劳模创新工作室、实训基地, 进行现场技能培训。开设职工夜校、网校, 摄制视频微课, 通过网络、手机 APP, 为职工提供学历教育、素质提升等培训服务。四是加大技能人才培训, 实施职工素质提升“十百千万”培训计划、“千名工匠青苗”培养计划, 举办职工技能竞赛, 扩大基层职工受教育面, 让更多的靖江工匠、技能人才在高端就业中获取高端收入。(四) 织密创业服务网络, 以优质服务推动创业就业。一是建立创业服务清单制。建立政策、服务、载体三张清单。结合创业就业相关部门实际, 根据业务职能, 制定服务事项流程清单, 方便创业者好办
19、事、办成事。列出全市创业园、孵化器、众创空间名录, 方便创业者对标入驻。二是完善创业载体支撑体系。充分发挥职工夜校网校、职工技术创新培训基地、职工素质提升实训基地和职工之家培训基地的作用, 优化培训师资、强化培训力度、提升培训实效。叫响做实“靖江工匠”品牌, 建立“名师”“高徒”档案和技能人才库, 着力搭建成果转化平台, 培育具有市场价值的科技创新项目。三是健全创业服务工作网络。加强镇、村、社区平台建设, 充分发挥其创业就业指导服务功能。配全专职的创业就业指导员, 形成上下贯通的市、镇、村 (社区) 三级创业服务网络。加强创业专家团建设, 聘请在融资、法律、科技项目、技能提升等方面实用技能型、
20、管理型专家, 提高创业的指导服务能力。为想创业的提供前期指导, 帮助他们创成业;为已创业的提供跟踪服务, 帮助他们做大做强。(五) 营造创业浓厚氛围, 以优良环境驱动创业就业。一是多方发力精准引导。利用网络、微信、微博等力量, 发挥工会等群团组织宣传阵地的作用, 借力各类社会组织, 全方位、多载体、高密度宣传, 凝聚创业正能量、激发百姓“众能量”。叫响做实“靖江工匠”品牌, 评选“十佳创业榜样”, 让更多的人对创业产生共鸣、形成共识, 营造“以一带十, 以十带百”的群体创业氛围。二是强化检查, 抓好落实。对出台的创业扶持政策落实情况进行检查, 定时通报, 克服“政策好看、落而不实”的现象, 通过促进政策真正落实, 转化为促进创业就业的环境优势。三是加大考核, 确保成效。将促进创业就业富民增收工作, 列入对各镇、办事处, 各相关部门工作综合考核, 强化各部门工作责任的落实, 切实推进创业就业工作开展, 营造良好的创业环境。
