1、1博士学位论文-新时代制度治党：实践价值、制度基础与关键环节党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代。制度治党作为新时代中国共产党特别是以习近平同志为核心的党中央一以贯之运用的最为有效的治党方式，既是落实全面从严治党战略部署的基本保障，又是实现全面依法治国基本方略的根本保证，还是全方位加强党的建设工作的制胜法宝。為了积极稳妥有序地推进制度治党，必须从提升制度质量维度切入，着力构建架构科学、内容完备、程序规范、运转有效的制度体系，切实保证单项制度管用和可操作，尽快实现党内法规制度与国家法律的有机贯通，最终使党内法规制度达到均衡状态。鉴于制度的严肃性和权威性必须通过严格的执行来维护、制度的效力
2、必须通过有力的执行来彰显，故而为了全面推进制度治党，必须牢牢抓住提升制度执行力这个关键环节，确保党内法规制度获得严格的遵守和执行，确保党的纪律不会成为软约束。一般来说，制度是指“要求大家共同遵守的办事规程或行动准则”1（P1756） ， “它们被用于支配特定的行为模式与相互关系”2（P17） 。治党则通常是指对2党的治理和建设3（P1） 。所谓制度治党，是指通过制定并落实党的治理和建设的相关制度来监督党的运作，解决党内存在的问题，协调党与外部环境的关系，从而积极稳妥地促进党的自我完善和有序发展4。国内外政党发展的经验一再证明，相对于教育治党、以德治党等其他治党方式而言，制度治党最为有效。因此，
3、为了有效落实全面从严治党战略，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全方位推进制度治党，扎紧织密全面从严治党的制度笼子。一、新时代制度治党的实践价值新时代通常是指政治、经济、社会、文化、生态等方面出现具有进步意义的重大变化的时期。历时态地看，十八大通常被视为新时代之时间起点。 “十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，统筹推进五位一体总体布局、协调推进 四个全面战略布局，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重要工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动我国改革开
4、放和社会主义现代化建设取得了历史性成就，推动党和国家事业发生了历史性变革，推动中国特色社会主义进入新阶段。3”5党的十九大则正式作出了“中国特色社会主义进入了新时代”这一重大政治判断，并将新时代党的建设是由政治、思想、组织、作风、纪律、反腐倡廉、制度等七大方面建设组成的一个有机统一的整体。在这七大建设中，制度建设贯穿于其他六大建设的始终，并居于根本地位。抓住制度建设这个根本，全面推进制度治党，对全面从严治党具有巨大的实践价值。（一）新时代制度治党是落实全面从严治党战略部署的基本保障孟子曰：“不以规矩，不能成方圆。 ”对于治党来说，制度更为根本、更加稳定和更能持久。完善党的建设制度，健全权力运行
5、制约和监督机制，提升党建工作规范化、程序化、制度化水平，是落实全面从严治党基本方略的必然选择6。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记掷地有声地强调：“党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治？就要靠严明纪律把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。 ”在新时代加强执政党的制度建设，能够为政治、思想、组织、作风、纪律、反腐倡廉等方面建设提供制度保障。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，深入推进全面从严治党，4必须把制度建设贯穿其中。实践也一再证明，制度建设是抓好工作的根本，只有制度才能避免决心和手段成为一阵风、走过场。完
6、善的党内法规制度是把全面从严治党方针落到实处的重要保证。从十一届三中全会召开以来，我们党逐步形成了一系列党内法规制度，从而在制度层面上为全面从严管党治党提供了基本保障。当前，我国正处于中国特色社会主义新时代这一新的历史方位，面对新形势新情况新问题，党内部分法规碎片化、形式化问题已经凸显，亟需加强党的制度建设7。为了确保政党组织的科学有效运转，必然需要相应的制度保障。而把一些行之有效的好做法上升为制度，则是制度治党的一个重要途径8。因此，新时代全面从严治党必须牢牢抓住制度建设这个根本，进一步加强党的制度建设，尤其要推进反腐败体制机制创新，不让“制度成为纸老虎、稻草人”9（P171） ，这既是全面
7、从严治党的基本要求，也能为全面从严治党方针的贯彻实施提供制度保障。（二）新时代制度治党是实现全面依法治国基本方略的根本保证治国必先治党。只有把执政党治理好，国家才能治理好。因而，全面推进依法治国，首要的要求就是5作为治国最重要主体的中国共产党必须依据党内法规制度全面从严管党治党。制度治党是全面推进依法治国的重要前提。邓小平曾经指出，没有党规党法，国法就很难保障。习近平总书记也强调，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。我们党经过近百年的艰辛探索，初步构建起了较为完整、全面和系统的党内法规制度，为全面从严治党提供了基本的依据10。依规治党既是制度治党的必然要求，又是依法治国的题
8、中之义。依规治党既体现为要一以贯之地坚守宪法和法律底线，又表现为时时刻刻都不能触碰党内法规制度红线。宪法和法律是我国任何一个公民都必须遵守的行为准则，而作为先锋队的中国共产党及其党员更要带头遵守宪法和法律。不仅如此，在处理党纪与国法的关系上，必须坚持党纪严于国法。制度治党是全面推进依法治国的政治保障。十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 （以下简称决定 ）明确指出，坚持党的领导是社会主义法治的根本要求。党的十九大报告也强调，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。宪法确立党的执政地位，赋予党治国理政的责任和使命。全面推进依法治国，对我们党6的治国理政、管党
9、治党能力提出了更高要求，党必须依据宪法领导立法、保证执法、支持司法、带头守法11。党内法规既是管党治党的重要依据，也是全面依法治国的有力保障。十八届四中全会将“完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系范畴，彰显了党内法规的重要性。执政党只有全面从严管党治党，切实改进党的领导方式和执政方式，严格党的政治纪律和政治规矩，坚决防止党的各级组织和领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法，才能为全面依法治国提供坚实基础。执政党只有用更加严格的标准、更加严明的纪律来要求和管束各级党组织和广大党员干部，才能永葆先进性和纯洁性，才能带动和影响全社会知法、守法、用法，从而推进社会主义法治国家建设。（三）新时
10、代制度治党是全方位加强党的建设工作的制胜法宝依靠制度管党治党，既是我们党一以贯之的一项治党方略，亦是其在长期执政实践中探索出的一条宝贵经验12。 “制度既不是从天上掉下来的，也不是从地里长出来的，它是由许多能力或强或弱的人小心地创造出来的。 ”13（P278）与资本主义国家的政党相比，我们党的一大政治优势就是在加强执政党自身建7设过程中，一以贯之地增进制度供给，既有能力又有意愿地创造和拥有了一系列较为完整的党内法规制度。在革命战争年代，严明的党规党纪确保了我们党始终具有强大的凝聚力、向心力和战斗力，并获得了一个又一个胜利。在我们党成为执政党之后，党内法规制度继续成为我们党以自我革命的精神和勇气
11、全面从严管党治党的利器。经过 90 多年的艰辛探索，我们党初步构建起了包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的内容较为完整、层次较为清晰的党内法规制度体系。中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央将制度治党作为重要抓手，强调把权力关进制度的笼子，修订了中国共产党章程 ，颁布了中国共产党廉洁自律准则和关于新形势下党内政治生活的若干准则等两部准则，制定和修改了中国共产党党内法规制定条例 党政机关厉行节约反对浪费条例 党政领导干部选拔任用工作条例 中国共产党党组工作条例（试行） 干部教育培训工作条例 中国共产党巡视工作条例 中国共产党纪律处分条例 中国共产党地方委员会工作
12、条例 中国共产党问责条例 中国共产党党内监督条例 中国共产党工作机关条例 中国共产党党务8公开条例（试行） 等 12 部条例，出台了中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行） 和中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则等两项规则，发布了推进领导干部能上能下若干规定（试行） 专业技术类公务员管理规定（试行） 行政执法类公务员管理规定（试行） 县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定等 4 个规定，公布了公务员考试录用违纪违规行为处理办法 ，印发了中国共产党发展党员工作细则 。党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则的出台实现了对“全面从严治党”党内法规制度的进一步细化。不仅如此，
13、自 2014 年 11 月 17 日中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定正式发布以来，中国共产党历史上第一次中央党内法规和规范性文件集中清理工作已全部完成。而党内法规制度“科学化、制度化、规范化水平” 的持续提升则将促成制度的笼子越扎越紧密、越用越给力14，为党的政治、思想、组织、作风、纪律、反腐倡廉等建设提供了坚强有力的制度保障。二、新时代制度治党的制度基础制度治党的全面推进必须以完備的党内法规制度为基础。党的十八大以来，党内法规制度建设取得了9长足进步，但尚未完全实现制度均衡，即党内法规制度的供给还不能完全适应制度治党的制度需求。比如，党内法规制度还在一定程度上存在不
14、够系统、不太配套、不尽细致以及与国家法律的衔接度不很高等问题。鉴于党内法规制度本身是一个相互联系、相互促进、相互制约的有机整体，为了使党内法规制度从非均衡状态趋向均衡状态，在提升法规制度质量的过程中，必须注意法规制度的系统性、整体性、协同性、配套性，着力构建架构科学、内容完备、程序规范、运转有效的制度体系，最大限度地发挥制度体系的整体效能。（一）新时代制度治党必须要有严格的制度坚持制度治党，首先要有规可依。制度治党必须要有严格的标准、严明的纪律和规矩，而标准、纪律和规矩都可以纳入制度的范畴。制度治党离不开严格的标准，管人管事管权等各方面的标准都要严格，选人用人的标准尤其要严格。只有高标准，才能
15、实现严要求。从长时段意义上说，德才兼备、以德为先可以视为好干部的一般标准。当然，在不同的历史时期，好干部的标准又具有历史性和具体性，即在不同时期，对干部德才的具体要求存在一定的差异性15。2013 年 6 月 28 日，在全国组10织工作会议上，习近平总书记正式明确了好干部必须具备的五条标准：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。这无疑是判断新时代干部是否为好干部的基本标准。只有严格落实新时代好干部标准，加快健全干部队伍管理的制度体系，牢固树立选人用人正确导向，才能坚决杜绝“带病上岗”“带病提拔”现象的发生。制度治党离不开严明的党纪党规。离开了严格明确的党纪党规，制度治党就形同
16、虚设。习近平总书记反复强调，为了充分发挥规矩的约束作用，规矩必须要紧。规矩紧一点虽然会让广大党员尤其是党员领导干部感到不舒服，但是会让老百姓更加舒服和自在，也会提高老百姓对我们党的满意度。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记又强调，党的纪律必须十分严明，必须被全体党员无条件遵守，必须“说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文”。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记进一步指出，党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例都是对党员、干部的刚性约束，都是必须严格遵守的规矩。在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，要全面加强纪律建设，
