1、中国水资源管理问题及对策 摘 要水资源管理是当今大多数国家资源管理的难题。中国由于其自身的具体国情，在水资源管理上又有新的管理困境。本文对这一困境进行剖析并提出解决问题的对策。 关键词水资源管理 水权 流域 集成式管理 中图分类号：G276 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0341-01 水是人类生存的基本条件，又是生产活动最重要的基础。然而，由于技术、资金等因素，实际上可供开发、利用的淡水约4 000万km3，仅占地球水资源总量的0.3%。据有关专家预测，水资源问题将是本世纪人类所面临的最为严重的资源问题。 1 中国水资源存在的问题 1.1 水资源供需矛盾十分突
2、出 中国可利用的水资源总量为28000亿m3，人均占有量不足2200m3，仅为世界人均水平的1/4，是世界上13个最缺水的国家之一，被联合国有关机构称为处于严重缺水的边缘。全国年缺水量近400亿m3，约有3亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。农田受旱面积年均达200万hm2，年均减产粮食280多亿kg2。在全国668个城市中，有300多个城市缺水，其中110个严重缺水。 1.2 水污染问题严重 水资源是量与质的高度统一。目前我国不仅面临水量的危机，同时水质危机也很严重。我国7大水系普遍受到污染，海河、辽河污染最重。在全国2800多个湖泊中，凡接纳城镇污水的湖泊，大多出现了水体富营养化现象。目前我
3、国全年排污量超过435亿t，其中80%以上未经任何处理就直接排入天然水体。全国城市90%的水域受到污染。在7亿人饮用的水中，大肠杆菌严重超标，在3亿人饮用的水中，含铁量超标，111亿人饮用高硬度水，015亿人饮用高硝酸盐水，全国35个重点城市只有23%的居民饮用水基本符合卫生标准。 1.3 水资源过度开发 在中国，约有一半的水资源已被开发利用。海河水资源开发利用率已达到100%，大大超过国际上公认的30%40%的河流开发利用率上限。水资源开发利用程度最高的海河流域地表水控制利用率达到94%，平原区浅层地下水开采率为100%，水资源总量消耗率达到96%。我国其他地区也存在着地下水开采过量问题。在
4、华北、西北城市所使用的水资源中，地下水的比例分别高达72%和66%。目前，石羊河流域地下水的过度开采已经导致含水层中贮水量的减少和地下水位的急剧下降。 1.4 用水浪费现象严重 农业、工业及城市是我国水资源的3大用户，这3大用户都普遍存在着用水浪费的现象。据统计，在中国华北平原，一半的水在农田输水过程中因渗漏而损失了。我国平均每生产1 t粮食需灌溉972m3水，而以色利仅需280m3。在工业领域，由于现有用水设施技术落后，目前我国工业万元产值用水量为103m3，而美国是8m3，日本只有6m3。这些情况是我国的用水量为发达国家的1020倍的部分原因。目前，我国工业用水的重复利用率仅为55%左右，
5、而发达国家平均为75%85%。 2 中国水资源管理对策 2.1 明确水资源产权 长期以来，水资源被认为是天赐之物，取之不尽，用之不竭，我国目前的生活、工农业用水，大都只计成本和利润，而不计水资源本身的价值，它使得受国家委托经营水的水利工程和行政单位免费使用水资源，而国家作为水资源的所有者的利益大大受损，所有权虚置，国有资产大量流失。同时，由于对水资源的无偿经营还造成一系列的水资源配置扭曲，使水价过低，水资源使用浪费，水体污染严重，形成经济发展中的水资源空心化现象。因此，只有对水资源实行资产化管 理，实行水资源的有偿使用，才能使国家作为水资源的所有者的经济利益得到体现，消除国家作为水资源所有者的
6、所有权虚化现象。 取水许可制度、排污许可制度和总量控制制度是规范水资源使用权的有效制度。60年代以前，我国对水的利用没有专门的审批管理，一般是随着建设项目的批准而获得使用权，加之我国水资源长期由多部门管理，缺乏统一的管理机构，这些都导致我国的水资源使用权极其混乱，加剧了我国的水资源危机。目前，我国急需的就是对水资源使用权的规范管理，相关的法律、法规急需建立。取水许可制度要求所有从水体中取水的单位、个人必须要经过水管理相关部门的认可按规定的要求到许可的地点取所批准的水量。排污许可制度要求所有的排污单位必须使其排放的污水达到相关水管理部门的规定方可排放到指定的水域。总量控制是对某一流域的污染物总量
7、进行控制，超标者将受到惩罚。这几项制度将对水资源的使用权起到很好地规范制约，但是由于我国长期的水资源使用权混乱，要对其真正进行有效的管理，还有很多的工作要做。 2.2 健全水资源管理的法律体系 水资源管理的法制建设包括水的立法、水行政执法和水行政司法三个方面。在水资源管理的立法上，一是要制定自然资源综合法，以协调各种自然资源的开发、利用和保护；二是要制定流域管理机构法，以法律的形式对流域管理机构的职能、工作程序给予规定，赋予其行政、经济方面的权力；三是设立专门的地下水保护法，连同地表水法以及水法构成完整的水法体系；四是设立公众参与法，对我国公民参与环境管理的程序、规则给予规范。我国的法律体系建
8、设明显落后于水资源管理的现状，它还需要在不断的实践中进行完善。 建立机制健全、运行有力的水行政执法、水行政司法组织体系。这是指对专门负责违法处置工作的队伍建设，即建立一支自上而下的、专职与兼职相结合的水政检察队伍与公检法部门配合，承担起纠正各种违法行为，依法追究违法者的责任，维护水资源管理秩序，保卫水资源开发利用建设成果的任务。 2.3 提高水资源的利用效率建立节水型社会 中国水资源利用率的提高必须首先着重于农业和工业两大领域。在农业领域必须采取综合节水技术，即工程节水、农艺节水和管理节水，来提高灌溉水的利用效率。因为，在我国的用水量中，农业灌溉用水占75%以上，推广节水农业对于解决我国的水资
9、源问题意义最为重大。在工业领域，必须通过利用处理水来提高工业用水的重复利用率。污水经一定的处理后，虽达不到饮用水标准，但其完全可以作为工业冷却水、冲洗水及一些城市生态用水使用。这样既降低了净化技术难度，同时又可以节省处理的费用。 2.4 防止水土流失 充分依靠大自然的自我修复能力，这是解决水土流失问题的要点。大自然生态是自我平衡的。人为对其干预，往往适得其反，造成破坏。如果人不去伤害它，给它提供休养生息的机会，大自然就会自我修复。目前生态治理中所采取的退耕还林、封山禁牧、禁柴等措施，就是创造条件，使大自然依靠自身的力量实现生态的自我修复。在解决水土流失问题上，必须把充分依靠大自然的自我修复能力
10、作为核心指导思想。即使搞人工治理，其目的也是为了更好地发挥大自然的自我修复能力。淤地坝、牧区水利、小水电代燃料生态保护工程等，都是按照这个思路来进行的。如在黄土高原地区开展以淤地坝建设为重点的水土流失综合防治，可以有效地拦截泥沙、淤地种粮，为封山育林、生态修复工程的实施创造条件；小水电代燃料生态建设工程可以解决农用能源问题，减少对森林和植被的砍伐，巩固退耕还林成果。 3 结束语 水资源的污染、浪费、不合理的开采、用水者的经济动机激励失衡是造成水资源短缺的根本原因。因此，解决水资源供需矛盾的方法除了依靠工程措施、生物措施和实施虚拟水战略外，最根本的在于改善目前的节水经济激励机制状况，建立节水激励机制，构建节水型社会，防止水资源污染及水土流失，最终解决水资源短缺的问题。 参考文献 1 许晓峰等编著.资源资产化管理与可持续发展.北京：社会科学文献出版社. 2 李广贺等编著.水资源利用工程与管理.北京：清华大学出版社. 3 杨振环.世纪之交中国水利与环境的问题与建议.科技.1999（5）. 4 刘国全.水资源持续利用经济评价理论研究.北京师范大学博士论文.第 6 页 共 6 页
