1、附件： S /? M二一三年三月目 录 序 言 .1 一、规划背景 .2 （一）振兴战略的成就与经验 .3 （二）发展基础 .4 （三）存在问题 .4 （四）重大意义 .5 二、总体要求 .6 （一）指导思想 .7 （二）基本原则 .7 （三）调整改造定位 .8 （四）调整改造目标 .9 三、再造产业竞争新优势 .10 （一）改造提升传统优势产业 .10 （二）培育发展战略性新兴产业 .12 （三）大力发展生产性服务业 .14 （四）积极承接产业转移 .15 四、全面提升城市综合功能.15 （一）推进城区老工业区改造 .15 （二）完善城市服务功能 .16 1（三）优化城市内部空间布局 .17
2、 （四）推动城乡协调发展 .17 五、大力促进绿色发展 .18 （一）积极推进节能减排 .18 （二）提高资源利用效率 .19 （三）加强生态环境整治修复 .20 六、增强创新支撑能力 .20 （一）提升高等教育和职业教育发展水平 .21 （二）加强科技创新能力建设 .21 （三）加强人才培养和引进.22 七、着力保障和改善民生 .23 （一）稳定和扩大就业 .23 （二）健全社会保障体系 .24 （三）努力改善居住条件 .24 （四）加强和创新社会管理.25 八、进一步深化改革开放 .25 （一）深化国有企业改革 .25 （二）大力发展非公有制经济 .26 （三）加快转变政府职能 .26 （
3、四）积极扩大对外开放 .27 （五）加强与国内发达地区合作 .27 2九、政策扶持与规划实施 .28 （一）财税政策 .28 （二）融资政策 .29 （三）土地政策 .29 （四）规划实施 .30 3序 言 为了巩固和深化东北地区等老工业基地振兴成果，统筹推进全国老工业基地调整改造工作， 按照 2010 年国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议部 署，根据中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见 （中发200311 号） 、 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ，制定本规划。 本规划所称老工业基地是指“一五” 、 “二五”和“三线”建设时期国家布局建设
4、、以重工业 骨干企业为依托聚集形成的工业基地。老工业基地的基本单元 是老工业城市。根据上述时期国家工业布局情况， 以及 1985 年全国地级以上城市工业固定资产原值、工业总产值、重化工业 比重、国有工业企业职工人数与就业比重、非农业人口规模等 6 项指标测算，全国共有老工业城市 120 个，分布在 27 个省（区、市） ，其中地级城市 95个，直辖市、计划单列市、省会城市 25 个。 改革开放特别是实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，120 个老工业城市呈现不同的发展态势。 95 个地级老工业城市中，大部分发展速度加快，但 发展方式仍然比较粗放，需要在更高层次上推进调整改造；少 部分发展滞缓
5、或主导产业呈现明显的衰退特征，调整改造任务艰巨。 25 个直辖市、计划单列市和省会城市整体发展基本进入 良性轨道，但传统工业企业1比较集中的市辖区的调整改造任务尚未完成。 本规划范围为， 95 个地级老工业城市和 25 个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区，详见专栏 1 和附图。 本规划是指导今后一个时期老工业基地调整改造的行动纲领。规划期为 2013-2022 年。 专栏 1：规划范围 地级城市（共 95 个）： 河北省（ 6 个）： 张家口、唐山、保定、邢台、邯郸、承德；山西省（ 5 个） ：大同、阳泉、长治、晋中、临汾； 内蒙古自治区（2 个） ：包头、赤峰； 辽宁省(11 个) ：
6、鞍山、抚顺、本溪、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛； 吉林省（6 个） ： 吉林、四平、辽源、通化、白山、白城； 黑龙江省（ 6 个） ：齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、伊春； 江苏省（ 3 个）：徐州、常州、镇江； 安徽省（6 个） ：淮北、蚌埠、淮南、芜湖、马鞍山、安庆； 江西省（ 3 个）：九江、景德镇、萍乡； 山东省（ 2 个）：淄博、枣庄； 河南省（ 8 个）：开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、南阳； 湖北省（ 6 个） ：黄石、襄阳、荆州、宜昌、十堰、荆门； 湖南省（6 个） ：株洲、湘潭、衡阳、岳阳、邵阳、娄底； 广东省（ 2 个）：韶关、茂名；
7、广西壮族自治区（ 2 个） ：柳州、桂林；四川省（8个） ：自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、内江、乐山、宜宾； 贵州省（3 个） ：遵义、安顺、六盘水； 陕西省（4 个） ：宝鸡、咸阳、铜川、汉中； 甘肃省（ 4 个） ：天水、嘉峪关、金昌、白银； 宁夏回族自治区（1 个） ：石嘴山； 新疆维吾尔族自治区（ 1 个） ：克拉玛依。直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区（共 25 个）： 北京市石景山区、 天津市原塘沽区、 上海市 闵行区、 重庆市大渡口区、 石家庄市 长安区、太原市万柏林区、 沈阳市大东区、大连市瓦房店市、 长春市宽城区，哈尔滨市香坊区、南京市原大厂区、 合肥市 瑶海区、 南昌市
8、 青云谱区、 济南市 历城区、 郑州市 中原区、 武汉市硚口区、长沙市开福区、成都市 青白江区、贵阳市小河区、昆明市 五华区、西安市灞桥区、兰州市 七里河区、 西宁市 城中区、银川市 西夏区、 乌鲁木齐市头屯河区 一、规划背景 全面总结实施东北地区等老工业基地振兴战略取得的成就、经验和做法，分析存在的问题 ，准确把握新形势新特点，2切实提高对新时期老工业基地调整改造重要性的认识。 （一）振兴战略的成就与经验。 2003 年，党中央、国务院从全面建设小康社会全局出发，作出了振兴东北地区等老工业基地 战略决策。十年来，东北老工业基地振兴取得了重要阶段性成 果，积累了宝贵的经验。以国有企业改革和吸引
9、外来投资为重点，大力推进体制机制创新，激发了发展的活力和动力；以产业 结构调整为重点，加强技术改造和自主创新，不断培育产业竞 争新优势；以棚户区改造、完善社保体系等为重点，加强重大 民生工程建设，改善了人民生活；以城区老工业区搬迁改造为 重点，优化城市内部空间布局，完善了综合服务功能；以资源 枯竭城市经济转型为重点，推动建立资源开发补偿机制和衰退 产业援助机制，增强了资源型城市可持续发展能力。总体上看 ，东北老工业基地城乡面貌发生很大变化，人民精神风貌昂扬 向上，经济社会重新焕发生机和活力，正在成为全国重要经济 增长区域。其他地区的老工业基地调整改造也取得了积极进展 。同时也要清醒地认识到，东
10、北老工业基地内生增长动力和良 性发展机制尚未形成，经济增长过分依赖投资拉动，区域内部发展很不均衡。 目前，老工业基地振兴进入了统筹推进、攻坚克难的新阶段。要适应新情况新变化，在认真 总结前十年东北老工业基地振兴实践经验的基础上，将振兴工 作由前期以东北地区为主向巩固深化东北、统筹推进全国老工 业基地振兴转变，把工作重3点放在老工业城市调整改造上。 （二）发展基础。 规划范围内的老工业基地，国土面积总计约 140 万平方公里，人口规模 3.9 亿，2011 年地区生产总值占全国 24.7%。这些老工业基地工业基础雄厚，发展条件较好。 一是资产存量大。“一五” 时期前苏联援建我国的 156 个重点
11、项目一半以上布局于此，经过 “二五” 和 “三线” 建设，积累了大量资产，现有规模以上工业企业 7.6 万家，工业固定资产 6.8 万亿元，分别占全国的23.3%和 29.8%。二是 产业规模大。 2011 年工业总产值 20.8 万亿元，占全国的 24.6%。三是产业地位重要。拥有装备制造、军工、能源、原材料等基础性、战 略性产业，聚集了一大批大型骨干企业和高素质的产业工人队 伍，许多产品技术水平国内领先。 四是科技创新潜力大。拥有高等院校约 500 所、国家级技术研发实验机构 220 多个，国家级高新技术开发区数量占全国总数的 1/3，具有研发重大技术和发展战略性新兴产业的基础。五是 自然
12、资源丰富。一些老工业基地金属矿、煤炭、油气等资源储量依然较大，是国家重要的能源原材料基地。 （三）存在问题。 当前，规划范围内的老工业基地发展改革还面临一些突出矛盾和问题。 一是产业层次低，发展方式粗放。老工业基地原材料和初级产品产值占工业总 产值的比重高出全国平均水平19 个百分点，总体能耗强度是全国平均水平 1.3 倍，60% 以上4的老工业城市能耗强度都高于全国平均水平。二是 城市内部空间布局不合理，基础设施落后。历 史形成的老工业区大多处于城市中心，生产区和生活区混杂交 错，市政基础设施陈旧，制约了城市功能提升。 三是排放强度大，环境污染严重。单位地区生产总值化学需氧量、二氧化硫 排放
13、强度分别是全国平均水平的 2.2 倍和 1.5 倍，工业废弃地重金属污染、沉陷区等问题亟待解决。 四是 就业压力大，收入水平低。城镇登记失业率高出全国平均水平约 0.7 个百分点，城镇居民人均可支配收入相当于全国平均水平的 4/5 左右，相当部分居民生活条件较差，一些 “ 三线” 企业职工生活尤为困苦。 五是国企改革相对滞后，历史遗留问题多。一些国企改革不到 位，一些处于停产半停产状态的国企改革难以推进，企业办社 会、厂办大集体、社保费拖欠等历史遗留问题尚未得到妥善解 决，改革成本巨大。这些矛盾和问题已成为老工业基地加快转 变发展方式的严重制约，必须引起高度重视，采取有力的政策措施予以解决。
14、（四）重大意义。 老工业基地为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设作出 了历史性重大贡献。在新的历史条件下，做好老工业基地调整 改造工作，对于加快转变经济发展方式，推进新型工业化和新 型城镇化，加快形成新的增长极，构建社会主义和谐社会，具有重大意义。 一是推进新型工业化和建设创新型国家的需要。 老工业基地集中了我国航空5航天、国防军工、重大装备、冶金 、石化等重工业的众多骨干企业，是我国工业的根基和命脉， 也是推进自主创新的重要载体。做好调整改造工作，对我国加 快新型工业化和建设创新型国家进程具有重要影响。二是推进新型城镇化和区域协调发展的需要。 老工业基地城镇化率
15、较高，但城市功能不够健全，服务业发展明显滞后，基础设施陈旧 ，城镇化质量有待提升。同时，老工业城市在东北和中西部地 区发展中发挥着关键作用。做好调整改造工作，对于推进新型 城镇化、促进区域协调发展具有重要作用。 三是构建资源节约型和环境友好型社会的需要。多数老工业基地存在资源利用率低 、能耗高、污染重、环境保护压力大等问题，是推进节能减排 和生态环境保护的重点难点地区。做好调整改造工作，对于构 建“两型社会”具有重要推动作用。四是保障和改善民生的需要。 部分老工业城市民生保障水平较低，历史遗留问题突出， 社会矛盾集中，不稳定因素较多。做好调整改造工作，对于破 解城市内部二元结构难题、促进社会和谐稳定具有重要意义。 五是扩大内需的需要。 老工业基地调整改造是一项系统工程， 涉及面广、带动力强，能有效拉动投资和消费，可成为长期扩 大内需的重要抓手和潜力源泉。 二、总体要求 把老工业基地调整改造作为扩内需、调结构、惠民生的重6
