1、深入贯彻公共机构节能条例加快推进节约型机关建设,昌吉州机关事务管理局 马彦萍2013年5月,提 纲,公共机构节能条例出台背景 公共机构节能条例主要内容全国公共机构节能工作进展情况我州公共机构节能工作存在问题及打算,一、公共机构节能条例出台背景,我国能源的基本国情和能耗使用特点能源资源短缺，人均占有量少经济高速发展，耗能增大资源利用率低，浪费严重 人口压力大，生态环境脆弱,我国公共机构能源使用存在的问题,人： “吃饭财政”的人数逐年增加，比例偏高。 楼：超标准、超规模建设楼堂馆所的现象屡禁不止。 车：超编配置车辆，公车私用，运行成本较高。钱：会议费、出国费、招待费、培训费等公款消费开支巨大。 能
2、：能源资源消耗高，节能潜力大。,“吃饭财政”的人数逐年增加，比例偏高,从1998年到2009年，中国财政供养规模从 3843万人飙升到5393万人，11年间增加了1550万人，年均增加141万人。 2007年、2008年、2009三年，财政供养的离退长休的公职人员累计增加317万人。年均100万人以上 2006年，体制内在职人员3366人万。到2009年，增至3815万人。三年时间增长约450万人 按照2009年的数据计算，中国每百万美元GDP的财政供养人口为10.8人，而美、日、德、法和英国每百万美元供养的财政人口分别为：美国1.56人、日本0.95人、德国1.33人、英国2.8人。中国财政
3、供养的负担和规模相当于日本的10倍多、美国的7倍、德国的8倍以及英国的4倍,超标准、超规模建设楼堂馆所的现象屡禁不止,濮阳县委县政府综合办公大楼,安徽阜阳政府办公楼,超编配置车辆，公车私用，运行成本较高,我国公共机构节能潜力,全国党政机关能源消费占全国终端能源消费总量的7左右，接近全国8亿农村人口生活用电水平2010年全国政府机构能源费用开支高达1810亿元，近年来还在不断增加全国政府机构有6亿平方米公共建筑，若按50节能目标进行改造，就可节约1800万吨标准煤，约合人民币180亿,开展公共机构节能的重大意义,推进公共机构节能，是扩内需、保增长的重要组成部分。推进公共机构节能，对建设资源节约型
4、和环境友好型社会具有重要示范作用。推进公共机构节能，是加强党风廉政建设的必然要求。,二、公共机构节能条例主要内容,2008年7月23日，国务院第18次常务会议审议通过了公共机构节能条例，并已与2008年10月1日起实施。条例的制定实施，标志着政府机构节能工作纳入了法制化轨道。,公共机构是什么？,公共机构：全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织总则第二条国家机关：包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关等事业单位：包括上述的国家机关直属事业单位和全部或部分使用财政性资金的教育、科技、文化、卫生、体育等相关公益性行业以及事业性单位团体组织：全部或部分使用财政
5、性资金的工、青、妇等社会团体和有关组织,公共机构节能是什么？,公共机构节能：公共机构通过加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源的活动总则第三条基础：加强用能管理措施：必须是技术上可行、经济上合理的目的：降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源（少用、不浪费、提高效率）,公共机构节能条例的主要内容,共六章，43条，主要规定了五个方面的内容（一）公共机构节能管理体制三个层次的管理体制和协调机制公共机构节能工作主管部门：国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构公共机构节能工作管理的实现方式：推进、协调、指导、
6、监督 分工配合，相互协调的管理体系：教科文卫体等系统各级主管部门的职责,公共机构节能条例的主要内容,（二）公共机构节能规划的编制和实施规划的编制主体规划的主要内容规划目标的分解落实公共机构节能计划的制定实施,公共机构节能条例的主要内容,（三）公共机构节能管理的基本制度1. 节能目标考核评价制度2.能耗计量与监测制度3.能耗统计与报告制度4.能耗定额制度,公共机构节能条例的主要内容,（三）公共机构节能管理的基本制度5.用能产品设备政府采购制度6.建设项目节能评估和审查制度7. 能源审计制度,公共机构节能条例的主要内容,（四）公共机构节能的具体措施1.推行低成本、无成本节能措施2.设置能源管理岗位
7、3.采用合同能源管理方式4.物业服务企业的选择5.节能改造的实施6.重点用能设施设备的运行规范7.公务车辆节能,公共机构节能条例的主要内容,（五）公共机构节能的监督和保障明确节能监督检查的主体、内容和要求对公共机构违反条例的行为，规定了责令限期整改、下达节能整改意见书、予以通报以及对有关责任人员给予处分等处理措施管理机关事务工作的机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。,三、全国公共机构节能工作进展情况,条例颁布实施以来，各地区、各部门积极贯彻落实条例，工作力度不断加大，公共机构节能取得积极进展。,全国各省
8、、区、市进展情况北京：到2015年政府机关能耗下降20%北京市政府从2006年至今，54家政府机关的用电计量、用热计量和能源再用计量已经完成。改造后平均每个政府机构用能每天减少100度，全年下来一个政府机关减少3万度的耗电。到2015年北京市所有政府机构将改造完，届时预期政府机构的节能至少下降20%。,北京市政府机关全部使用太阳能路灯,河北：创新科技，积极推进新能源技术的应用河北省政府机关利用地源热泵技术，较单纯利用热能采暖，节电效果达30%-50%,上海：试点能耗实时监测平台,推进公共建筑节能上海市政府制定了国家机关办公建筑、大型公共建筑节能的监管体系建设计划，试点公共建筑“能耗实时监测平台
9、，有效推动建筑节能技术的不断推广。目前已投入使用绿色环保、零排放新型电动车，为改善城市生态环境和空气质量，节约燃油发挥积极作用。,上海市政府机关事务管理局局长陈兆丰宣读节能倡议书,河南：副省长上漫画做节能代言河南省副省长张大卫、史济春已然成为公共机构节能工作的积极加入者。在该省贯彻实施条例电视电话会议上，他们的卡通形象上了“节能漫画书”，成了该省宣传节能环保的形象代言人，并配发省直机关。,税务总局建立节能管理信息平台,中央国家机关各部委推进节能工作进展税务总局：建立节能管理信息平台 开发建成总局节能管理信息平台，实现了能耗实时监控、自动统计的功能，并继续开发与各地区税务局联网运行。,中医药局改
10、造建成雨水、中水循环利用系统,（一）管理体制逐步建立健全成立了昌吉州公共机构节能工作领导小组建立并完善了全州公共机构节能联络员制度各县市设立了负责公共机构节能管理的机构，明确了由机关事务管理局抓公共机构节能工作建立了公共机构节能工作联席会议制度,我州贯彻条例实施情况,公共机构节能工作进展情况,（二）制度建设扎实推进 编制了昌吉州公共机构节能工作“十二五”规划 施行我州公共机构能源资源消耗统计制度制定了县市和州直部门的考核细则,公共机构节能工作进展情况,（三）统计基础逐步夯实2012年12月完成了2005-2011年公共机构能源资源消耗统计工作。2013年3月完成了2012年公共机构能源资源消耗
11、统计工作.组织全州州直单位和各县市节能专干146名，开展能耗统计专题培训，真正做到培训全覆盖。,公共机构节能工作进展情况,（四）重点领域节能稳步实施积极推进建筑节能、车辆节能和节能产品采购，大力推广应用新能源和节能新技术、新产品。如奇台县乡镇安装了太阳能路灯，大大降低电能消耗；昌吉州劳保大厦引入温控技术，提高热能利用率。积极推进绿色照明工程。如2012年为昌吉州“四套班子”办公区更换节能灯具，2013年拟为教育局更换节能灯具并在教育系统推广绿色照明工程。,公共机构节能工作进展情况,（五）节能监督检查不断深入2012年昌吉州将公共机构节能列入对各县市节能目标责任考核内容，年底对全州各县市贯彻实施
12、条例工作情况进行了考核和量化评价 。2013年各县市将公共机构节能工作纳入目标责任和考核内容。,公共机构节能工作进展情况,（六）宣传培训力度逐步加大各县市均开展了条例宣传培训举办“节能宣传周”、能源紧缺体验、节能环保展览”等活动 公共机构节能网站开通运行,四、我州公共机构节能工作存在问题及打算,（一）领导机构作用尚未得到有效发挥。 由于我州公共机构节能工作领导小组成立较晚，目前工作主要由机关事务管理局推动，尚未建立“上下联动、左右互通、”的工作机制，部分成员单位未能在节能项目申报和推进、能源审计、加强能源信息化管理等工作中发挥应有作用，也是目前我州节能项目进展缓慢的主要原因。下一步将积极加强与
13、成员单位的联系，定期召开联席工作会议，切实发挥成员单位作用，同时加强对科教文卫等部门节能工作的指导和督促 。,（二）能源定额使用标准尚未建立,我州未能推进能源定额使用主要原因是州直单位普遍存在合署办公的情况，能耗费用并未单独分开，通常由一家单位负责承担整栋楼的能耗费用，没能达到分户、分类、分项计量的要求。但是按照条例要求，应当会同同级有关部门按照管理权限，根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点，制定能源消耗定额，财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准。下一步将与相关部门对接，争取通过逐步、分级方式推进能源定额使用,（三）节能工作不够深入，节能项目实施进展缓慢,当前我州节能工
14、作较为表面化，未能启动相应节能项目和建立公共机构节能示范点，其主要原因是节能项目启动资金需求大，而受益效益相对滞后，并且单独申请节能项目渠道窄、资金来源少。由于我州公共机构节能工作启动较晚，缺乏好的经验和案例用来借鉴，计划于5月下旬组织各县市节能工作负责人外出考察，进一步开拓视野，学习经验，为我州节能工作提供思路，争取今年在合同能源管理和新能源使用方面有所突破，填补节能工作中的空白。,（四）培训宣传力度还需加强,目前我州公共机构节能工作刚刚破题，与公共机构节能工作先进地州相比，还有很大差距。业务水平不高、节能意识不强、社会影响力不大成为限制我州节能工作的三大问题。针对存在问题，我州目前正组织全州各县市节能专干参加由清华大学组织的公共机构节能远程培训班，全面提升业务人员工作水平。积极筹备2013年“节能宣传周”活动，通过州级单位主办县市承办的创新机制，进一步扩大节能工作影响力。,谢谢大家！,
