1、“倒奶”背后的全球逻辑 去年下半年以来，中国乳品市场有一个现象格外引人注目，即许多地区出现了卖奶难，“倒奶”“杀牛”时有发生。比如在吉林长春，鲜奶按0.2元/公斤的价格出售，仍然滞销严重。而按照常理，这个季节应该是鲜奶价格和销量都比较好的时候，2014年同期鲜奶价格高达4元/公斤。许多奶农只好含泪把牛奶倒掉，奶牛也面临被宰杀的命运。 面对这样的现象，舆论给出了不同的解释。有评论认为，这已经是经典意义上的经济危机。还有评论认为，这是因为底层百姓收入偏低，内需不足。更有评论认为，这是因为“三聚氰胺”事件发生之后，国人对国产乳制品的质量丧失了信心。 应该说，这些分析都有一定道理，都可以在一定程度上解
2、释“倒奶”现象何以愈演愈烈的原因。但这些分析都有一个共同的缺点，即忽视了中国乳制品市场已经内在于全球统一大市场之中，不可能不受世界乳制品市场变化的影响。 检索一下相关资料就会发现，去年以来，“洋奶粉”进口出现了阶跃式增长的局面。据不完全统计，仅去年19月，全国乳制品进口量共计149.86万吨，同比增长36.5%这不可能不对中国的乳品行业造成冲击。一位业内人士就对媒体披露：“新西兰原料奶价格非常低，一吨两万一或两万二，在中国至少三万五以上。成本价格悬殊使得很多中国乳制品企业减少了当地生鲜乳收购。” 面对“倒奶”“杀牛”的严峻形势，农业部采取了许多措施。比如，要求各地千方百计组织协调加工企业保证生
3、鲜乳收购；要求各地切实加大奶业政策扶持和生产救助力度，抓紧落实奶牛良种补贴、振兴奶业苜蓿发展行动等已有的扶持政策，加大政策宣传力度，保护奶农养殖积极性等等。 这些措施毫无疑问是必要的和正确的，但能不能真正起到保护奶农的作用，笔者不是很有信心。道理很简单，中国奶农目前最需要的是有效的市场保护。不解决这个问题，一切都无从谈起，而相对于粮食、棉花等农产品的配额制以及配额外高关税保护，中国的原奶、奶粉等乳品市场基本是不设防状态。比如，新西兰是中国最主要的乳品进口国家。中新之间2008年签订的自由贸易协定规定，中国要逐年提高开放度，原乳和奶粉2013年以后基本实行5%以下的低关税，甚至相当多品种是零关税
4、，进口数量超过一定额度后才能启用最惠国关税税率。2014年，中澳也签订了自贸协定，乳业大国澳大利亚也享受和新西兰相当的优惠待遇。显然，中国小规模的散养户根本无力和已经实现标准化、规模化生产的新、澳乳品企业竞争。 保护中国正在发展中的乳品行业以及数百万奶农的利益，已经刻不容缓。为今之计，第一是有关方面应该考虑启动非关税壁垒，为国内乳品行业赢得一个喘息的机会；第二是推动老旧奶牛养殖小区采用新技术改造升级，引导奶农向标准化规模养殖方向发展，以降低成本；第三点，也是最重要的一点，就是要帮助奶农组织起来，使奶农转变为奶业合作社社员，增强其抗风险能力，同时必须增大奶农在中国奶业协会的话语权，增强其影响国家政策的能力。只有这样，才能使中国乳品行业避免大豆产业全军覆没的命运，不仅确保满足国人对乳制品的消费需求，而且能帮助更多农村、牧区人口摆脱贫困。第 3 页 共 3 页
