1、2018年7月4日星期三,1,政策分析方法,讲座教师：幸强国http:/ 政策资源2 公共政策分析 3 我国政策制定和政策执行的优良传统4 西方的政策思想和方法（选讲）5 数量决策方法导游6 领导在决策和执行中的作用余论：政策分析方法的提示,2018年7月4日星期三,3,1 政策资源,1.1人力资源: 毛主席关于人的论述; 座山雕的联络图1.2财力物力资源: 巧妇难为无米之炊1.3信息资源: 一个电话救了一个企业1.4法律法规资源: 行政管理的权威的来源; 非个人权威1.5环境资源: 历史、民族与地理条件,2018年7月4日星期三,4,2 公共政策分析,2.1公共政策是什么? “从摇篮到坟墓的
2、规则”。政府关于国计民生的各种规定办法的总和；广义的公共政策包括财政政策、金融政策。2.2什么是公共政策分析？公共政策分析是对国计民生的各种问题的研究，包括定性分析和定量分析。2.3政策过程：政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结。,2018年7月4日星期三,5,2.4政策主体：谁作公共政策分析？,2.4.1国际公共政策研究组织：（1）对外关系委员会（美国，1921）；布鲁金斯学会（美国，1927）；美国企业公共政策研究所（1943）；兰德公司（美国，1948）；乔治亚大学战略和国际研究中心（美国，1966）；伦敦国际战略研究所（英国，1958）；法国经济和社会委员会（1946）；加
3、拿大公共政策研究所（1972）。,2018年7月4日星期三,6,2.4.2国际公共政策研究组织的特点,以改进公共政策制定为目标；多学科性；相对独立性；运用量化分析方法。,2018年7月4日星期三,7,2.4.3我国的政策研究组织,行政性研究组织（各级政策研究室信息广，贴近决策，资源充足）；行政性和学术性结合的组织（中国人民银行金融研究所、国家体改委经济体制改革研究所）；科研机构和大专院校的研究所；民间政策研究组织（中国管理科学研究院、深圳综合开发研究院）；前政府官员组成的政策研究组织（中央顾问委员会、对外友协、上海浦东咨询小组）。,2018年7月4日星期三,8,2.4.4我国政策研究组织存在的
4、问题,研究方法比较单一；研究组织缺乏相对独立性；总体协调不够。,2018年7月4日星期三,9,2.5 政策对象：社会问题；社会问题所涉及到的社会组织和成员。2.6 政策受益人：社会公众（人民群众；公民）,2018年7月4日星期三,10,3 我国政策制定和政策执行的优良传统,3.1实事求是的思想路线3.2从人民利益出发的根本宗旨3.3科学发展观的重要思想3.4调查研究的优良作风,2018年7月4日星期三,11,3.5群众路线的基本方法，注重政策反馈和政策改进3.6循序渐进的政策制定模式，重视政策实验的传统（试点推广）3.7注重政策宣传，坚持强制执行和说服教育相统一3.8抓好中心工作，以中心工作带
5、动全局,2018年7月4日星期三,12,4 西方的政策思想和方法（选讲）,2018年7月4日星期三,13,4.1 林德布洛姆的渐进主义,4.1.1理性决策的经典模式（1）面对一个存在的问题；（2）一个理性的人首先澄清他的目的、价值或目标，然后在头脑中将这些东西进行排列或用其他方法加以组织；（3）然后列出所有可能达到目的的主要政策手段；,2018年7月4日星期三,14,（4）并审查每项可选择的政策会产生的所有重要后果；（5）这时他就能将每项政策的后果和目的进行比较；（6）因而选出其后果与目的最为相称的政策。,2018年7月4日星期三,15,4.1.2林德布洛姆的疑问,（1）界说政策问题的困难。因
6、为决策者并不是面对一个既定的问题，而是必须指认并明确其他的问题。（2）问题的复杂性和不充分的信息。一个明智的决策者并不试图去完成这些步骤，决策不能不考虑到时间限制和分析的成本问题。,2018年7月4日星期三,16,（3）确立目标或价值观的困难。价值观无法被经验地证实，终极的主张无论在原则上还是在实际上都是不可能被证实的。涉及到不同的利益集团的切身利益，在政策标准上达成一致意见是不可能的。（4）对政策分析的抵制。人们以冷漠和敌对的眼光来看待政策分析，原因在于决策者在政策分析过程中并不是完全理性的。,2018年7月4日星期三,17,4.1.3林德布洛姆的渐进主义思想,在对理性决策模型作出挑战性的批
7、评后，林德布洛姆提出了自己的解决办法。（最初称为渐进主义incrementalism，演变成渐进调适的科学science of muddling through，后又修改成断续渐进主义disjointed incrementalism）,2018年7月4日星期三,18,决策的过程只是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改而已。这是一个渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积小变为大变，其实际速度往往要大于一次大的变革。政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，它会危及到社会的稳定。,2018年7月4日星期三,19,4.2 头脑风暴法,4.2.1头脑风暴法的背景：头脑风暴法(Brainstorming
8、)的发明者是现代创造学的创始人，美国学者阿历克斯奥斯本于1938年首次提出头脑风暴法。头脑风暴的特点是让与会者敞开思想，使各种设想在相互碰撞中激起脑海的创造性风暴，其可分为直接头脑风暴和质疑头脑风暴法。前者是在专家群体决策基础上尽可能激发创造性，产生尽可能多的设想的方法；后者则是对前者提出的设想，方案逐一质疑，发行其现实可行性的方法。,2018年7月4日星期三,20,4.2.2头脑风暴法的基本程序,头脑风暴法力图通过一定的讨论程序与规则来保证创造性讨论的有效性。（1）确定议题：会前确定一个目标，使与会者明确通过这次会议需要解决什么问题，同时不要限制可能的解决方案的范围。（2）会前准备：就参与者
9、而言，在开会之前，对于要解决的问题一定要有所了解。会场可作适当布置，座位排成圆环形的环境往往比教室式的环境更为有利。,2018年7月4日星期三,21,（3）确定人选：一般515人。与会者人数太少不利于交流信息，激发思维; 而人数太多则不容易掌握，并且每个人发言的机会相对减少，也会影响会场气氛。（4）明确分工：一名主持人，12名记录员(秘书)。主持人的作用是在头脑风暴畅谈会开始时重申讨论的议题和纪律，在会议进程中启发引导，掌握进程。记录员应将与会者的所有设想都及时编号，简要记录，写在黑板等醒目处，让与会者能够看清。记录员也应随时提出自己的设想，切忌持旁观态度。,2018年7月4日星期三,22,（
10、5）规定纪律：集中注意力积极投入，不消极旁观;不要私下议论;发言要针对目标，开门见山，不要客套，不必做过多解释; 与会之间相互尊重，平等相待。（6）会议时间最好安排在3045分钟之间。把议题分解成几个小问题分别进行专题讨论则需要更长的时间。,2018年7月4日星期三,23,4.2.3 头脑风暴法应该注意的问题,一次成功的头脑风暴法需要实现充分、愉快、紧骤、无偏见的交流。（1）自由畅谈：参加者不应该受任何条条框框限制，放松思想，让思维自由驰骋。（2）延迟评判：坚持当场不对任何设想作出评价的原则。（3）禁止批评：参加头脑风暴会议的每个人都不得对别人的设想提出批评意见，因为批评对创造性思维无疑会产生
11、抑制作用；发言人的自我批评也在禁止之列。,2018年7月4日星期三,24,（4）鼓励设想：头脑风暴会议的目标是获得尽可能多的设想，追求数量是它的首要任务。（5）会后的设想处理：主持人和记录员应设法收集与会者在会后产生的所有设想，以便进行评价处理。设想处理的方式有两种。一种是专家评审，可聘请有关专家及与会者代表若干人承担这项工作。另一种是二次会议评审，即由头脑风暴畅谈会的参加者共同举行第二次会议，集体评价。,2018年7月4日星期三,25,(6)灵活应变。在头脑风暴法过程中，应根据具体的实际情况，因人、因事、因地而随机应变，对传统的头脑风暴法进行改进。,2018年7月4日星期三,26,阅读：头脑
12、风暴法的改进,参加会议的人员定期轮换，有不同部门、不同领域的人参加，集思广益。参加会议者应有男有女，以增强竞争意识和好奇心。采用函询与集体讨论相结合的方式征求专家意见的方法。采用“头脑风暴法”加“哥顿法”。哥顿法是美国人哥顿于1964年提出的。在会议上，除了主持人外，其他参加会议的人员都不知道会议要解决的具体问题是什么，这样可以使与会者不受现实事物的约束，大胆而漫无边际的畅谈己见。借用计算机作为头脑风暴的辅助工具。比如说让计算机产生随机词语或者随机图片，影响人的思维，提出一些创造性的方案来。,2018年7月4日星期三,27,4.3 宽容、尊重、欣赏不同的研究思路和结果的文化氛围,2018年7月
13、4日星期三,28,5 浅谈调查决策方法,5.1政策调查5.1.1整理统计年鉴的相关数据，做指标的横向比较和纵向比较，使政策研究有基本的数据框架。5.1.2设计专项统计表（需要相关部门支持），统计专项资料，为专项政策的研究奠定基础。,2018年7月4日星期三,29,5.1.3设计随机问卷调查，了解某一方面的社会现象，为政策提案做准备。5.1.4个别访谈，调查社会典型案例，或者了解政策动态，以利于更好地分析政策问题。5.1.5蹲点研究，了解问题或政策实施信息，提出政策建议或完善政策方案。,2018年7月4日星期三,30,5.2 政策方案互动,5.2.1与决策成员、政策当事人和一般民众交换意见。5.
14、2.2决策成员的头脑风暴法：产生替代方案，讨论各种替代方案的效益/成本。,2018年7月4日星期三,31,5.2.3德尔菲法：匿名评估政策方案（可通讯评估，或会议评估），每轮结论公布，数轮循环，最终得到一致决议。5.2.4新德尔菲法（也叫政策德尔菲法）：匿名评估政策方案（会议评估），每轮结论公布，并进行辩论，数轮循环，最终得到一致结论，或阶段性决议并保留分歧意见。,2018年7月4日星期三,32,5.3数量决策分析导读,5.3.1算术平均：例1，5位小组成员对组长的政绩匿名打分，结果分别为70，60，80，70，90，那么，,2018年7月4日星期三,33,5.3.2加权平均,指标的分数乘以权
15、重因子得到加权分数，再把权重因子相加，然后除以各权重因子的总和。公式如下：,2018年7月4日星期三,34,例2. 请计算下面3个项目的综合评价,结论: ZAZCZB；项目A最优。,2018年7月4日星期三,35,例3 评价3个候选人A、B、C各自的总分,A、B、C的得分分别为73，70，69。,2018年7月4日星期三,36,例4 根据考试成绩，在3个候选人甲、乙、丙中选取总分最高的一人安排到美国学习工程物理：,2018年7月4日星期三,37,B的总分最高，获得到美国学习工程物理的机会。,2018年7月4日星期三,38,例5 根据例3的考试成绩和新的权重标准，在3个候选人甲、乙、丙中选取总分
16、最高的一人安排到美国学习管理工程：,2018年7月4日星期三,39,A的总分最高，获得到美国学习管理工程的机会。,2018年7月4日星期三,40,5.3.3模糊综合评价,在加权平均（含因素、权重）基础上，增加评价隶属度（模糊隶属），对项目进行的综合评估。,2018年7月4日星期三,41,例6 根据专家打分结果,评选3项成果之最优,因素集: 技术水平; 成功概率; 经济效益评价隶属度：优；中；低。权重集：0.2(技术水平); 0.3(成功概率); 0.5(经济效益).,2018年7月4日星期三,42,2018年7月4日星期三,43,各项目的评价矩阵,2018年7月4日星期三,44,2018年7月
17、4日星期三,45,2018年7月4日星期三,46,各项目模糊综合评价,2018年7月4日星期三,47,2018年7月4日星期三,48,结果表明，乙项成果最优。,2018年7月4日星期三,49,例7 一个城市的综合评价,因素集: 交通; 环保; 科技; 治安权重集(对应于因素集): 0.3(交通); 0.2(环保); 0.1(科技); 0.4(治安)模糊隶属度: 优(90-100); 良(75-89); 中(60-74); 差(59),2018年7月4日星期三,50,评价矩阵,2018年7月4日星期三,51,城市模糊综合评价,2018年7月4日星期三,52,5.3.4层次分析法,(Analyti
18、c Hierarchy Process,美国70年代末提出的一种系统分析方法): 确定因素权重的一种方法。,2018年7月4日星期三,53,例8 确定某区域评估公共项目的效益、环保、科技3个因素的相对权重。,第一步：两两比较法确定相对权重,2018年7月4日星期三,54,评价相对权重矩阵,2018年7月4日星期三,55,按列归一化,2018年7月4日星期三,56,按行相加,W效益=0.3000+0.2941+0.3333=0.9274W环保=0.6000+0.5882+0.5556=1.7438W科技=0.1000+0.1177+0.1111=0.3288,2018年7月4日星期三,57,因素
19、相对权重 W=效益0.9274 环保1.7438 科技0.3288归一化后的因素相对权重 W=0.3091 0.5813 0.1096,2018年7月4日星期三,58,6 领导在决策和执行中的作用,6.1领导工具：人事工具；预算工具；信息工具；个人魅力6.2领导角色：重合个人目标和组织目标；激励和惩罚（胡箩卜与大棒）；协调总体；引导创新；雄辩家和代言人；危机驾驭。6.3领导素质：宏观领悟能力；协调能力；专业能力；政治素质；身体素质；心理素质。,2018年7月4日星期三,59,余论,政策分析的目标一定要明确；要注意总结我国政策分析的经验；先进的政策分析思想要与中国的国情相结合；政策分析的思想不能代替方法；政策分析的方法要适合问题；政策分析是不断学习、不断调试的过程。,2018年7月4日星期三,60,http:/ 思维及对公共政策分析的启示 幸强国：公共政策学科定位刍议幸强国：美国电子政府透视,2018年7月4日星期三,61,Thanks for Your Participation!,
