1、*市旅游局（外侨办）2011 年应急管理工作总结与 2012 年计划今年以来，*市旅游局（外侨办）应急管理工作在市委、市政府的正确领导和市政府应急办的大力指导下，紧密围绕“一案三制”建设总体要求，按照“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的工作思路，加强组织协调，认真贯彻市政府应急管理工作领导小组的决策部署，制定 2011 年全市旅游（外侨）系统应急管理工作计划并积极开展实施，各项应急管理工作取得了明显成效。1、2011 年工作总结（一）加强领导，落实责任*市旅游局（外侨办）高度重视应急管理工作，将应急管理工作和安全生产工作结合起来，确保旅游、外事安全无事故。1、领导重视到位。提请市委、市政府分别
2、成立了由市委书记*任组长、市政府分管旅游、外事工作的副市长任副组长的*市旅游工作领导组、*市外事工作领导小组，吸收市外侨办、市安监局、市公安局、市民政局、市财政局、市国安站等 10 多个部门负责人为成员，将全市旅游、外事工作摆上了领导议事日程；成立了*市涉外突发事件应急领导组和*市旅游突发事件应急领导组，办公室设市旅游局（外侨办） ，并建立了相关规章制度，将突发事件应急管理工作纳入有序轨道。我局专门组织召开会议，安排部署旅游（外侨）系统应急管理工作，成立了由局领导班子成员担任组长及副组长，局各科室负责人和直属各事业单位负责人为成员的应急管理工作小组，制定出台了突发事件应急预案流程，明确了相关责
3、任人，及时预防和处置旅游及涉外活动突发事件，为各项应急工作的深入开展提供组织保障。2、制度建设到位。外事方面，根据市委、市政府领导指示和工作需要，建立了市委外事工作、加强对境外非政府组织在华活动管理工作联席会议协调制度，明确了各单位、部门的工作分工和主要职责，不定期组织全体或部分成员展开会议，通报情况，具体研究解决工作中遇到的问题。组织有关成员单位就全市旅游、外事情况进行联合调研，了解掌握第一手素材，并提出相关的建议措施。另外，为了方便日常工作开展，还在外事联席会议协调机制内部成立了小范围协调机制，成员包括市旅游局（外侨办） 、公安局、民政局、安全局、国安站等部门的领导，具体负责日常与上级主管
4、部门的联系、沟通和协调，结合我市实际，互通信息，分析形势，研究部署工作。旅游方面，建立了各县（区）旅游局、市局直属各单位安全应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作责任，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各级联动，层层负责，职责明确，责任到人的良好局面。年初，与各县（区）旅游局和各市属企事业单位签订安全生产责任书 ，落实安全生产应急管理工作责任制。 （二）完善体系，优化措施1、认真修订梳理应急预案。按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，积极强化*市旅游及涉外系统突发事件应急预案的制订。分别制定出台了由市政府牵头，市旅游局（外侨办）具体落实，包括市直十四家有关单位参加的*市
5、旅游突发事件应急预案 、 *市涉外突发事件应急预案和两个实施办法，进一步明确了旅游、及涉外系统突发事件应急预案的适用范围、工作原则，建立了组织指挥体系，规范了各成员单位职责，明确了预警机制、应急准备、分级响应处置程序和处置措施，重大旅游、涉外突发事件信息接收和处理，应急保障等内容，使旅游及涉外突发事件应急处理工作更加规范化和科学化。此外，针对重大活动及节日，我局还专门制定了针对性强的专项应急预案，具体情况具体处理。在今年 8 月底中博会召开期间，我局制订了山西省旅游产业博览会*展区突发事件应急预案 ，为中博会的顺利召开提供了保障。2、责任落实到位。按照立足现实、细化职责、重在落实的方针，结合全
6、市旅游及外事侨务工作的实际，进一步梳理现有的应急安全预案，深化“一案三制”建设，并要求各县（区）旅游局（外侨办）及全市各旅游（外侨）企事业单位建立相应的领导组织机构，责成专人负责，并编制本行业和本单位的突发事件应急预案，完善相关应急措施，配备专项经费、专用设施、设备等。3、注重预案的可操作性。在完善和修订预案过程中，围绕旅游活动、涉外活动等突发事件的特点，认真研究各类突发事件的发生和发展规律，注意吸取以往及其他地区处置突发事件中的经验教训，加强调查研究，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见及建议，不断提高预案的合理性和可操作性，推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。4、明确工作措施。
7、处理应急事故关键是要快捷迅速，措施得力，方法得当。我局从应急指挥、应急响应、各应急领导小组的具体分工到配合专门人员具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了我局（办） 、外联各机关、各相关企事业单位的具体任务和责任。今年以来，各县（区）旅游局（外侨办）及*宾馆、*酒店等旅游企业全面完成突发事件应急预案的修订工作，同时督促各单位进行应急安全演练并形成演练记录，进一步形成起以市局（办）为中心“点” ，延伸“线”至各县（区）旅游局（外侨办） ， “面”推至全市重点旅游企业的“点、线、面”结合的应急预案管理体系。 （三）强化培训，广泛宣传1、加强应急管理队伍建设。在完善应急管理体系建设的基础上，落实
8、应急管理办公室人员专职负责，同时各县（区）旅游局（外侨办）以及各旅游（外事）企事业单位也不断充实应急救援队伍，落实专职人员负责。通过整合全市旅游及涉外系统各类救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。目前，全市旅游及涉外系统有应急人员50 多人，覆盖面涉及全市旅游（外侨）机关单位、旅行社、旅游景区、星级饭店等。2、加强应急管理工作人员业务培训。将应急管理工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓，常年不懈。今年，我局（办）分别组织局（办）各科室工作人员和局（办）直属事业单位工作人员及全市各旅游企业安全员参加旅游突发事件应急处置内容培训、涉外突发事件应急处置及领带业务培训
9、共三次。学习内容包括：突发公共事件应急处理基础、自然灾害和事故灾难引发的旅游突发事件应急措施、火灾突发事故应急措施、疾病突发事件应急措施、涉外突发事件类别及特点、涉外领事业务工作常识、案例分析等内容。其中主要知识包括突发公共事件的种类、特点、应急准备、应急预案、应急处理措施、善后与恢复等。使参加培训的人员进一步树立责任感，增强忧患意识、正确掌握突发公共事件预防和处置的基本常识、原则和方法，提高应急管理工作水平。 3、广泛宣传，加强实践教育。通过“5.19 中国旅游宣传日” 、“12.4”全国法制宣传日活动平台，对市民进行旅游安全、涉外应急知识教育，发放各类宣传资料 3000 余份。此外， 6
10、月中旬我局（办）联合市消防支队在*景区进行了旅游行业安全消防救援模拟演习，相关人员按照*市安全生产事故灾难应急预案和*旅游突发事件应急预案开展现场人员疏散、救援、火情扑救等工作，对参与和观看演习的旅游从业人员起到很好的应急教育作用。二、存在的问题及改进措施（一）存在问题第一，开展应急管理工作，政府各部门之间在分工、协调、衔接、联动等程序上有待进一步规范。一是职责划分存在问题。诸如外侨办在涉及外国机构和人员非法集会、蓄意破坏袭击工作方面与公安部门如何分工协调，旅游局如何与交通部门协调处理旅游车辆交通事故问题等；二是资源整合问题，例如如何整合部门资源、如何利用社会资源、如何建立部门联动和区域合作，
11、由哪个部门来统筹考虑应急管理资源的网络化有机结合等；三是程序规范问题。目前，基层应急管理部门职能设置既有重叠又有空白，应进一步从程序规范或制度约束中提炼出应急管理的基本原则、应急程序、应急联动机制等，强化对应急管理的机构及职能定位、应急管理的监督、指挥体系专业化、预案管理动态化、联动体系规范化等问题的研究。第二，应急保障能力有待进一步提高。应急救援的基础条件薄弱，救援资金、物资和装备不足，具体救援过程中应急物资的使用及维护也存在资金瓶颈，应急救援能力有待进一步提高。第三，全市性的应急联动体系建设滞后。我市应急预案涉及全市十五个市直单位和部门，各单位、各部门内部又有一定的应急措施，但是部门之间、
12、条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密，没有形成快速联动应急体系。（二）改进措施第一，组织相关人员进行专门讨论分析，对应急处置过程中职责划分、资源融合、程序规范问题进行深入探讨，使应急预案更具有现实可行性。应急管理的立足点是要围绕中心，服务大局，要以政府应急管理工作面临的实际问题为课题，以提高各相关部门的应急管理能力与应急处置能力为最终目标，进行应急措施的实施与开展。另外，要从各部门应急管理工作实际问题中总结、梳理、提炼新的理论知识，为各部门应急管理工作实际提供理论指导和智力支持。第二，建立应急管理专项资金，提高应急保障能力。第三，各部门抽调专人，组成专项应急联络小组，负责第一时间进行组织协
13、调与汇报工作，确保形成快速有效的联动应急体系。三、2012 年工作计划（一）进一步完善安全生产应急预案体系贯彻落实国家安全生产事故有关应急预案体系的要求，修改完善已发布的应急救援预案；同时，要认真履行职责，进一步规范预案的审查、评估和备案工作，并加强动态监管，使涉旅企业的应急预案与旅游部门的应急预案相互衔接。（二）继续加强应急培训和宣传教育工作聘请专家对全市旅游（外侨）系统机关工作人员、旅游企业负责人、应急管理人员及岗位操作人员进行培训。开展安全生产应急管理宣传教育工作。利用编制预案、设置宣传栏等多种方式和载体，宣传搞好安全生产、涉外应急管理工作的重要性，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互
14、救等知识，强化安全意识，提高旅游企业、涉外工作从业人员应对事故灾难的意识和能力。针对各涉旅游企业的特点，进行各种应急演练，如*公园森林防火应急演练和星级酒店消防安全应急演练等。（三）继续做好安全生产应急管理法治建设根据相关规定，继续修订完善安全生产应急预案管理办法，为加强旅游及涉外方面安全生产应急管理和应急救援工作提供必要的法律支持。建立和完善安全生产应急救援指挥中心成员单位工作制度，完善制订联席会议制度和联络员工作办法，建立应急管理工作的长效机制和工作机制。（四）继续做好安全隐患排查工作和应急处置工作加强重大危险源管理和事故隐患的排查整改工作。加强事故灾难预测预警工作，对重大危险源和重点部位定期进行分析，研究可能导致安全生产事故发生的信息，及时进行预警，做好预防性安全检查、隐患排查整改等工作。组织现场抢救，控制险情，减少损失。做好事故救援的总结评估工作。通过评估，及时总结经验，吸取教训，改进工作，提高应急管理和应急救援工作水平。（五）做好信息报送工作认真对安全隐患排查及应急处置工作做好记录，对每次应急演练情况进行总结，积极报送。同时要认真做好总结，分析不足，提出改进意见及措施，完善应急预案。二一一年十二月二十日
