1、点亮网 http:/ 提供 100000 份企业管理资料免费下载， 100 余件特价管理光盘，天天更新！点亮网( )专业服务于企业（公司策划管理人员）Email:QQ：393812649 第 1 页 共 45 页绿色电力市场模式研究及北京绿色电力市场初步调查报告北京天恒可持续发展研究所尹春涛 张弋军清华大学公共管理学院施祖麟 苏旺胜点亮网 http:/ 提供 100000 份企业管理资料免费下载， 100 余件特价管理光盘，天天更新！点亮网( )专业服务于企业（公司策划管理人员）Email:QQ：393812649 第 2 页 共 45 页目 录一研究背景 .3二国际绿色电力市场的发展模式 .
2、5（一）绿色电力的外部性 .5（二）绿色电力市场的特点 .6（三） 绿色电力市场竞争战略 .8（四） 国外绿色电力市场成长分析与案例研究 .91 美国的绿色电力市场 .92.绿色证书市场模式 .13三北京绿色电力市场初步调查 .19（一） 研究目的 .19（二） 调查方法及局限性 .20（三） 企业用户对绿色电力的态度 .21(四)结论 .35四对中国如何建立绿色电力市场机制的建议 .35五参考文献 .15附件 1 绿色电力调查问卷 .38附件 2 调查企业名录 .39表 1 美国的绿色价格项目 .11表 2 绿色电力市场模式比较 .18表 3 调查样本按企业规模的分布 .22表 4 调查样本
3、按企业性质的分布 .22表 5 价格的变化对企业购买意愿及愿意购买绿色电力的数量的影响 .24表 6 价格的变化对不同规模企业购买意愿的影响 .25表 7 价格的变化对不同性质的企业购买意愿的影响 .25表 8 不同规模的企业对绿色电力不感兴趣的主要原因 .26表 9 不同性质的企业对绿色电力不感兴趣的主要原因 .27表 10 企业的基本用电情况及价格对购买意愿的影响 .29点亮网 http:/ 提供 100000 份企业管理资料免费下载， 100 余件特价管理光盘，天天更新！点亮网( )专业服务于企业（公司策划管理人员）Email:QQ：393812649 第 3 页 共 45 页一研究背景
4、能源是推动社会进步和人类赖以生存的物质基础。近 100 年来，全球能源消耗平均每年以 3%的速度递增，到 1998 年，全世界一次能源的消耗量已超过 121亿吨标准煤。专家预测，今后，随着世界人口的增加和社会生活的进步，全世界能源消耗仍将可能以 3.0%的速度增长。大量能源的消耗，已带来十分严重的环境问题，如气候变暖、生 态破坏、大气污染等。而且传统的化石能源储量有限， 过度的开采利用将加速其耗竭的速度。这一切都严重制约着人类社会、经济活动的发展。因此，全球都在 积极开发利用可再生能源。估计在今后的 20-30 年里，全球能源供应将发生巨大变化，到本世纪的后半叶，可再生能源在整个能源系统构成中
5、的比重将达到 50%。国际能源机构的研究资料表明，在大力鼓励可再生能源进入能源市场的条件下，到 2020 年，新的可再生能源（即不包括传统生物质能和大水电）将占全球能源消费的 20%，可再生能源总的比例将达 30%。一直以来，政府在可再生能源的发展中始终扮演着重要的角色，侧重于资助相关技术的研究与开发，直接为可再生能源发电项目提供资金补助，制定各种优惠政策等。但由于缺乏一整套的市场化机制，加之 电 力生产的环境的成本未能有效地计算在电力价格之中，可再生能源缺乏与常规电力竞争的优势，因此对可再生能源的商业化发展形成了极大的阻碍。随着电力体制改革的不断深化，电力生产、 传输、分配的放松管制，用户获
6、得了选择不同供电商或是电力产品的权利，而绿色电力是其中对环境有益的选择。因此绿色电力市场机制在荷兰、美国、德国、澳大利亚等国家逐步发展起来，它允许那些愿意为清洁的电力多支付一些费用的用户自愿选择购买可再生能源电力，并有相应的制度保证用 户多支付的费用被真正用于可再生能源的发展。这种机制通过用户的选择促使电力公司增加对可再生能源发电的投入。它与可再生能源配额制（RPS） 1的不同之 处在于，前者是用 户自愿从供 电商处购买经过认证的可再生能源电力，其认购 的这部分绿色电力的高出成本只由认购的用户承担；而后者是政府强制性规定电力公司必须在其电力结构中包含的一个最小比例的可再生能源电力，一般而言，强
7、制性份额内的可再生能源电力的高出成本是由全1 RPS 可再生能源配额制指政府制定的强制性指标，要求电力公司在其电力结构中必须包含的一个最小比例的可再生能源发电份额点亮网 http:/ 提供 100000 份企业管理资料免费下载， 100 余件特价管理光盘，天天更新！点亮网( )专业服务于企业（公司策划管理人员）Email:QQ：393812649 第 4 页 共 45 页网来分摊。荷兰通过创建一个绿色标签系统，将 这两种制度有机地结合在一起，为可再生能源电力的发展提供了强劲的动力。反观中国的可再生能源开发利用现状，虽然经过多年的发展，已经形成了一定的产业规模，但还远远跟不上国民经济发展的需要，
8、技术开发水平同国际水平仍有较大差距，政策环境也滞后于新能源与可再生能源发展的需要。风电是我国可再生能源产业中的重要组成部分，至 1999 年底，装机容量已达到 26.8 万千瓦，但与国家计委及原电力部的“九五” 目标即 40 万千瓦和 100 万千瓦相比还有相当的距离。其主要原因是目前的风电政策不能适应实际发展的需要，甚至成为风电发展的主要障碍。与北京相邻的内蒙是我国风电发展的生力军，到 1999 年底，内蒙风电装机容量居全国第三位， 达到 4.6 万千瓦。从 1995 年至 1999 年，内蒙风电以年增长58%的速度 发 展。与全国 风电发展情况类似，目前，由于风电的定价及销售机制问题长期没
9、有得到较合理的解决，内蒙风电发展也进入了瓶颈阶段。去年，我 们与全国政协人口资源委员会共同组织了内蒙风电调研组，于 6 月 27 日至 7 月 2日赴内蒙进行考察，考察期 间对内蒙辉腾锡勒风电场、四子王旗无电农牧户进行了实地调查访问，并与当地自治区政府、政协、计委、科技厅、电力公司、风电公司等基层单位进行了多次充分地交流与讨论，特别就内蒙风电进京的可行性与存在的问题进行了详细的探讨。就风能资源而言，内蒙有 1.01 亿 KW，居全国各省区之首。经专家的调查，内蒙很多地区都具备国家 级大型风场的开发建设条件。经过连续 4 年的快速发展，内蒙已初具规模，年 发电 量达到了 l 亿 KWH 的水平，
10、并储备了 7 个大、中型风电项 目(合计容量达 237.28MW，设计发电能力为 7 亿KWH)；而与此同时，由于电力供需矛盾缓解，由卖 方市场转向买方市场。因而产生了大量窝电，影响了风电发 展。今后内蒙 风电的大 发展若只靠内蒙电网自己来消化、分摊风电价差将难以 为继。由此可 见，风电的 销售机制已成为风电发展的重要制约因素。与此同时，首都北京的环境问题严重，由于自身的可再生能源 资源有限，将目前的传统能源替代为清洁能源的计划实施缓慢。与悉尼的绿色能源奥运村相比，对北京申办 2008 年的奥林匹克运动会十分不利。为此我们曾向相关政府部门提出大力发展内蒙风电，向北京提供清洁能源的建议。但在目前
11、的制度下尚 难以找到合理的方式来消化这一差价。这个问题不仅仅是内蒙风电发展的特殊问题，而是中国可再生能源电力发展点亮网 http:/ 提供 100000 份企业管理资料免费下载， 100 余件特价管理光盘，天天更新！点亮网( )专业服务于企业（公司策划管理人员）Email:QQ：393812649 第 5 页 共 45 页面临的一个普遍的困境。因为大多数可再生能源资源丰富的地区位于经济落后、交通闭塞的西部省份，如内蒙、新疆、云南等省。这些地区较低的支付水平和较低的能源需求限制了可再生能源的开发利用；而支付水平较高，能源需求不断增长的东部及沿海发达城市往往缺乏可开发利用的可再生能源。由于电力行业
12、的地区垄断和跨网交易的障碍，使得可再生能源并网发电技术的发展陷入停滞阶段。而国外绿色电力市场开发的经验给我们提供了有益的启示，或许这一机制能成为绿色电力发展的一个突破口。因为中国快速发展的经济带来的环境的问题正日益引起人们的关注，环境领域内蓬勃兴起的非营利组织的活动也极大地促进了人们环境意识的提高。随着北京奥运申办的成功，绿色奥运的理念的深入人心，必将极大激发中国公众对环境保护的热情。面 对这一趋势，企 业，尤其是在华的众多跨国企业必然会对保持一个绿色的公众形象越来越感兴趣。这一群对环境有特殊偏好的群体将有可能成为绿色电力的潜在用户。基于这一思考，我们在能源基金会的支持下，对国际绿色电力市场开
13、发的经验和基本的模式作了大致的总结，又针对北京的企业进行了一项初步的调查，以期大致了解企业对绿色电力的态度。希望这些初浅的工作能够对中国绿色电力市场的建立与开发起到抛砖引玉的作用。二国际绿色电力市场的发展模式（一）绿色电力的外部性 绿色电力是利用可再生能源生产的电力，生产过程中的温室气体等环境污染注解：当经济行为存在正的外部效应时，就存在边际外在收益 MEB(=MSB-MB)。产业在价格 p1=MC 的 q1 产量处生产，收益最大。而社会收益最大的产出是 MC=MSB 处的产量 q*。要使产业产量达到 q*，就必须使边际成本下降到 MC,也即价格下调到 p*。点亮网 http:/ 提供 100
14、000 份企业管理资料免费下载， 100 余件特价管理光盘，天天更新！点亮网( )专业服务于企业（公司策划管理人员）Email:QQ：393812649 第 6 页 共 45 页物的排放几乎等于零，是对环境友好的二次能源。每生产 1kwh 绿色电力，就意味减少 1kwh 火电生产过程中的 CO2、SO2 等污染物的排放。因此，绿色电力的生产行为存在着正的外部效应 2。随着供电商向市场提供的绿色电力越来越多，则对缓解环境污染压力的贡献就越大，整个地区的人们都将从中受益。所有这些益处外部效应虽由绿色电力供应商所提供，但不能在市场中得到有效的计量而反馈给他们。市场在这种情况下失灵。这种正的外部效应的
15、存在，将使得社会有效供给不足，差额为 q*-q1，见图1.1 的图示和注解。对于绿 色电力而言，由于正外部效应引起的供给不足现象是明显的，加之高成本、高价位更是将其置于不利的竞 争地位， 导致用户需求有限。这种供给不足和需求有限的状况，将直接导致可再生能源发展的后劲不足，甚至市场萎缩。然而，自由竞争的市场将无法解决由其本身引发的这些问题。在 这种情况下，政府的干预和市场 游戏规则的重塑是必要的途径。（二）绿色电力市场的特点为便于分析，本文从市场竞争的角度将绿色电力产业界定为与生产和营销绿色电力产品相关的企业群。根据波特的产业结构分析框架，我们可以将影响绿色电力产业的发展和交易规则的形成的作用力
16、分为五类：一是现有的绿色电力生产商和销售商，它包括：风电场企业、地热电站、潮汐电站、太阳能光伏 发电项 目、秸秆气化供气发电项目、销售 绿色电力的电力公司等；二是供方，主要指发电设备制造企业（绿色电力生产使用的能源是可再生的自然资源，可以不加分析），它包括：风力发电设备厂以及各零部件制造厂（如叶片、发电机、 齿轮箱、塔架、液压系统、控制系统等）、光伏发电系统制造厂（如太阳能电池、蓄电池、控制器等）、地 热发电设备制造企业（如发电机组、监测仪器、钻井系统等）、潮汐 发电设备 厂以及秸秆气化供气发电设备制造企业等；三是用电用户，这里的用户主要指有购买绿色电力偏好的用户，在绿 色电力产业发展早期，他
17、们的需求水平将起着重要作用；四是潜在的进入者，即可能进入该行业的 绿色电力生产商和销售商，他们的加盟将加剧产业内部的竞争；五是替代品，这 里的替代品包括常规电力（指火电站、大型水电站生产的电力），常规电力和绿色 电力的性质一样，但其相对低廉的价格对高价位的绿2外部效应指一种消费或生产活动对其他消费或生产活动产生不反应在市场价格中的间接效应。点亮网 http:/ 提供 100000 份企业管理资料免费下载， 100 余件特价管理光盘，天天更新！点亮网( )专业服务于企业（公司策划管理人员）Email:QQ：393812649 第 7 页 共 45 页色电力形成了绝对威胁。这五大竞争力通过两大市场
18、（绿色电力产品市场和要素市场）来影响着绿色电力产业的发展，其相互关系见图 1.2在影响绿色电力产业发展的五种作用力中，起决定性作用的是来自上游产业绿色电力的发电设备制造业的发展水平。受技术水平的限制，发电设备价格昂贵，导致 绿色电力的前期投 资额大， 单位绿色成本高居不下，需求很少，严重限制了绿色电力产业的发展。同时，在 绿色电力产业发 展的初期，政府的政策扶持、金融机构的贷款支持以及国外机构（如世界银行）的援助等都对绿色电力产业的发展起作至关重要的作用。而从一般产业的发展模式来看，培育绿色电力市场，建立和完善相关制度和规范建设，将是促进绿色电力产业发展的重要的必由之路。绿色电力市场一般界定为
19、绿色电力的生产和买卖市场。在这市场上，存在有许多家企业利用可再生能源，通 过特定的发电设备生产出绿色电力产品，并向电力用户自我营销、或委托代理商 销售、或由批 发商以及零售商 进行销售等。同 时，用户将可以根据自己经济条件和偏好，自由 选择某一家或几家绿色电力销售商，购买一定比率的绿色电力。根据利用的可再生能源的不同， 绿色电力市场又可细点亮网 http:/ 提供 100000 份企业管理资料免费下载， 100 余件特价管理光盘，天天更新！点亮网( )专业服务于企业（公司策划管理人员）Email:QQ：393812649 第 8 页 共 45 页分为风电市场、太阳能光伏发电市场、地 热发电市场
20、、潮汐 发电市场、生物质能发电市场、小水电市场等。绿色电力市场发展较缓，目前正处于被开发和逐渐形成阶段。（三）绿色电力市场竞争战略 绿色电力产业五大特征：一是技术标准的不确定性。生产绿色电力的技术体系不完善，技术标准也不统 一。如中国太阳能光伏 发电系统用的控制器及逆变器还尚未有国家标准，风力发电机组也没有独立的权威的监测体系和认证体系等。这种不确定性导致设备制造五花八门，产品创新快，这也为绿色电力产业提供了发展空间，也增加了风险。二是初始成本高，但成本下降空间大。绿色发电的初始成本高，如中国风电在还 本付息期内的成本要比电网平均电价高出一倍，但在还本付息之后有显著下降。 绿色发电采用的是高新
21、技术，技术创新频繁。随着技术的发展，成本下降比较快，将会显著降低绿色电力初始投资成本，提升 绿色电力在市场上的竞争力。三是不稳定性。 绿色电力生产 受季节性气候的影响明显。如中国风力资源主要集中在西北、东北、 华北的戈壁和草原以及东部沿海地区。风能资源随季节变化而变化，冬春季大，夏秋季小。有风则有电，无风则没有。这种不稳定性对用户的需求心理造成了一定的负面影响。四是用户的困惑。绿色电力同常规电力在使用功能上是一样的，顾客在使用电力时并不清楚这电力是绿色电力还是常规电力。绿色 电力的环保效应在短期内也是不能明显察觉的。顾客的困惑在于自己多花的钱是否用在了可再生能源的开发上，自己购买的是否是真正的
22、绿色电力？五是形象和信誉的重要性。绿色电力产业的高不确定性、不完善的技术标准和服务体系、不稳定性及用户的困惑等给绿色电力产业的形象和信誉造成了不利影响，这种影响主要体现在企业的融资能力和取得用户的信任能力上。 绿色电力产业发展战略的第一要点是标准化建设。这是绿色电力早期进入者的首要任务。在初始阶段，如何介绍好这一新兴产品并吸引入第一批顾客是迈向成功的第一步。而这又取决于前期标准化建设和产品售后服务体系完善的努力程度。绿 色电力产业早期的不确定性，不稳定性及顾 客的困惑都要靠标准化建设来消除，是要取得顾客和金融机构信任的关键。 绿色 电力产业发展战略的第二要点是游戏规则的构建。新兴 的产业是无序
23、的，无 规则 的游戏。 这种无规则性将给点亮网 http:/ 提供 100000 份企业管理资料免费下载， 100 余件特价管理光盘，天天更新！点亮网( )专业服务于企业（公司策划管理人员）Email:QQ：393812649 第 9 页 共 45 页产业的形象的塑造带来负面影响，特别是给顾客带来新的困惑。游戏规则的建立需要早期进入者的努力合作。绿色电力产业发展战略的第三要点是实施好差别化战略。绿色电力同常规电力的最大差别是生产原料的不同。绿色电力利用的是可再生资源，生产过程中无有害物体的排放或近似零排放，对人类环境无公害，且绿色电力是能源巨大需求的日益重要补充，对未来能源结构和发展战略将发生
24、深刻的影响。这些都是绿色电力同常规电力的差别化所在。绿色电力生产商要做的首要一点是向用户介绍绿色电力的对人类友好之处，现在多花一点钱购买绿色电力是在创建未来的健康的居住环境。绿色电力产业发展战略的第四要点是要将目标锁定在特定的用户群市场上。绿色电力早期的自愿购买者绝大多数是对环境保护有较强偏好用户群（含：努力树立绿色品牌的企业用户群），本文中称之为绿色电力用户。绿色电力市场的开发就是要吸引这一特定的用户群，引导他们将自己的偏好付之于购买的实践中。绿色电力产业发展战略规划中基础的也是最重要的一步是绿色电力市场的机制设计和管理组织组建，这是绿色电力产业发展的市场环境建设。（四） 国外绿色电力市场成
25、长分析与案例研究当今世界大多数国家都在进行电力行业的重构，逐步放开发电、输电和配电环节，甚至放开零售电力市 场， 实行全面竞争的市场导向改革。伴随 这一重构过程，可再生能源的开发由早期单纯靠政府政策扶持阶段，正逐步过渡到结合绿色电力市场机制的发展模式。在北美地区、大洋洲以及欧盟等市场经济发达国家，都将绿色电力作为一种区别于常规电力的产品在市场销售。根据绿色电力市场上供电方和用户之间的交易方式，可以将当今世界各国正在试验绿色电力市场分为三类模式：绿色价格市场、绿色电力竞争交易市场和绿色证书市场。本节将通过对美国和荷兰的绿色电力市场的发展之路的典型案例的分析，总结当今世界上绿色电力市场结构和运作机
26、制的一般模式。1美国的绿色电力市场迄今为止，三分之一以上的美国消费者已经从垄断电力市场或者竞争电力市场中的电力供应商中，选择 了某种或某几种绿色电力产品。随着电力产业日益扩展的竞争，更多的消费者将 选择绿色电力。点亮网 http:/ 提供 100000 份企业管理资料免费下载， 100 余件特价管理光盘，天天更新！点亮网( )专业服务于企业（公司策划管理人员）Email:QQ：393812649 第 10 页 共 45 页 制定法规，保证电力用户可自由选择供电商1992 年通过的联邦法律能源政策法案要求输电网向非公用电力的电力生产商开放，并且以无歧视 的价格向电力批发或零售用户输送电力。输电网
27、的开放，意味着供电公司（包括 拥有配电网的配电公司和无配电网的零售电力商）和最终电力用户可以自由选择发电商。绿色电力用户可以自愿选择购买绿色电力发电商提供的绿色电力，以支持绿色电力的发展， 为 改善居住环境而作出奉献。 电力行业的重构和绿色电力市场的兴起1. 电力行业的重构自 1992 年的能源政策法案的颁布以及随后的联邦能源管制委员会出台的 888 和 889 号法令，为电 力行业的重构提供了法律依据。迄今，美国有 24 个州的电力行业基本放开了发电厂、电网和配电企业之间的环节。在纵向上， 电力行业重组成四大块：发电公司、 输电企业、配 电企业和 电力零售商。 电力市场真正形成了供需两方：供
28、方是发电企业，需方是供电企业（这里的供电企业是指拥有配电网的配电公司和没有配电网的零售电力商）和最终用户，供需方在电力市场上全面竞争，零售电力市场的放开，为那些愿意多花一点钱购买绿色电力来支持可再生能源的发展提供了可能。同时在垄断电力市场中，电力公司为增强在电力市场中的竞争力通过开展绿色价格项目以提高消费者忠诚度、拓展商业路线和提高自己的专业技能。2. 绿色电力市场的结构和交易机制垄断电力市场中的绿色价格项目垄断电力市场中，为避免提高整体电价的提高，美国公用电力公司开展绿色价格项目，为绿色电力制定一个单独的较高价格。 这些绿色电力由自愿参与的消费者签约购买。自 1993 年第一个美国公用电力公司设计的绿色价格项目开始运营，到目前为止，已有 80 多家电力公司 实施或宣称他们将要实施绿色价格项目。这些项目的实施使得美国新增可再生能源装机容量将近 73MW 以及计划装机容量120MW。根据市 场调查的结论，几乎每个州都存在潜在的绿色电力消费者群，但实际购买绿色电力的用户的比例取决于所制定的绿色电力市场规则是否能鼓励
