1、第 - 1 - 页 共 16 页西安广播电视大学城东分校工程造价 专业（专科）毕业设计（论文）论文题目： 浅谈工程造价的全过程管理 姓 名： 夏丽婷 学 号： 097940778 所在分校： 城东分校 指导教师： 方赞昌 153f2e5611eeaa0c33978ba9ea74ae51.pdf- 2 -年 月 日摘要工程造价管理是建设工程的重要组成部分，而工程造价、成本管理是企业发展的根本条件之一。工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。尤其是实行建设项目法人负责制，
2、 加大了项目法人对建设项目工程造价的责任和风险，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。与传统的基于资源消耗的相对静态的造价确定方法是不同的。工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动与具体活动过程入手，然后依据开展项目活动的过程和开展项目所用的技术方法与工效水平去确定项目的资源消耗以及占用，最终定出项目的工程造价。因此这就需要社会在采取宏观控制的前提下，要求施工企业在实践中总结经验、吸取教训、开创出适于自身并能不断发展的成本管理方法。 关键词：分析项目，管理 ，过程 ，项目活动，控制 153f2e5611eeaa0c33978ba9ea74ae51.pdf- 3 -目 录
3、1 我国工程建设项目全过程造价管理现状 12 参与和加强工程建设项目全过程造价管理的必要性 12.1 建设工程造价咨询单位 22.2 竞争必然导致施工队伍的优胜劣汰，适者生存 22.3 随着我国正式纳入世界经济一体化范围 23 如何加强建设项目全过程的造价管理 33.1 项目决策阶段是造价管理的开始 33.2 项目设计阶段 43.3 项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分 43.4 在项目实施阶段 53.5 建设工程竣工结算 54 创造有利条件参与建设项目全过程造价管理 54.1 建立完善的法规体系 54.2 政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境 74.3 建立自
4、主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构 74.4 尽快全面实施造价工程师签字制度 74.5 加强信息化管理和计算机应用 74.6 加强工程造价从业人员的素质教育 8153f2e5611eeaa0c33978ba9ea74ae51.pdf- 4 -5 结语 8参考文献 9一、 我国工程建设项目全过程造价管理现状从我国现存的造价管理体制上看，目前工程造价管理只重视工程造价的审核，忽视了工程造价过程的成本控制，在招标阶段进行了一个预算，在工程竣工之后又反映了一个结算，无法对整个工程进行实时的监控。现有的工程造价管理方法是一种事后核算型造价管理方式，只注重对已发生的建筑工程成本进行
5、审核，把造价管理的重点放在造价发生之后，而不是在造价发生的全过程中，失去了对整个造价的控制作用和意义。现在大多数从事工程造价管理的工作人员都意识到了这一点，但由于管理方法落后，缺乏有效的管理工具，所以想到但又做不到。实际遇到的种种因素就造成了长期困扰建筑领域的三超现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算） ，这种现象很难确定具体的责任人员，结果往往是超投资既成事实，只能实报实销，使工程造价一涨再涨，造成国家、集体、个人资源地大量流失。究其根本，是由于缺乏一种行之有效的成本控制手段所导致。建筑工程生产活动本身是一项多环节、多因素、涉及广泛、内外部联系密切的复杂活动，现代建设项目不仅规模大，参与建
6、设的单位和人员多，而且往往涉及国内国外。现代建设项目工程文件多（如信函、通知、图纸、合同、进度报告、采购定单、检查申请和批准、设计变更记录等） ，信息量极大，但传统的项目信息管理是以纸为载体，其传输方式又是与传统的金字塔式管理体制相适应的经向沟通方式，这种方式层次多，效率低，费用高，极易因信息交流沟通失误造成损失。因此，建立一套科学的工程造价管理实施平台、最大限度地缩小既定与实际发生之间的差距，成为目前工程建筑行业亟待解决的一大难题二、 参与和加强工程建设项目全过程造价管理的必要性 谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算。确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就
7、是预决算，即预决算人153f2e5611eeaa0c33978ba9ea74ae51.pdf- 5 -员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算）或在施工结束后根据图纸和施工组织设计及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的、但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，施工方案和合同都已经确定了，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如合同价格在经济上有不合理的，决策存在失误；假如施工方案在技术上不可行或者不是最优 ，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工
8、作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，这显然只是片面的，不够的，缺憾的。所以作为施工企业必须从投标阶段开始一直到竣工验收办理结算对工程项目工程造价进行全过程监控。1.建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分,是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人， 使政府不必对项目进行直接管理， 而仅依靠间接管理手段即可达到目的。 从投资估算、 设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。 所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益
9、的重要内容。 2.随着我国正式纳入世界经济一体化范围，市场的开放会突破封闭条件下需求和资源的制约， 极大提高我国的建筑资源配置效率， 由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。 工程造价咨询单位如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询，将是对社会资源的良好使用。3.竞争必然导致施工队伍的优胜劣汰，适者生存。因此当企业将在赢得某个项目的初级阶段工程投标阶段，就要将工程造价管理带入其中，是企业赢在起跑线上。首先对信息来源进行优化和分析。对信息来源的准确分析是工程投标顺利进行的前提，企业应组建投标组，对获取的信息合理的分析筛选，不盲目的投入人力、财力等去无谓的奔
10、波。对编标阶段的控制。编标时要做到一丝不苟，不得遗漏项目，计算要准153f2e5611eeaa0c33978ba9ea74ae51.pdf- 6 -确。因为中标的工程一般不能调整且作为定标依据。编标时如遇见须凭经验估算的项目，一定要征求现场施工技术人员及对市场调研后在编制。以避免最终报价的不准确，编制的程序一定要根据招标文件要求编制，不得擅自改动否则无效。再汇总定标的把关和控制。所有预算结果出来后，根据招标文件格式排版。还要根据竞争对手的企业情况，简略测定其他单位的报价及业主的标底，选择几种方案，最终定标。编好施工组织设计提高企业经济效益。施工组织设计不仅是指导生产经营活动的重要文件，也是编制
11、施工图预算的重要依据。因此施工单位领导在单位工程开工前要组织工程技术、材料设备、劳资定额、经济计划、工程造价等人员认真熟读图纸、深入现场进行实地勘察，研究各项技术经济组织措施。工程造价人员在企业内部充分发挥既懂技术、又懂法律的专长和作用，是编好施工组织设计和提高企业经济效益的重要方面，也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径。工程招投标制度、 项目法人责任制等工程管理制度的确立， 工程索赔、 工程项目可行性研究、 项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社
12、会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色， 这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。 三、 如何加强建设项目全过程的造价管理 在全过程造价管理的具体程序中， 首先要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单， 他反映的是各项具体活动过程中使用了那些能力。消耗了那些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。 在对工程造
13、价进行控制时也要针对项目活动来进行，促使能力和资源的充分利用。这种基于活动的管理方法，其优越性在于它能够使决策具体而有针对性， 有利于企业不断改善进153f2e5611eeaa0c33978ba9ea74ae51.pdf- 7 -行工程项目的活动水平，易于企业财务业绩的评价。 以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价管理： 建筑市场的竞争日趋激烈，工程项目成本控制对建筑施工企业的生存与发展起着越来重要的作用，是企业获得经济效益和社会效益的源泉。工程项目成本控制是整个施工过程中的一个重要内容，其目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加收入，创造较好的经济效益。在工程总价
14、承包的情况下，成本越低，盈利越高。工程项目成本控制主要体现在人工费、材料费、机械使用费和间接费用等四个方面。（一）人工费控制。人工费控制主要从用工数量方面进行控制。首先，根据劳动定额计算出定额用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率；最后，对于技术含量较低的单位工程，可分包给分包商，采取包干控制，降低工费。（二）材料费控制。在建筑安装工程中，材料费大约占建安工程费的6070左右，有较大的节约潜力。因此，建立完善的采购和收发料制度十分必要。材料采购应通过市场调查，实行比价采购，要货比三家，要在投标报价或合同
15、规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料费；同时要加强现场管理，合理堆放材料，减少二次搬运和损耗；严格收发料制度，进场要认真点验、保质保量，发料要严格按照计划发放，做到帐物相符，台帐清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。（三）机械费控制。根据施工组织设计和实际施工进度动态调配机械设备，充分利用现有机械设备，合理安排机械设备的进、退场时间，合理调度和充分利用，减少机具闲置，提高利用率。对使用率非常低的大型设备应采取租用方式。对于机械设备应建立日常定期保养和检修制度，确保机械设备的完好，延长使用寿命，提高机械设备的利用率。（四）精简项目机构，合理配置项目部成员，
16、降低间接费成本。项目机构的设置要根据工程规模大小和工程难易程度等因素，按照组织设计原则，精简项目机构，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责。严格控制项目部管理人员的差旅费、招待费用等间接费成本。153f2e5611eeaa0c33978ba9ea74ae51.pdf- 8 -1.项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术， 对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段, 新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、 地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，
17、对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。 投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。 建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。 2.项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的 1以下，但对工程造价的影响却占 75以上，且往往容易被忽视。因此， 工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。 项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家
18、或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。 3.项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底， 才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性， 才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。为保证“合理低价”中标，在进行工程造价改革的同时，也应该改变传统的评标办法，在招投标过程中引入询标
19、机制，并加强询标的监督管理。询标系统为业主询标提供了所需的功能，造价咨询单位在电子投标文档的基础上，通过询标系统对投标价进行对比分析，及时发现问题或是不合理报价，出具经济分析报告，为评定标工作提供参考。从而为合理低价中标提供了一定的保证。按照老定额作为计价依据，只能对各投标总价报价进行评分，而对投标报价的组成不作分析、评审。因此报价中的漏项、缺项，甚至是为了中标而事后索赔的故意少报、漏报现象严重存在，恶意压低造价和哄抬造价的事情也时有发生。因此要特别强调153f2e5611eeaa0c33978ba9ea74ae51.pdf- 9 -对投标报价作系统分析（俗称回标分析） 。保证“合理低价”中标
20、，在进行工程造价改革的同时，也应该改变传统的评标办法，在招投标过程中引入回标机制，并加强回标的监督管理。回标系统为业主回标提供了所需的功能，造价咨回单位在电子投标文档的基础上，通过回标系统对投标价进行对比分析，及时发现问题或是不合理报价，出具经济分析报告，为评定标工作提供参考。从而为合理低价中标提供了一定的保证。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据， 保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。 4.在项目实施阶段，造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最
21、复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外， 大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化” ，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本， 增加项目利润， 又可以促使承包商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说， 实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。具体有以下方面需注意：优化施工方案施工方案的优化选择是降低工程成本的主要途径。施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也必然会直接
22、影响工程项目的目标成本和工程项目的利润。按照最优方案施工可以降低成本、加快进度、保证质量和安全，实现工程项目投入少产出最大、提高经济效益。在工程实施过程中，除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的各个阶段的施工方案进行比选，应用价值工程等方法对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到控制工程成本，获取更高经济效益的目的。比如，每个工程项目建点初期，都要涉及临时设施搭建问题，对临时设施可以采取自建、租用、自建与租用相结合等方案，每个方案成本投入是不同的。对工期较长、人力较多的项目，一般以自建为主，对工期较短、人力很少的项目，则以租用为主。在
23、施工机械和153f2e5611eeaa0c33978ba9ea74ae51.pdf- 10 -设备的选择上，更需要有一个方案比选问题，机械费用比例很大，购买或租赁要经过充分论证。有效控制人工费人工费约占建筑产品成本的 10%20%，并且随劳动力市场价格变化而变化。对施工期间所需发生的人工费进行控制，应从以下几方面入手：首先，要牢固树立起成本意识的概念。虽然降低施工成本的重点不在人而在于物，但是如果施工人员素质低、成本概念模糊或淡薄，必然会导致行动的错位、劳动生产率低下，最终会使效益白白地流失。其次，依据施工组织设计、施工网络计划的进度安排，月初依据工序要求合理做出用工计划数量，并将安全生产、文
24、明施工及零星用工按一定比例（一般为 5%10%）一起包给领工员或班组，进行包干控制，结合市场人工单价计算出本月的人工费控制指标。最后，从用工数量方面进行成本控制：在施工过程中依据工程分部分项内容，对每天用工数量连续记录，完成一个分项工程后，与清单报价中的用工数量进行对比，找出存在的问题，采取相应的措施，对控制指标加以修正。每月完成几个工程分项后都同清单报价中的用工数量对比，考核控制指标完成情况。通过这种控制对比节约了用工数量，就意味着降低了人工费的支出。科学控制材料费材料费一般占全部工程项目成本的 65%75%，直接影响工程成本和经济效益。材料费控制包括材料订购、材料价格和材料用量控制三个方面
25、内容。材料订购方面，应考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料储备。比如按照价值工程理论采用 ABC 分析法将公司的所有材料成本按金额从大到小的顺序排列起来，分为 ABC 三大类，A 类进行重点控制，B 类实行一般控制，而 C 类只需采取简单的控制方法即可。不同类型材料采用不同的采购原则、领料制度。材料价格控制包括买价控制、运费控制。作为施工方，为了控制工程成本，应主动走向市场，了解市场，了解、比较多家材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，并与这些供应商建立长期的联系，及时了解材料、设备的价格变化情况；同时也应适时掌握周边商家的材料、设
