1、县级供电企业的安全管理第一节、概述县级供电企业是国家电网公司的基层单位，其安全生产管理处于电网企业安全管理的执行地位，其安全管理状况关系到电网系统的经济运作，体现着“人民电业为人民”和“四个服务”的宗旨，关系着县级供电企业建设“一强三优”电网企业的目标进程，影响到“努力超越，追求卓越”的企业精神创建。随着电力体制改革的不断深化，县级供电企业的安全管理关口前移，安全责任加大，如果县级供电企业没有可靠的安全管理做保障，不仅会给供电企业本身带来不可估量的损失，而且会对所供电区域的经济和人民生活造成严重影响，甚至产生严重的后果，同时也将威胁到企业职工的工作和人身安全。因此，县级供电企业的安全管理工作是
2、企业管理的基础，供电企业的安全管理水平也是企业管理水平的综合体现。在供电企业安全生产管理系统中，人是最主要的因素，如何切实地保障人在电力生产过程中的安全，是供电企业安全管理工作的宗旨， “以人为本、安全第一、预防为主”是供电企业应始终坚持的安全工作方针。因此，构筑企业安全文化，创建与时具进的安全文化理念，是县级供电企业在新形式下面临的新的课题。建立现代供电企业安全文化，这是一种全新的企业文化理论和企业文化理念。这种管理理论和管理理念的出现是供电企业管理理论的创新和发展。是供电企业在安全生产管理中逐步形成的、占据主导地位并为全体员工认可和恪守的共同价值观念和行为准则。认真探析供电企业安全文化对强
3、化供电企业的安全管理，促进规范化管理具有重要的意义。本文就供电企业安全文化理念的构筑谈点个人的认识。一个企业会在其生产经营管理中形成自己的传统、自己的思想和决定其行动抉择的价值理念，他是在特定的空间和时间中形成的，是地缘的、历史的现象，是在生产经营管理过程中不断继承和发展的。他反应了企业的组织体系、组织功能的设置以及实现各职能的资源配置和各级管理层的责任诸多方面。这种不断继承和发展的价值理念就可称谓是企业的文化。如果企业的这种文化是以“安全”为价值取向的，就称之为“安全文化” 。电力企业的安全事关国家经济建设、人民生活安定，多年来国家和政府时时都在强调电力的安全，而电力企业的安全管理经历了一个
4、漫长而卓有成效的历程，在电力安全工作方面打下了坚实的基础，积累了很多经验，并将部分经验转化成了电力企业行之有效的规程、标准、制度等有形的东西，用来规范参与电力生产的人的行为。同时，制度、规定以及多年的安全生产实际工作经验的应用，形成了大量的规范人行为的无形的东西安全意识。供电企业安全文化理念应该是一个完整的体系，其核心为一个中心四个基础。一个中心是供电企业的安全生产的管理活动。供电企业的安全文化理念是从企业安全生产管理过程中产生和发展的，反过来它又促进供电企业安全生产的管理，使供电企业获得较好的经济效益和社会效益，因此，供电企业的安全文化必须紧紧地围绕企业的安全生产经营这个中心来运转。四个基础
5、即为观念基础、制度基础、机制基础和劳动环境基础。一、观念基础1、在电力企业的安全生产系统中，人是最为重要的元素。安全的最高要求是要切实保障人的生命安全，而要使人的安全切实得到保障，要靠人来具体落实那些针对人身安全而制定的安全措施和规范。在开展工作时，要站在保障人身安全的高度，提出电力安全工作的系列要求，其中人的素质又是对工作质量及完成情况起着决定性的因素。从更大的范围来讲，人又是一个企业是否能够实现其企业目标的至关重要的因素。这就归结为一点，所有的安全生产工作，甚至企业目标的实现，是以人为中心而展开的。2、安全文化是企业安全工作的活力、动力和灵魂，他有利于熏陶职工的安全情愫，强化职工的安全意识
6、，使职工在潜移默化中接受教育，深刻认识安全生产的重要性、必要性，增强自觉的安全行为，主动为企业的安全生产出谋划策,更重要的是它可极大地强化安全生产作为企业核心的价值观。因此，安全文化是电力企业开展好安全工作的活力、动力和灵魂。3、安全文化可纠正职工的麻痹思想、侥幸心理和蛮干行为。在安全文化中，既有积极的认识，也有消极的观念。认为“事故不可知，防不胜防”，“事故是不可避免的”等非常消极的观念，通过发挥安全文化的教育功能，能有力地纠正类似认识上的误区，树立起正确的安全思想意识。其实，人类完全有能力掌握自己的命运，“出不出事故，不能凭运气”，是取决于主客观的防范措施是否落实；是否发生事故，不是不可知
7、，而是能够分析预防的。在我们电力企业，实现安全生产长周期的企业并不是没有，这充分地说明：除了不可抗拒的自然灾害之外，一切生产事故都是可以预防的，“零事故”的目标在一些电力企业已成为现实。通过教育传播安全文化知识，可极大地拓宽人的视野，提高我们正确认识安全问题的能力。电力企业安全管理是一个复杂的系统，在人与环境、人与设备、安监部门与其他部门、安全思想建设与安全设施建设、安全管理者与被管理者等所有的人、组织及各环节、各要素之间充满着矛盾，会出现摩擦，可以通过遵循一定的安全文化准则和精神、价值来协调各种关系，解决各类矛盾，使安全管理系统的各方面都能处于有序运行、和谐配合、协调发展的状态，产生整体效应
8、，实现安全目标。二、制度基础安全法令、安全规程、安全规章制度、安全组织措施、安全技术措施和反事故技术措施等，都是一种带有严格规范性的文化，成为人们共同遵守和服从的行为准则。它不仅用严格、准确、简洁的语言进行阐述，告诉职工在一定的情况下应该做些什么，不应该做些什么，怎样做是安全的，怎样做是容易引发事故的，而且对每个职工都适用，不会因人因事而异。安全规程、安全法令和安全规章一经颁布，就对任何组织和职工个人都具有同等的规范性和约束力，使组织和职工克服不良的习惯，养成良好的安全习惯。三、机制基础安全机制是实现安全生产良性循环的首要保障和重要的管理手段，是一种有利于调动职工的安全生产积极性，有效地控制事
9、故，实现安全生产良性循环的首要保障和重要的管理手段。如建立健全安全生产规章制度，以此来规范、约束职工的安全作业行为；针对不同工种工作时的实际情况和以往的事故制定出相应的防范措施，完善安全保证机制，突出以安全第一责任者为核心的安全保证作用；强化安全监督机制( 包括群众性的安全监督体系 )和新闻媒体对安全工作的舆论监督；建立安全教育培训和激励机制；建立安全风险共担机制，层层签定安全目标责任书，奖优罚劣；健全安全检查评比机制，达到超前控制；开展反“三违”(即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)，贯 “两双”，举“两措 ”活动，实行重奖重罚，安全一票否决的安全奖惩机制等。这些来自生产实践的安全生产机制，
10、是保证安全供电的治本之举。但安全机制无论多少，怎样科学合理，关键在严密实施，严格检查，严明奖惩，严肃落实，离开了这个“严”字，再好的机制也是一纸空文。四、劳动环境基础良好的作业条件，优美的劳动环境能使劳动者处在轻松愉快的状态下工作，企业必须保证劳动者在从事生产活动中的人身安全，这是电力企业安全文化建设的重点内容之一。从安全工作的主体看，人是保证生产顺利进行、防止事故发生所采取的一切措施和行动的计划者、执行者和控制者，但往往也是事故的引发者、事故责任的承担者、事故后果的受害者。因此，安全是靠人创造的，大多数事故也是人为的，事故往往要以人的生命为代价，所以，维护生命权，是保护员工所有合法权益的基础
11、。关爱员工就要从保护生命、关心健康做起，使员工做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，保护他人不被伤害”，这既是强化安全生产管理、建立安全文化的首要目的，也是对员工的基本要求，更是员工家庭和社会的基本愿望，这些目的和愿望都要以良好的作业条件，优美的劳动环境为基础的，因此，企业保证安全的投入能满足安全生产的需要就是对职工的关心和关爱。企业安全文化是一个企业安全生产管理体系，体系的要求是建立并保持有效运行，并持续改进其绩效。在体系建立运行一段时间后必须对体系进行评估，找出不足，制定措施，实施改进，提高绩效。在建立企业安全文化的过程中，由于受到传统文化的影响，以及考虑问题的局限性，企业安全文化不
12、一定是十分完善的，特别是从传统的命令式管理过渡到依靠文化的激发式管理时，一些激励方法不一定完全适应本企业的情况，因此需要修正。另外，时代总在前进，观念在不断更新，企业安全文化本身也在变更。因此，不断改进企业安全文化，使它不断进步，保持先进性。改进企业安全文化的关键是评价安全文化体系，在评价中找出差距，以便于制定措施。安全文化的评价原则是看企业员工是否具有持续的积极性与创造力，安全管理水平是否不断提高，安全生产形势是否越来越好。评价的内容一是领导对安全生产的认识与员工安全生产观念，二是安全生产的主体人的作用，三是安全生产的规章制度，四是安全生产的绩效，五是安全生产的环境，六是安全生产的形象。企业
13、要制定安全文化评价标准，制定安全文化评价方法。企业安全文化是一个系统工程，涉及企业的各个方面、包罗万象，各个企业的情况不一样，安全文化的内涵就会不一致，但是只要我们努力探索，就一定能建立具有本企业特色的安全文化，就会创建人人关注安全、关爱生命的和谐氛围。第二节、安全生产管理一、安全管理目标县级供电企业的安全工作目标是依照上级供电公司安全生产目标，结合县级供电企业安全生产管理工作的实际情况，制定出本企业安全生产的总体目标和基层供电所(站)、班组的分目标，总体目标要指导分目标，分目标要保证总体目标的贯彻实施，每季、年度进行分析总结目标完成情况，并把目标完成情况列为基层所(站) 和班组安全绩效考核的
14、一项重要内容，形成企业安全目标管理的闭环体系。县级供电企业年度总体安全目标为：1、企业控制职工重伤和和事故；2、供电所(站) 控制职工轻伤、未遂、异常和障碍；3、班组控制异常和障碍；4、变电事故率控制在0.2 次/台年；5、送电事故率控制在0.2 次/百 km年；6、配电事故率控制在0.5 次/百 km年；7、农村触电死亡事故率0.4 次/千 km年；8、变电、线路倒闸操作差错率 0 次；9、变电、线路设备误操作率 0 次；10、供电所(站) 不发生中断企业安全纪录的安全事故；11、不发生负同等及以上责任的交通安全事故；12、不发生生产性火灾事故；13、 “两措”完成率达 100%；14、 “
15、两票”填票率达 100%；15、 “两票”合格率达 100%；16、连续实现三个百日无事故。二、安全管理体系供电企业是一个特殊的行业，电力生产、电气设备事故有其行业的特殊性。 “安全第一，预防为主，综合治理”是电力安全生产的基本方针，安全促进生产，生产必须安全。建立健全一套符合县级供电企业自身发展的科学的安全管理体系，是实现企业安全目标最坚实的保障。1、安全生产管理体系可分为四大体系，即：思想政治保障体系、组织保障体系、监督保障体系和人员保障体系。它包括了安全目标、安全生产管理网络、基层安全生产保障、安全检查、 “两措”计划、“两票”管理、群众性性安全监督组织、物资保障、运行管理、安全目标和绩
16、效考核、新工程管理、对外承发包工程、安全工具管理、信息返馈等一十四个子体系。(1)、思想政治保障体系。建立以党委(总支)书记为首的思想保证体系，成立以党委( 总支) 书记为组长、纪检书记为副组长，党办、纪检办主任及基层支部书记为成员的思想政治保障体系领导小组，为安全生产工作提供思想政治保证和精神动力。(2)、安全生产组织保障体系：建立以行政正职为首的组织保证体系，成立以总经理( 经理) 为组长、分管安全生产的副总经理 (副经理)为副组长，各相关职能部门及基层供电所( 站)负责人为成员的安全生产组织保障体系领导小组，为安全生产的制度建设和资金投入提供组织保证和物资保证。(3)、安全生产监督体系：
17、建立以行政正职为首的安全监督保障体系，成立以总经理(经理) 为组长、分管安全生产的副总经理 (副经理)为副组长，各相关职能部门负责人为成员的安全监督组织保障体系，成立以工会主席为组长，工会劳动安全保护委员为副组长，各基层工会小组长为成员的群众性安全监督组织，为电网规划设计；物资投标采购；对外承、发包工程；工程验收、移交、投运、运行和检修；缺陷管理；教育培训；企业日常安全管理；电力设施保护管理；交通安全管理；消防安全管理、临时工管理及领导人员到岗到位等，提供“全员、全面、全方位、全过程”的安全监督。(4)、人员保障体系：建立职工生产技术和安全操作技能的培训体系，为企业提供有生产技术水平、能鉴别违规违章操作的技能性人才提供人员素质上的保障。2、图 21 县级供电企业安全生产管理体系流程图三、安全管理内容县级供电企业安全管理的重心就是对基层供电所(站) 的安全管理，基层供电所( 站) 是县级供电企业安全生产任务的主要执行者。随着“两改”的全面深入，基层供电所的安全管理工作已纳入县级供电企业的统一体系，其安全基础的状况在县级供电企业的安全管理中占有举足轻重的地位。当前供电所在安全管理中存在的主要问题是：
