1、建立有中国特色油污责任保险模式法律问题研究申请学位级别 学科与专业论文完成日期 论文答辩日期学位授予单位答辩委员会主席A Study on the Legal Issue for the Establishment of Insurance Mode of Oil Pollution Liability with Chinese CharacteristicsA thesis Submitted toDalian Maritime UniversityIn partial fulfillment of the requirements for the degree ofMaster of la
2、w大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：本论文是在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果，撰写成硕士学位论文 “ 建立有中国特色油污责任保险模式法律问题研究 ” 。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名： 年 月 日中 文 摘 要摘 要全球海洋环境的油污染风险随着海上石油运输量的增加而加大。近年来，我国石油消费量急增，已成为世界第二大石油进口国，高频率的船舶活动也使随之而来的油污染日趋恶化
3、。我国已于 1999 年 1 月 5 日批准加入了国际油污损害民事责任公约，但由于某些原因至今仍然没有加入油污损害赔偿基金公约。虽然国家交通部曾要求航行于国际航线的 2000 总吨以上散装货油船舶必须进行油污责任强制保险，但由于我国小旧船多、船况差等特殊的航运现状，再加上国内没有形成独立完善的油污责任保险制度，没有在专门的法律法规包括海商法中对船舶油污染责任保险作出详细的规定，致使油污损害发生后偿付主体缺失、偿付能力不足等现象的日益增加，因此笔者提出了应尽快形成适合我国国情的、具有中国特色的油污责任保险模式。笔者从我国油污损害及责任保险的现状分析入手，紧紧围绕国际社会在油污责任保险制度上的发展
4、思路，结合许多国家在除了油污责任保险以外的其他保险领域上所取得经验和先进理念，如环境责任保险、机动车辆强制责任险、农业保险等保险制度，通过比较研究的方法进行分析，寻找共性特点并得以借鉴。另一方面，通过与海事部门、航运企业及教学科研机构的走访与调查，了解船舶油污染途径及防污染技术等知识，并将其与保险学原理及相关知识进行充分的融合，大胆提出了保险模式的改革与创新。对目前理论界讨论的油污责任强制保险制度的可行性分析基础上，笔者提出了不搞“一刀切”，实行油污责任强制与自愿保险相结合的保险模式。另一方面，针对目前整个油污责任保险市场所反映出的一种冷谈、观望的现象，笔者建议采用政策性与商业性相结合的油污责
5、任保险模式，通过经济利益上的激励、诱导机制，从财政保费补贴、税收优惠等制度上的倾斜，激发市场潜能。关键词：油污责任；保险；模式英 文 摘 要AbstractRisks of oil pollution in global sea transportation rise with the increase of oil transportation. Over the last several years, China saw a surge of oil consumption and has become the worlds second largest oil import countr
6、y. Frequent sea transportation of oil has increasingly deteriorated oil pollution. Although entered International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage as early as in January 5th 1999, China, for some reasons, is still out of International Convention on Fund for Compensation for oil
7、 Pollution Damage. In spite of relative regulations of the Ministry of Communications that any international shipping vessels including bulk and oil carriers with gross tonnage of 2000 or above should buy compulsory Insurance of Civil Liability for Oil Pollution Damage, situations like lack of payme
8、nt entity and insufficiency of solvency capability increase. Due to Chinas shipping situation that there are mostly small and old ships and ship conditions are bad, China now has no independent and integrated oil pollution liability insurance system, and no specialized law has clear specifications f
9、or oil pollution liability, even including the Maritime Code of The Peoples Republic of China. The author of this paper suggests that an oil pollution liability insurance mode should be established as soon as possible, which should be in line with Chinas current situation and with Chinese characteri
10、stics. By analyzing Chinas oil pollution damage and liability insurance situation, referring to the development course of oil pollution liability of the international community and the experience and advanced notions of other insurance systems, such as environment liability insurance, motor vehicles
11、 compulsory liability insurance, agriculture insurance, this paper, through comparison, researches common ground and draws experience from them. With investigations and researches of maritime administration department, shipping enterprises, education and scientific units, the knowledge about ship oi
12、l pollution and anti-pollution approaches is gathered, which is combined with insurance principle and related knowledge, and finally insurance mode reform and innovation is put forward. Based on the feasibility analysis of the oil pollution liability compulsory insurance, the author suggests a mode
13、of combination of compulsory and selective insurance. Given the situation that the current insurance market for oil pollution liability is not active and insurance companies keep a wait-and-see attitude, the author suggests an insurance mode which is characteristics of combination of policy and comm
14、erce. In this way, the insurance market will be stimulated by economic stimulus, guiding mechanism, financial premium subsidy, taxation preference.Key Words：Oil pollution liability；Insurance；Mode目 录目 录引 言 .1第 1 章 我国油污责任保险的现状 .31.1 我国油污损害状况分析 .31.2 我国油污责任保险状况 .51.3 我国建立油污责任保险的紧迫性与必要性 .61.3.1 建立油污责任保险
15、的紧迫性 .61.3.2 建立油污责任保险的必要性 .7第 2 章 对油污责任强制保险制度的可行性分析 .9第 3 章 国内外油污责任保险及相关立法 .123.1 国内油污责任保险及相关立法现状 .123.2 国外油污染责任保险立法的特点及状况 .143.2.1 国外油污染责任保险立法的特点 .143.2.2 国外油污责任保险状况 .15第 4 章 确立我国油污责任保险模式应遵循的原则 .174.1 坚持基本保障的原则 .174.2 坚持循序渐进的原则 .174.3 积极借鉴国外先进经验原则 .174.4 坚持政策扶持、引导与市场化运作相结合的原则 .18第 5 章 我国建立“双轨制”油污责任
16、保险模式的分析 .195.1 自愿和强制责任保险的关系及分析 .195.1.1 两种模式利弊分析及其选择 .195.1.2 油污责任险的强制保险规定 .205.1.3 油污责任险的自愿保险规定 .265.2 油污责任政策性保险与商业性保险的现状分析 .275.3 建立“双轨制”油污责任保险模式的思路与建议 .285.3.1 油污责任自愿与强制保险的深度融合 .285.3.2 油污责任政策性与商业性保险的深度融合 .38结 论 .47参 考 文 献 .48攻读学位期间公开发表学术论文情况 .49致 谢 .50研究生履历 .51建 立 中 国 特 色 油 污 责 任 保 险 模 式 法 律 问 题
17、 研 究- 1 -引 言19 世纪以来，随着科学技术日新月异的发展，工业化进程的不断加快，危险活动和意外事件层出不穷。为了维护社会的稳定，更好的保护受害人的利益，责任保险制度应运而生。责任保险制度具有分散赔偿风险的功能，可以将集中于一个人或一个企业的风险损害责任分散于社会大众，避免企业或个人因为巨额赔偿而破产，实际上也增强了加害人损害赔偿的能力，可以给受害者快速、有效的救济，有效避免受害人不能获得实际赔偿的的尴尬。所以其成为西方国家一种强有力的社会保障制度，在各个领域发挥着极其重要的作用。责任保险是以被保险人对第三者应负损害赔偿责任时，由保险人承担其赔偿责任的一种保险。责任保险的目的是当被保险
18、人对第三者造成损害的保险事故时，被保险人对第三者的赔偿责任由保险人代为承担。责任保险制度在英、美、法、德等国家广为盛行，已经渗透到了各个领域，包括核能事故、工业事故、交通事故、航空器事故、产品责任事故，以及环境污染事故等等。而责任保险制度应用于环境污染事故中就产生了一种新的保险制度环境污染责任保险制度。所谓环境污染责任保险，是以污染单位发生的环境事故对第三者造成的损害依法应负的赔偿责任为标的的保险。实际上也就是环境侵权责任保险。目前，我国有部分法律法规规定了环境污染责任保险制度，如海洋环境保护法第 66条第 1 款规定，海洋石油勘探开发环境保护管理条例第 9 条规定，以及民法通则、环境保护法中
19、的环境污染民事赔偿责任等，这些规定为我国的环境污染责任保险制度的建立提供了法律上的依据。然而，由于受到我国经济发展水平、环境保护意识、保险公司的规模与实力等因素的制约，国内尚未建立实质意义上的环境污染责任保险制度。尤其是随着海上运输业快速发展的今天，船舶油污染日趋恶化，严重破坏了海洋生态系统，船舶油污染责任保险亟待建立。我国环境污染责任保险市场刚刚萌芽，尽管国内保险公司和部分城市也尝试推出环境污染责任保险业务，但由于该方面法律制度和体系的相对不完善，效果甚微。目前，对船舶油污染损害赔偿的法律制度研究甚多，在油污染责任保险方引 言- 2 -面，学者注重对油污染责任强制保险的理论研究，过于片面的强
20、调建立油污责任强制保险的优点，但对油污责任保险模式及实施细节的研究甚少。本文主要针对国内船舶油污染责任保险模式相对单一的这一现状，参考机动车辆强制责任险、环境责任保险、农业保险等国内外保险的模式与特点，讨论如何在我们国家建立具有中国特色的油污责任保险模式的法律问题研究。建 立 中 国 特 色 油 污 责 任 保 险 模 式 法 律 问 题 研 究- 3 -第 1 章 我国油污责任保险的现状1.1 我国油污损害状况分析近年来，随着石油消耗量的急速上升，我国已经成为石油进口大国。根据海关统计，2003 年我国原油进口首次突破 1 亿吨大关，2004 年我国进口原油达 1.2 亿吨，成品油4000
21、万吨，2005 年我国的石油进口量继续增长。庞大的进口石油主要是靠海上船舶运输进入我国境内的，在我国海域发生恶性溢油事故的概率大幅度上升。从已经现实发生的油污事故来看，我国船舶溢油事故发生量处于上升态势。19761986 年 10 年间，我国沿海共发生 386 起油轮溢油事件，平均每年发生事故 35 起；1987 年到 1996 年 10年间，共发生了溢油事故 1,856 起，平均每年 186 起，相当于每两天发生一起。 1专家预测，中国海域未来将是发生船舶溢油事故的多发区和重灾区。从潜在风险来看，我国海域内发生大规模石油污染事故的潜在可能性较大。原因在于以下几个因素：首先，我国海上石油运输量
22、不断上升。自 1993 年我国成为石油纯进口国以来，石油进口量不断攀升。2004 年我国经海运共进口原油 1.23 亿吨，沿海石油运输量超过 2 亿吨。据预测，2000 年至 2010 年间，我国石油需求量年增长率还可能升高 4.3%-5.4%，水上石油运输将呈现持续增长趋势。 2其次，我国现有油轮情况复杂。随着石油外贸进口量的增长，抵达中国沿海港口的大型油轮越来越多，目前我国在建和已建的 5 万吨级以上的泊位已达 14 个，油运量的大幅度增加和油轮的大型化将会使我国水域今后发生船舶油污事故，特别是发生船舶重大油污事故的几率增加。我国现有从事国际运输的油轮 111艘，总载重吨约 350 万吨；从事国内沿海运输油轮有 676 艘，总载重吨约 270 万吨，且从事国际运输的油轮运力尚不能完全满足进口石油运输总量的需求，吸引了大量外国油轮。 3同时，在我国沿海、三角洲地区，大量的个体油轮涌入市场，这些船舶在技司玉琢. 国际海事立法趋势及对策研究M. 北京: 法律出版社.2002. 236.http:/ 1 章 我 国 油 污 责 任 保 险 的 现 状- 4 -术状况、船员素质、通信导航水平等方面较差，也使海上船舶溢油事故日趋增加。此外，我国沿海尚存在一定数量的单壳油轮和低质量油轮，更加大了发生油污事故的风险。
