1、顺德市国家税务局 信息中心 1 / 33 页顺德国税网上税务项目可行性报告顺德市国家税务局 信息中心 2 / 33 页目 录一、 项目背景 .4第 1 节 现状 .4第 2 节 需求 .4第 3 节 意义 .61) 可大大降低税收成本 .62) 极大地方便纳税人，建起 “税企之间新型的桥梁 ”.63) 促进税收征管手段现代化，提高工作效率和征管质量，保证申报数据的准确率 .74) 有利于税收征管工作的规范化，强化监督制约机制，促进廉政、勤政建设 .75) 有利于 “金税工程 ”的顺利推广，用科技手段巩固税收征管改革的成果 .86) 大大促进顺德市信息化的建设 .8二、 解决方案概述 .9第 1
2、 节 系统组成 .9第 2 节 总体描述 .101) 数据采集 .102) 数据处理和信息服务 .12第 3 节 系统技术结构 .141) 体系结构 .142) 协议结构 .153) 安全结构 .16I. 身份审核及访问授权 .16II. 申报行为的不可抵赖性 .17III. 传输安全措施 .17IV. 税务局内部网络安全措施 .18V. 明确权责关系 .18第 4 节 功能描述 .18三、 解决方案的可行性分析 .20第 1 节 解决方案的经济可行性分析 .20第 2 节 解决方案的业务（法律）可行性分析 .201) 申报环节 .202) 纳税环节 .223) 延期纳税申请流程 .23第 3
3、 节 解决方案的技术可行性分析 .241) 软件设计和实现的技术可行性 .24I. 体系结构 .25II. 系统安全性 .25III. 系统健壮性 .26IV. 系统性能 .26V. 系统可扩展性 .272) 软件应用的技术可行性 .28四、 解决方案的实施建议 .29第 1 节 实施进度计划 .29第 2 节 项目投资及配置 .301) WWW 服务器 .30顺德市国家税务局 信息中心 3 / 33 页3) 网上税务数据服务器 .314) 客户端 .315) 线路 .326) 网上税务应用软件 .32五、 开发人员配备及预期时间表 .33六、 进一步的扩展 .34顺德市国家税务局 信息中心
4、4 / 33 页一、 项目背景 第 1 第 现状 根据国家税务总局提出的“建立以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新的征管思路，以及广 东省国家税务局“粤税工程 ”的 总体部署， 顺德市国家税务局结合实际，科学地对传统的征管模式进行了改革，取得了显著的成效。同时采用科技手段积极配合改革的开展，顺德国税作为全省统一征管软件的试点单位，该系统已在稳定的运行之中，全市国税的广域网系统也已建成并投入使用，办公自动化及“金税工程 ”的增值税专用发票交叉稽核系 统正按省局的部署进行推广应用。总之，顺德市国税系统在省局的领导和支持下，经过几年来的不懈努力，无论是征管基础还是
5、计算机应用水平，都已得到了较大提高，取得了显著成效。第 2 第 需求在取得成效的同时，目前建立的信息系统，已不能完全满足我局全方位的征管改革的需求，尤其顺德市作为全国率先实现现代化的改革试点城市，对我局的信息系统建设提出了进一步要求，为适应这些要求，基于现有基础及征管改革的信息技术发展新的需求，进一步意识到，税收顺德市国家税务局 信息中心 5 / 33 页管理涉及到社会生产、再生产的各个环节和社会经济领域的各个方面，如何进行数据集中式管理、共享，如何及时、准确的掌握纳税人的经济活动和纳税资料，如何有效的采集纳税申报数据及发票数据，如何更好地为纳税人服务，已是各地税务系统的改革重点，尤其是顺德市
6、作为全国率先实现现代化的改革试点城市，国税系统的税收管理的模式如何，已成为顺德市国税系统工作的主要任务之一。世界先进国家和税收管理的经验和我国近几年征管改革的实践证明，只有将计算机的先进技术应用到税收管理的各个环节，才能对各种税收事务进行迅速处理，从而降低税收征管成本，增强税收征管的监控力度，提高税收征管工作效率。当前，以互联网为核心的第三代计算机的出现标志着网络已成为信息化建设的主流。“ 政府上网”已成为必然趋势，真正的政府上网指的是政府职能上网，即在网上成立一个虚拟的“网上政府” ，在网上建设“网上办税大厅”实现 在线服务 ，支持税务系统对数据采集、 处理、存储、传输、发布等完整过程，帮助
7、税务系统更好地执行从一般的事务处理到综合管理、决策分析的各项职能，据此对税务信息系统划分如下：顺德市国家税务局 信息中心 6 / 33 页上上上上上 上上上上上上上上 上上上上上POS上 上 上 上外 部 接 口第 3 第 意义1) 可大大降低税收成本 减少征收所需的计算机设备（含建设的投资与维护的费用）； 减少征收大厅的规模，节约办公场地； 有效地使用人力、物力，减少征收人员，集中力量进行税务稽查和管理； 大大减缓征收大厅高峰时的压力。2) 极大地方便纳税人，建起“税企之间新型的桥梁” 节省了纳税人的时间，不需上门排队申报，且不受时空的限制； 纳税人可随时查询本身的涉税事宜（含申报、纳税及发
8、票信息等）； 纳税人可随时进行纳税和税法咨询；顺德市国家税务局 信息中心 7 / 33 页 纳税人可随时了解最新的税务动态和查看税局的最近通知。3) 促进税收征管手段现代化，提高工作效率和征管质量，保证申报数据的准确率 采用“网上 办税” 系 统后， 实现真正意义上的集中征收，管理高度集中，实现了资料信息共亨； 采用“网上 办税” 系 统后，使征收人 员从繁重的资料录入工作中解脱出来，提高了申报率及数据录入的准确率，提高了工作效率和征管质量。4) 有利于税收征管工作的规范化，强化监督制约机制，促进廉政、勤政建设 采用该系统使各项申请、审批工作网络化、规范化，减少了人为因素的影响，有效防止了收“
9、人情税”等不廉行为的发生，强化了内部管理，促进了廉政建设；同时对各职能部门工作起着监督作用，有利于勤政建设； 方便税款及时、安全入库。5) 有利于“金税工程”的顺利推广，用科技手段巩固税收征管改革的成果顺德市国家税务局 信息中心 8 / 33 页 增值税专用发票网上认证，便于纳税人及时识别真伪发票，避免误收伪发票造成损失，维护纳税人的经济利益。该功能可由纳税人将购进货物取得的专用发票的明文和密文，通过广域网进入到专用发票认证系统，实现远程认证，鉴别专用发票的真伪； 金税工程中的增值税专用发票交叉稽核系统推广使用的主要问题即为增值税专用发票明细的录入问题，采用该系统能较好解决该问题，有利于“ 金
10、税工程 ”的顺 利推广。6) 大大促进顺德市信息化的建设 由于税务与企业的天然联系，一方面是政府上网工程，同时又是一项企业上网系统工程，该系统的建成及投入使用，将大大促进当地的信息化建设的发展，产生深远的社会效益及经济效益。顺德市国家税务局 信息中心 9 / 33 页二、 解决方案概述第 1 第 系统组成PSTN/ISDN上上上上 DN/Frame上上上 上上上上上上上DN/Frame上上上PC上 上上上上WEB上上上/上上上上上 上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上上Dat上上上上上上Dat上上上上上上Dat（图一）系统组成结构图顺德市国家税务局
11、信息中心 10 / 33 页第 2 第 总体描述1) 数据采集在信息系统中，信息要素占有十分重要的地位。各项功能的运作都依赖于对相关信息的汇集、整理和加工，同时其产生的结果，又可能成为其他功能运作的信息来源。因此，建立有效的数据（信息）采集途径，是税务信息化建设的基础和前提条件。如（图二）所示，传统的数据采集途径为：1、纳税人生成数据并填写表格；2、采用各种交通手段到达办税地点；3、纳税人递交数据表格，税局前台操作人员审核并把数据转录到核心信息系统。此途径经常表现出的问题是出现原始数据堆集的现象。由于税局受人、财、物条件限制，不能及时地采集进核心信息系统，甚至无法完成采集工作。造成这一缺陷的根本原因在于前台业务所面对的纳税人总数与其操作人员数量的比例到达 102 到 103 的数量级，即一个操作人员要不断地完成对几百到几千个纳税人的数据的采集，实在是一个浩大、繁重、甚至是不可完成的工程。解决这一瓶颈的方案有两种：一种是增加操作人员数量，降低每人的平均工作量；另一种是提高前台业务环节的处理速度。
