1、 加强火力发电企业成本管理的思考 摘要：发电集团成本费用预算定额管理后，基层企业对成本分解控制。作为基层企业，如何进一步加强成本管理?结合实际和工业企业广泛采用的标准成本系统谈几点自己的思考。 关键词：成本管理 火力发电企业 经过几年的改革发展，发电集团普遍实行以发电量、机组容量、机组类型为基础的成本费用预算定额控制下达，基层火力发电企业通常将上级下达的各项生产费用分解下达到各职能部门，按各自职责范围控制费用。成本费用的分解控制，保障了基层发电企业总体目标的完成，促进了发电成本的不断降低。 一、进一步加强成本管理的主要目标 在成本控制的基础上，进一步增强成本降低机制。成本控制以完成预定成本限额
2、为目标，而成本降低以成本最小化为目标。竞争对手的不断改进和提高，促使每个企业要为改善业绩而不断努力降低成本。在上电价统一的情况下，发电企业生产营运期间的竞争，就是成本管理水平的竞争。因此，在集团公司对照先进标准实行对标管理的基础上，基层发电企业内部成本管理机制上要形成系统化的成本降低主动机制，避免被动挨打。 达到这个目标的主要措施是细分责任中心，建立和实施标准成本系统，开展作业成本计算和管理，提供更有助于成本管理的确切信息，在此基础上开展成本分析，找准持续改善、消除浪费的着眼点，从而不断推动成本降低。 二、实施标准成本系统，进一步加强成本管理的具体措施 (一)进一步细化责任中心，尽可能以各种作
3、业中心为成本管理单位 发电厂生产出电力的每种作业都要耗用一定的资源、提供特定的产品或服务，对这些投入产出关系密切的作业单元建立标准成本中心，以各成本中心提供产品和服务的标准成本作为成本分析和考核的依据。 对一般的行政管理部门，建立费用中心，通过零基预算法，通过详尽分析该中心各项支出的必要性及各项支出取得的效果，确定费用预算。考核费用中心预算完成情况时，同时结合其工作质量考核。 在厂级将责任中心从职能部门级别按作业类别进一步细化到特定作业车间、班组的基础上，各车间、班组对能够计量产出和投入的任何一种重复性的活动进一步细分建立下一级的标准作业成本中心，开展更细化的管理和分析。 (二)引入标准成本系
4、统，制定标准成本单位 产品标准成本=单位产品标准消耗量标准单价，标准消耗量、标准单价一般是一个要经过努力才能达到的一种标准，它们往往大于理想成本但又小于历史平均水平，要达到这种标准既存在困难，但通过努力又能达到，从而可以调动职工的积极性。划分责任中心后，对各责任中心的直接材料、水、电等要按不同作业制定相应的消耗定额，火电企业的消耗定额。制定各种材料、燃煤、燃油、水、厂用电的标准价格，应以市场价格为基础，综合考虑运输距离、方式。为了核算和控制后续工序对上一工序提供的中间产品的消耗，责任中心之间提供的产品也应当制定内部转移标准价格，发电厂内部转移价格可直接采用中间产品的标准成本。根据定额及价格标准
5、计算各责任中心提供的产品或服务的标准成本。需要注意的是，为了保证标准成本的先进性和合理性兼备，标准成本的制定应由该成本所属责任中心以外的人员牵头，综合考虑责任中心的意见，有集团公司定额指标的相应要考虑集团定额制定，标准成本的制定还要体现对标原则，对照同行业先进标准，持续改进。 (三)改进统计和核算，计算成本差异，分清各责任中心的成本控制责任 标准成本是一种目标成本，由于种种原因，产品或作业的实际成本会与标准不符，出现的差额称为成本差异。直接材料、与作业产出量直接相关的变动性作业费用等变动成本差异，可以分为价格差异、数量差异两个部分，数量差异=(实际消耗量-标准消耗量) 标准价格，价格差异=(实
6、际价格 -标准价格中)实际消耗量。检修、运行相关的责任中心主要对数量差异负责，价格差异则应由物资、燃料供应部门负责。通过成本差异的细分，避免传统成本控制模式下生产作业环节和供应部门在物资价格方面的矛盾，使其各自专注于自己职责。各责任中心、作业环节的固定成本差异可以分为实际数与预算数之间的耗费差异，生产能力与实际利用之间的能量差异，责任中心对闲置能量差异以外的固定成本差异负责。实施标准成本系统后，应尽可能把标准成本纳入账簿体系，提高成本计算的质量和效率，避免只是作为统计资料处理存在的重复记录、可能不准确不系统等问题。和实际成本系统不同的是，在标准成本系统下，原材料、生产费用账户改用标准成本，无论
7、借、贷方均登记标准成本，成本差异则记入材料价格差异、材料数量差异等成本差异账户，期末将应由已耗材料承担的价格差异、消耗数量差异转入销售成本，材料价格差异的期末余额反应存货价格差异。 各责任中心自身应深化、细化内部管理，建立更细致的台账，实行按班次(值班期) 或按下级作业中心核算、分析、管理成本，并保持与责任中心的总账勾稽一致，从而真正做到降低成本的压力传递到每一位员工，人人算账，人人关心成本，自我管理、自我约束机制。(四 )开展标准成本分析，找准成本降低着力点 根据标准成本系统统计核算的数量差异和价格差异，分析各责任中心消耗的直接材料、其他环节提供的产品数量、本中心所属各种作业数量是否合理，各
8、种作业的单位成本是否合理。例如对化学水处理运行作业的分析，吨水消耗水处理材料数量是否正常，对维护消缺作业的分析，有哪些消缺作业可以通过预防减少或避免，维护队焊接作业的数量和消耗成本有无异常。通过标准成本差异分析和作业成本分析，查找改进的着眼点，从而实现成本的优化，增加企业盈利。 (五)标准成本系统与预算控制考核的结合 标准成本的日常分析主要着眼于查找成本降低的途径，实施标准成本系统后，应与企业的全面预算结合起来，一是标准成本的制定不应突破预算控制数;二是标准成本的分析与预算控制考核相结合，预算考核既要看预算总体控制情况，更要看成本差异的原因，以及由此采取的成本降低措施效果。标准成本管理达到一定
9、水平后，对重大的成本差异，可以做到要求事前按预算管理程序，报经研究审议，从而寻求最佳的解决方案，真正将预算控制关口前移，确保上级下达预算可控在控。对成本差异的分析和考核，应注意各责任中心不可控因素对成本的影响，以分清责任，找准改进的方向，为考核和下期预算的制定打下基础。物资、燃料采购部门发生的价格差异，必须分析原因，查明是标准价格制定不合理、还是采购控制不力或市场出现重大波动;三是标准成本差异和全面预算的分析应同步进行，在定期进行利润预算、资本性支出预算、现金流量预算完成情况分析的同时，各责任中心要分析标准成本差异情况，不论是有利还是不利的差异，都要认真分析其成因及拟采取的改进措施。 (六)标
10、准成本系统推行中的注意事项 标准成本的制定、核算、分析、考核是一个全面的系统工程，随着标准成本系统的不断成熟，必然推动企业内部业绩评价系统的进步，在影响企业管理的同时影响员工利益，必须坚持领导推动、全员参加原则，有效调动全体员工的积极性，要注意制定客观、准确、适用的标准，鼓励员工参与制定标准，让员工了解企业的困难和实际情况，建立适当的激励措施，在成本差异的分析和考核上要冷静的处理成本超支和过失，始终把握成本分析考核的根本目的是寻求改进，而不是打击责任人。坚持循序渐进，积极稳妥的系统推进原则，奖惩考核的力度随着标准成本系统的成熟逐步加大，在初始阶段责任中心的责任范围可仅限于变动成本，逐步发展到完
11、全成本。标准成本的实施涉及众多的定额指标，成本预算、核算极为细致，要充分利用发电企业信息化水平普遍较高的优势，借助于计算机信息系统，提高效率及准确、及时性，降低企业综合管理成本。【摘要】村级管理财务管理状况是当前社会普遍关注的一个热点、难点问题，因为村级财务管理的好与坏，直接关系到的农民生产生活的稳定，关系到农村集体经济发展和小康建设，关系到农村基层政权建设甚至党执政地位的巩固。从现阶段众多的村民上访案件中可以看出在农村集体经济运行、特别是在村级财务管理方面还存在诸多薄弱环节。笔者在此谨就村级财务审计中存在的问题、原因分析及解决的对策进行粗浅的探讨。 【关键词】村级财务，问题，对策。 村级财务
12、管理状况是当前社会普遍关注的一个热点、难点问题，因为村级财务管理的好与坏，直接关系到的农民生产生活的稳定，关系到农村集体经济发展和小康建设，关系到农村基层政权建设甚至党执政地位的巩固。从现阶段众多的村民上访案件中可以看出在农村集体经济运行、特别是在村级财务管理方面还存在诸多薄弱环节。对此，静海县委、县政府早有关注，2007 年即将加强农村财务管理问题提到了重要议事日程，就此专门召开县长办公会，专题研讨加强全县村级财务管理的有关事宜。提出由县审计局、农业局牵头，用 3 年时间对全县 384 个村街财务管理状况进行摸底审查，以此促进规范村级财务管理行为。 从几年来的审计情况看，村级财务管理中确实存
13、在一些突出问题，这些问题极易诱发群众上访，应切实采取有效措施加以解决。 一、村级财务目前存在的主要问题。 1。白条入账、抵库现象比较普遍。白条现象非常普遍，有的村街，将近半数的票据为不合规票据，而且支出的项目大多属于招待费、差旅费;还有的村街以自制白条入账报销，少则几百元、多则上千元;有的将借条作为原始凭证入账报销;有的以白条抵库，被个人长期使用，造成公款流失。 2。财务制度不健全，账务处理不及时。部分村没有制定财务审批制度;有的村将财务公开流于形式，公开的内容也过于笼统，村民根本看不懂、不明白，达不到民主监督的作用;有的出纳对现金往来不及时报账处理;有的会计将单据握在手里长期不记账。 3。会
14、计人员素质偏低。部分村的会计人员过于老化，仍沿用旧的会计记账方法，不懂会计的职责和权限;有的村委会不按会计制度规定设置账簿;使用包包账、流水账，所设置的账簿不能真实地反映村组织的收入经营情况。 4。会计、出纳职责不分。将会计、出纳分别设置，目的是实行票、款分管，便于会计出纳互相监督。但有的个别村街，村干部将村集体收入装入口袋，既不报账也不交款;有的村两委班子不团结，一个班子一套财会人马，造成财务管理极不规范;还有的村会计、出纳一人兼管。 5。账款、账实不符。主要表现在：一是有些出纳员不及时与会计对账，长时间不清库，甚至自己应该有多少钱，是否短款，均不清楚，造成账款不符;二是公款被私自挪用，有的
15、借款不打欠条，导致账款不符;三是账面登记的实物，尤其是固定资产和低值易耗品因保管不善而流失，因长期不进行盘点形成账实不符。(FAN) 6。会计人员交接不办理交接手续。有的村上下任会计交接时，没有按规定办理交接手续，上任会计不交账，新任会计从接任起另行建账，自成体系，影响了村财务核算的连续性。 二、存在问题的原因。 村级财务管理中存在的上述问题，原因是多方面的，既有客观原因，也有主观因素造成的，归结起来主要有以下几方面 1。财务管理缺乏约束力。目前绝大多数村实行村党支部、村委会主要领导负责制，会计做账，出纳掌管现金的财务管理模式，财务收支不论金额大小，审批权均掌握在主要领导手中，其他班子成员基本
16、没有参与决策的权力。管理制度流于形式，造成个别村干部滥用权力，导致在经济上违纪违法，甚至犯罪。 2。整体上监督力度不够。目前，经常性的监督只有乡镇农经站，审计局的监督也只能做到抽查审计而已，至于通过群众的民主监督，则更是苍白无力;绝大多数村街仅仅是公布财务账目，至于村集体收入是否真实、合法，各项支出是否合理村民知之较少。 3。村级财会队伍的整体素质不适应农村发展的需要。自农村实行联产承包责任制以后，村级财会队伍建设没有得到重视。虽近几年在治理村级财务管理混乱问题上做了大量工作，但一般只采取头痛医头，脚痛医脚的方法，没有从职业道德教育、系统培训和培养村级财务骨干等方面，加大治本力度。目前绝大多数
17、村级财务人员文化素质偏低，年龄偏大，业务不熟，工作盲目性和随意性较大。 三、解决问题的对策及建议。 为从根本上解决村级财务管理中前清后乱，边整边犯的问题，必须从建立和完善财务管理体制和财务运行机制入手，规范财务管理行为，强化各级审计监督，实行多管齐下，标本兼制。 1。认真贯彻执行村民委员会组织法，建立村民会议或村民代表会议制度，将议事权、监事权、决策权交给群众，对村民比较关心的本村享受误工补贴的人数及补贴标准、村集体经济所得收益的使用、村建道路、民办学校等公益性事业的经费筹集、工程招标、征地补偿款、企业承包费等，必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定后方可办理。一句话就是村民的事真正由村民自己
18、决定。同时，要实行村务公开制度，凡涉及到村财务的事项，村委会应及时向群众公布，接受村民的查询和监督，给群众一个明白。2。成立村民主理财监督小组，由村民代表从村干部以外的村民代表中选举产生。人员 3 至 5 人。该小组的任务是对本村经济往来及财务管理各项制度的落实情况进行监督，并向乡镇农经站和村民代表会议报告监督情况。乡镇农经站负责指导民主理财监督小组的工作，定期进行业务培训，指导帮助其正确履行监督职责。从根本上解决村民不放心、不满意和群众监督无序、无力的问题，有效地遏止村级财务管理混乱的问题。 3。加强村级财会人员的培训，提高财会人员的业务素质。农业局农经站负责全县农村财会人员的管理和指导，财
19、会人员实行持双证上岗制。既财政部门颁发会计证，农业局颁发会计人员上岗证。同时，要注重村财会队伍建设，将思想素质好、群众信任、文化程度高、热爱农村财务工作的青年充实到会计岗位。并由建立起长效培训机制，确保农村财会队伍的稳定和整体素质的提高。 4。试行村级会计人员委派制或村账镇管制度。目前我县有的乡镇已对国家拨付的大宗征地补偿款，实行了镇财政所设账户单独管理的方法，支出由村两委提出申请，经村两委负责人、村民代表三方签字后方可支取使用。实践证明，这种方法可有效地避免村干部说了算，随意支配征地款现象的发生。对财务管理基础较好的村，也可由乡镇农经站委派会计人员到指定村任职，其工资报酬由乡镇财政负担，与村
20、里不存在经济利益关系。主要职责是按国家规定的财务会计制度建账、设账、记账，乡镇农经站组织委派人员进行定期或不定期的岗位交流，以防会计人员在一个村工作久了，出现情感因素，对履行会计监督带来负面影响。对会计基础较差、财务收支活动量不大的村，可借鉴我县部分乡镇的现行做法，试行村账镇管，收入支出一律通过镇财政所办理。 5。对村两委主要负责人实行年度审计或离任审计制度，未经审计的村干部不得离岗，并将审计结果做为考核村干部实绩和廉政情况的重要依据，与其升降、奖惩严格挂钩。 6。加强农村财务的监督管理力度。在纪检监察部门设立相应的处室，专门处理村民上访事件，由纪检部门牵头联合司法、审计、农经站、财政所等部门力量，严肃处理财务管理方面存在的违法、违纪案件，对在财务上做手脚的村干部一经查实，坚决处理，触犯刑律的一定要移送司法机关处理，决不姑息迁就。不搞简单的批评或限期改正的处理方法。
