1、 1 关于社会资本参与市政领域竞标项目实施方案(征求意见稿)为深化投融资体制改革，拓展社会资本投资渠道和领域，增强我市投资增长内生动力，保障公共产品有效供给，提升城市建设管理水平。根据中华人民共和国国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行联合颁发的第 25 号令基础设施和公用事业特许经营管理办法，中共潍坊市委、潍坊市人民政府关于深化公共资源配置改革的意见（潍发 201625 号），潍坊市人民政府 办公室关于社会资本参与公用事业项目建设实施方案（潍政办字2015 46 号）等文件精神，特制定如下实施方案。一、基本思路（一）建立健全政府和社会资本合作（PPP
2、）机制，鼓励和引导社会资本以特许经营、参股控股、资产收购等多种形式参与市政领域项目的投资运营。按照市场化建设、产业化经营的基本方向，建立公平的市场运行和合理的投资回报机制，盘活现有市政领域国有资产，进一步提升公共服务质量。二、实施范围（二）依据中共潍坊市委、潍坊市人民政府关于深化公共资源配置改革的意见（潍发2016 25号）文件精神，根据城 乡规划，确定引入社会资本的市政领域项目为燃气、供热、供水、污水处 2 理、垃圾处理等市政设施。（三）除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大市政领域工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有
3、制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的重大市政领域工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。三、合作模式（四）对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式推进。（五）对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式推进。（六）对于缺乏使用者付费基础、主要依靠政府付费回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营（BOO）、
4、委托运营等市场化模式推进。（七）对部分存有国有股份和特许经营到期移交政府的项目，可以吸引社会资本以特许经营、独资、合资合作、资产收购等方式参与。四、实施流程（八）项目储备。根据全市经济社会发展需要，对已签订特许经营合同的燃气、供热、供水、污水处理、垃圾处理的经营项目进行梳理，在合同期满前一年列入储备，对需要新引入建设的有 3 关燃气、供热、供水、污水处理、垃圾处理等经营项目，报市发改委进行必要性、合规性、可行性审核，纳入项目储备库，及时向社会发布相关信息。（九）可行性评估。我局及时制定预审文件，在市级或市级以上公共资源交易平台上发布项目预审公告，公告内容包括项目授权机构、项目实施机构、项目名称
5、、竞标需求、对社会资本的要求和提交预审申请的时间、地点、方式。按法定时间、程序受理预审。对提交申请的社会资本所承建的特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性，可能的融资方式、融资规模、资金成本，所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监督要求，相关领域市场发育程度，市场主体建设运营能力状况和参与意愿，公众支付意愿和能力等，委托具有相应能力和经验的第三方机构进行评估。制作评估报告，并将通过评估预审的单位报市政府批准。（十）统一竞标。对已进行资格预审并经市政府批准的项目，及时上报纳入全市统一的公共资源交易系统，根据通过资格预审备案企业、法人和社会组织的数量，采取公开招标、邀请招标、竞
6、争性谈判等竞标方式，由市公共资源交易中心具体组织，实行目录管理，规范交易规则程序，确保公开、公平、择优配置公共资源。（十一）合同制定。项目实施机构和社会资本参考政府和社会资本合作项目通用合同指南，依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等内容。 4 （十二）项目实施。项目各方按照合同约定，按时完成项目融资并履行建造、运营、维护和移交等合同义务，确保工程质量。项目运行期间，依约提供安全、优质、高效、便利的公共服务，定期对项目设施进行检修和保养，保证设施正常运行。（十三）行业监管。中标单位应按中国法律、法规及政府政策和招标文件的规定对项
7、目进行设计、融资、建设、运营、管理和维护，项目建设和运行要符合国家环境保护等相关法律法规，严格履行合同，自觉接受行业监管，确保承接项目合法、安全、高效运行。我局会同相关职能部门，建立政府和服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价，绩效评价结果依法对外公开，接受社会监督。（十四）应急管理。我局加强对项目投资经营主体应对自然灾害等突发事件的指导，监督投资经营主体完善和落实各类应急预案。督促投资经营主体完善和落实相关的城市防汛防涝应急预案、城市供气供热抢险抢修应急预案、人员和设备撤退转移预案、应急水源调度预案等。在发生危
8、及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况时，可采取应急管制措施。五、回报机制（十五）合理确定期限。遵循收益合理共享、风险合理分担、切实考虑社会资本合理收益的原则，社会资本的合理净收益率原则上以银行贷款基准利率作为基数并参考项目建设运营周期的长短适当上浮，项目特许经营期限一般为 10 年-30 年。 5 （十六）建立定价调价机制。做好项目收费价格管理，稳步推进价格市场化改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本时效性监测，建立定期审价制度，健全公共产品或服务收费的动态调整机制和科学的价格形成机制。协同物价部门做好价格监管，防止项目法人随意提价损害公共利益。（
9、十七）实行损益分担机制。对通过价格调整收入能覆盖成本和合理收益，超出社会资本合理收益的部分，政府与社会资本合理分享。对于亏损部分，政府和社会资本按照事先的协议合理分摊。（十八）完善政府补贴制度。对通过价格政策的合理调整，收入仍不能达到成本和合理收益，但社会效益较好的项目，市政府可以给予财政补贴。建立动态补贴机制，政府补贴调整由财政部门以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、融资成本、社会资本合理收益率等因素提出补贴意见，并报市政府批准。政府补贴方式可以是货币补贴，也可以是土地及地上物业开发、广告经营等资源配置。（十九）落实优惠和扶持政策。我局将协助社会资本投资
10、方，落实好国家和地方政府有关社会资本进入市政领域公用事业涉及土地、财政、金融、税收等优惠扶持政策。六、退出机制（二十）退出条件。项目发生以下情况可以退出：因不可抗力因素导致合同无法履行；合同一方发生严重违约情形导致合同无法履行；社会资本主体破产清算或发生类似情况；合同中约定需 6 中止或政府接管的情况；经协商或整改，项目合同仍无法履行，项目需提前终止退出。（二十一）退出流程。我局与项目实施机构会同发改、财政部门制定退出方案，报市政府批准，并做好临时接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。项目违约方应承担合同规定的责任，包括消除影响、支付违约金、赔偿损失等。七、保障机制(二十二)加强组
11、织领导。我局结合本地区实际情况，建立完善鼓励和引导社会资本参与市政工程建设运营的协调机制，统筹协调解决实施过程中的问题，认真做好落实工作。（二十三）加强信息公开。我局及时向社会公开发布市政规划、行业政策、技术标准、建设项目等信息，保障社会资本投资主体及时享有相关信息。加强项目前期论证、征地移民、建设管理等方面的协调和指导，为工程建设和运营创造良好条件。积极培育和发展为社会投资提供咨询、技术、管理和市场信息等服务的市场中介组织。（二十四）加快审查审批。深化行政审批制度改革，建立健全相关审批部门协调机制，优化审核审批流程，创新审核审批方式，加快审核审批进度。落实行政审批“绿 色通道” ，优先审核、审批，实行限时办结。（二十五）做好宣传推介。采取广播电视、报纸、网络、会议等渠道，大力宣传社会资本参与市政工程建设、促进市政公用事业发展的积极作用，广泛宣传吸引社会资本参与市政建设的政策、方案和措施，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、 7 投资回报等相关政策，稳定市场预期，营造良好社会环境和舆论氛围。通过组织推介会、对接会等形式，向社会资本积极推荐市政领域建设项目。本方案 2017 年 6 月 23 日起实行，有效期至 2019 年 6 月 22日。
