1、诸城市建宏工程监理有限公司关于实施建设工程安全监理的指导意见各监理项目部:建设工程安全生产管理条例已经 2003 年 11 月 12 日国务院第 28 次常务会议通过，自 2004 年 2 月 1 日起施行。条例是我国第一部有关建设工程安全生产管理的行政法规。该条例根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法的精神，对参与工程建设各主体的安全生产法律责任作了明确规定，是指导建设工程安全生产管理的最新行政法规。条例的颁布，从法理上澄清了工程建设各方主体的安全责任。条例对工程监理单位的主要条款如下： 第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强
2、制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 第五十七条 违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处 10 万元以上 30 万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造
3、成损失的，依法承担赔偿责任： （一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； （二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； （三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； （四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。由此可以看出，条例对工程监理单位的安全责任作了明确详细规定，而且将有关条款与刑法衔接。安全监理工作已成为一项法定工作。工程监理单位应依法对建设工程安全生产负责并对工程安全承担监理责任。条例的颁布，对工程监理单位是严峻的考验，现在已无需谈论要不要实行安全监理，而是如何进行、如何作好安全监理工作。为指导和督促建设工程
4、安全监理工作，不断提高公司在监项目工程总体安全生产管理水平，规避或减少监理安全责任风险，根据建设工程安全生产管理条例的要求，现对实施建设工程安全监理制度提出以下进一步指导意见： 一、加强安全监理业务知识培训和学习工作 公司将根据情况组织安全监理业务知识培训和学习工作。逐步做到安全监理人员须经安全监理业务教育培训，考核合格，持证上岗。二、组织机构和人员的职责和要求 公司经理对本公司监理工程项目的安全监理工作全面负责。项目总监理工程师对工程项目的安全监理工作负责，并根据工程项目特点，确定施工现场具体安全监理人员，明确其工作职责。安全监理人员在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监理工作。三、
5、施工准备阶段安全监理的主要工作 （一）协助建设单位检查建设单位方的安全责任落实情况协助建设单位按建设工程安全生产管理条例第六条至第十一条检查建设单位方的安全责任落实情况。协助建设单位检查其与施工承包单位签订工程项目施工合同中安全责任条款是否完备合理。 （二）自查监理机构和各级监理人员安全责任是否落实。在编制监理规划和监理实施细则时应分析本项目的安全风险源并制订相应的对策。监理部编制的项目监理规划应包含安全监理方案，并明确安全监理内容、工作程序和制度措施。编制的监理实施细则应包含安全监理的具体措施。对于 5m 以上深基坑、连续排架面积100m2 以上模板及支撑架体、悬挑和附着升降式脚手架、拆除爆
6、破、大型结构或设备吊装、施工起重机设备装拆等高危作业（以下简称高危作业） ，以及技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的工程，应单独编制安全监理实施细则。（三）审查施工单位安全工作体系情况，主要包括以下内容：1、审查施工单位的安全生产许可证。2、督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系；督促施工承包单位检查各分包企业的安全生产制度。3、查专业分包和劳务分包单位资质。4、审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格，督促施工企业雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员。5、审核施工承包单位编制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方案。
7、6、督促施工承包单位做好逐级安全交底工作。（四）关于安全技术措施及专项施工方案的审核控制说明对监理机构而言，在目前条件下，要真正做好安全监理工作，需花费巨大的精力。但由于监理费用及现场监理设施、监理人员的数量、经验、经历等限制，安全控制工作也只能做到一定深度。为了规避法律责任风险，监理机构的安全监理控制工作只能也必须在现实条件与法规之间寻求某种平衡。以下是关于安全技术措施及专项施工方案审核控制的一些基本要求。1、审核内容控制：紧贴工程建设强制性标准要求条例第 14 条要求监理单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，这实际上就是条例规定的监理方安全控制标准。应当认为，凡是条例及强制性标准
8、规定的事项，都应随时处在监理单位的控制范围之内。所以，监理单位要想真正的回避该风险，必须熟悉条例及工程建设强制性标准关于安全施工的所有相关规定，并按照这些规定进行经常性的安全检查，对所发现的安全隐患及时发出书面整改通知。条例要求监理单位审核安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；所以在审核时，应抓住主要矛盾，紧贴工程建设强制性标准要求。监理人员仅需审核有关的强制性标准在该安全措施或专项方案中是否得到了体现，而不必就安全措施的经济性、完整性等进行全面审核。但是应该注意，一些操作说明性的强制性条文是比较容易审核的，但有些原则性的条文如“模板及其支架应具有足够的承载能力、刚度和稳定
9、性，能可靠地承受浇筑混凝土的重量、侧压力以及施工荷载”（GB502042002 第 4.1.1 条）等，其审核则比较困难，尽管条例要求施工单位在报送时附安全验算结果，但实际上，因该验算涉及很专业的设计及计算，对一些大型或复杂的结构，在施工现场，监理工程师通常不具备相应的专业知识或计算等条件，这给审核带来困难。遇到这类情况，现场监理机构应向公司汇报，由公司决定解决方案，以规避风险。2、监理公司内部的审核程序控制：根据建设工程监理规范（GB503192000）要求，监理工作实行总监理工程师负责制，象其他监理工作一样，项目总监理工程师对工程项目的安全监理工作负责，并根据工程项目特点，确定施工现场具体
10、安全监理人员，明确其工作职责。安全监理人员在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监理工作。对于一般简单项目，根据现行规范（GB503192000）要求，各专业监理工程师负责本专业范围内施工方案的审核，并向总监理工程师提出报告（第 3.2.5 条），总监理工程师应组织各专业监理工程师的审核工作，并最后签认（第 3.2.2 条及 5.2.3 条）。对于大型或复杂项目，要求各专业监理工程师进行初审，由总监理工程师写出初审报告，报公司技术部门终审，通过后再由总监理工程师向施工单位签发审核意见。3、对施工单位内部审核程序的控制：条例第 26 条要求，安全施工技术措施及专项施工方案应经施工单位（指建
11、筑施工企业，不是项目经理部）技术负责人签字，建设工程项目管理规范（GB/T503062001）第 4.3.16 条也规定，应由项目经理签字并报企业主管领导人审批；作为总监理工程师，应当了解这些规定。为了减少监理单位审核的工作量，同时也督促施工单位认真编写施工方案，总监理工程师应在施工单位完成内部审批，并附有明确审批意见的条件下才接受施工方报送的施工方案。否则，监理方屡次的修改意见既增大了自己的工作量，也有可能使自己变成潜在的施工方案编写人，在发生安全事故时，可能产生不必要的纠纷。四、施工过程中安全监理的主要工作 条例规定：在实施监理过程中，监理单位发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；
12、情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。如果施工现场真的出现安全事故，就涉及到这样几个问题：（1）监理单位是否发现过事故隐患？（2）对该事故隐患是否提出过整改要求？若没有发出过整改通知而出现安全事故，在安全事故责任认定时，对于监理单位是不利的。所以要求各监理项目部认真作好施工过程中的安全检查工作和安全隐患的整改控制。（一）安全检查工作内容1、日常检查日常检查通常与监理机构的现场日常巡查相结合，安全检查作为其中的一项内容。日常检查工作一般包括以下内容：1）督施工承包单位按照工程建设强制性标准和经监理方批准的专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。 2）施工过程中的高危作
13、业等进行巡视检查，每天不少于一次。安全监理人员应对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。3）督促施工承包单位进行安全自查工作；参加施工现场的安全生产检查。 4）复核施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。 2、定期检查定期检查通常由建设单位、施工单位、监理单位三方共同参加，总监理工程师应规定定期现场检查的周期，通常有：a)季节转换时的现场准备检查；b)每月评比检查；c)每周例行检查等。季节转换检查主要检查因季节转换可能导致的不安全因素的预防情况，如冬雨季的现场防滑设施检查，夏季预防高温措施检查等；每月评比检查适合于多施工单位的施工现场使用
14、，通过评比能起到表扬先进、督促落后作用；每周例行检查一般安排在周例会前进行，对检查中发现的问题便于及时在例会上提出改进要求。定期检查一般应召开总结会议，并编制会议纪要。3、验收性检查验收性检查主要应用于 a)各种施工质量验收规范明文规定需要验收的事项，如模板工程、土方开挖工程等一些既涉及施工质量又涉及施工安全的项目；b)某些分项工程开工前的开工条件验收；c)为迎接政府或建设单位上级主管部门各种检查验收而由监理单位提前组织进行的内部验收等。一般情况下，验收性检查后都会有书面验收意见或验收总结会议，对于发现的安全隐患可以通过验收记录或验收会议纪要的形式要求施工单位整改。（二）安全检查方法常用的有一
15、般检查方法和安全检查表法。1一般方法：常采用看、听、嗅、问、测、验、析等方法。看: 看现场环境和作业条件，看实物和实际操作，看记录和资料等。听: 听汇报、听介绍、听反映、听意见或批评，听机械设备的运转响声或承重物发出的微弱声等。嗅: 对挥发物、腐蚀物、有毒气体进行辨别。问: 评影响安全问题，详细询问，寻根究底。查: 查明问题、查对数据、查清原因，追查责任。测: 测量、测试、监测。验： 进行必要的试验或化验。析: 分析安全事故的隐患、原因。安全检查表法：是一种原始的、初步的定性分析方法，它通过事先拟定的安全检查明细表或清单，对安全生产进行初步的诊断和控制。安全检查表通常包括检查项目、内容、回答问
16、题、存在问题、改进措施、检查措施、检查人等内容。各项目可根据项目具体情况制订安全检查表。（三）安全隐患整改控制对各类检查中发现的严重违规施工和安全隐患，应及时汇总到总监理工程师处，应当由总监理工程师及时发布整改通知要求施工承包单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改的应及时向安全监督部门报告。五、安全监理的资料管理 （一）参照国家建设工程监理规范的资料管理和表式要求，专项安全施工方案（安全技术措施）报审仍使用该规范的附录 A2 表；分包单位资质审查使用 A3 表；监理通知单和整改回复单使用 B1、A6 表。现场检查记录仍使
17、用巡视旁站检查表。 安全监理其他补充表式，暂定以下三种试行使用（见附表）： 1、施工机械、安全设施验收核查表 (安监表 1) 2、专项安全施工方案、施工机械、安全设施安全交底及验收情况检查汇总表(安监表 2)3、安全监理工作月报表(安监表 3)各专业工程安全监理用表可结合实际另行制定。 （二）安全监理人员应在监理日记中记录当天施工现场安全生产和安全监理工作情况，记录发现和处理的安全施工问题。总监应定期审阅并签署意见。 （三）在监理月报中项目监理机构应增编安全监理月报表，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作做出评述。 （四）提倡使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要
18、载入安全监理月报。 （五）安全监理资料必须真实、完整。 附录 1：常用安全监理用表附录 2：安全生产相关法律、法规附录 3：安全生产相关技术标准附录 4：建设主体的质量责任和义务附录 5：建设活动主体安全生产管理的主要责任和义务附录 1：常用安全监理用表安监表 1 施工机械、安全设施验收核查表工程名称： 编号： 监理单位 ： 根据建设工程安全监理工作要求， 工程的 施工机械、施工安全设施已验收（检测）合格，验收手续已齐全，现将 报送给你们，请查收。 附件： 施工承包单位项目负责人 日 期： 监理意见： 符合施工方案要求，验收手续齐全，同意使用 不符合施工方案要求，验收手续不齐全，整改后再报 总
19、监理工程师： 安全监理人员： 日 期 ： 日 期 ： 本表一式两份，由施工承包单位填写，监理、施工各一份。安监表 2 专项安全施工方案、施工机械、安全设施安全交底及验收情况检查汇总表工程名称： 施工承包单位：序号 安全监理内容 方案审批手续 (完整不完整) 施工机械 验收手续 (有无) 安全设施 验收手续 (有无) 安 全交 底 (已未) 备 注 (检查日期) 1. 对分包单位进场2 地下工程 3 模板工程 4 吊装工程 5 施工用电 6 脚手架 7 塔式起重机 8 施工升降机 9 井架、龙门架 10 其他机械 11 装饰工程 12 拆除爆破 总监理工程师： 安全监理人员： 日 期： 日 期：
20、附录 2：安全生产相关法律、法规1、 中华人民共和国建筑法2、 中华人民共和国安全生产法3、 建设工程质量管理条件4、 建设工程安全生产管理条例5、 安全生产许可证条例6、 工程建设标准强制性条文附录 3：安全生产相关技术标准1、 建筑施工安全检查标准 （JGJ59-99）2、 建筑机械使用安全技术规程 （JGJ33-2001）3、 建筑工程施工现场供用电安全规范 （GB50194-93）4、 施工现场临时用电安全技术规范 （JGJ46-88）5、 起重机械安全规程 （GB6067-85）6、 龙门架及井架物料提升机安全技术规范 （JGJ88-92）7、 建筑施工高处作业安全技术规范 （JGJ80-91）8、 建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范 （JGJ128-2000）
