1、第五讲我国的粮食流通体制改革 曾寅初中国人民大学农业与农村发展学院 一 98粮改及其评价 98粮改的背景粮食相对过剩的局面财政负担的扩大购销价格差 经营性与政策性亏损农民卖粮难的出现 一 98粮改及其评价 98粮改的主要内容核心内容 三项政策 一项改革 按保护价敞开收购农民余粮政策粮食收储企业实行顺价销售政策粮食收购资金封闭运行政策加快国有粮食企业自身的改革 一 98粮改及其评价 98粮改的效果农民卖粮难问题解决粮食部门的经营性与政策性业务分开顺价销售困难 财政负担加剧敞开收购越来越难 一 98粮改及其评价 98粮改后的新进展保护价收购范围缩小主销区的放开粮食企业的改制 浙江的例子 二 粮食直
2、接补贴改革 粮食直接补贴改革的多种形式安徽 吉林方式湖南方式浙江方式等等 二 粮食直接补贴改革 粮食直接补贴改革的主要内容 两放开 一调整 即放开粮食收购价格 不再按保护价收购农民余粮 放开粮食购销市场 实现经济主体多元化 调整粮食补贴方式 将原按保护价收购农民余粮间接给农民的补贴 改为直接补贴给农民 补贴标准为粮食市场价低于政府保护价的差价 与此同时 妥善解决国有粮食购销企业的老库存 老挂账等历史遗留问题 二 粮食直接补贴改革 粮食直接补贴改革的主要内容直补发放方法 1 省补到县市 以各县市1998年至2002年5年间国有粮食购销企业按保护价收购农民余粮的平均数为基数 按每50公斤小麦5 5
3、元 中晚稻4 5元的标准计算直补金额 全省商品粮平均基数为124亿斤 补贴总金额约6亿元 由于各地5年间提供商品粮平均数差距较大 直补的差距也很大 按耕地面积计算 全省平均每亩补贴约10元 粮食商品粮多的地区有25元 少的地方只有2 57元 为平衡地区差异 对每亩补贴低于5元的农户 由市县财政补足到5元 二 粮食直接补贴改革 粮食直接补贴改革的主要内容直补发放方法 2 各县市补到农户 各县市核定到农户的补贴有三种方式 一是按农业税计税土地面积 二是按农业税计税常产 三是按两者各50 的比例 据该省粮食部门同志估计 全省有一半以上的县市区将选择第三种方式 具体补贴方式由各县市区自行决定 报省里审
4、批后实施 3 补贴兑付由乡镇财政所直接兑现给农民 与农业税征收原则上实行 征补两条线 二 粮食直接补贴改革 粮食直接补贴改革的主要内容补贴资金来源据了解 安徽省对这次补贴改革试点方案原先一直有顾虑 定不下来 主要是财力有限 无力承担这么大的补贴 2003年国家财政部到安徽调研 同意先由财政部 借钱 给安徽搞改革试点 并在三年内给予支持 2003年全省的6亿元补贴资金 全部由中央财政先借 二 粮食直接补贴改革 对安徽省粮食直接补贴改革试点的评价第一 粮食直接补贴偏离原有的政策目标第二 不能保证长期稳定的粮食安全 对象不集中第三 没有为可能出现农民 卖粮难 问题提供对策第四 长期上看 存在着财政负担重新膨胀的可能性 三 国有粮食企业改革 改革的方向市场化改革 主渠道作用转制 国有资产的有效利用改革的成本主要是主产区的问题国家承担的可能性 三 国有粮食企业改革 改革的难题 三老 问题的解决老粮 陈化粮的解决老帐 明亏 暗亏 新亏挂账自己消化老人 下岗补贴额度 资金来源 三 国有粮食企业改革 方向展望建立可以承担宏观调控的高效的市场化体制 可双向调控市场供求与储备粮系统的关系 与进出口的衔接高效的市场化体制信息系统与预警市场主体的培育
