1、第三部分 综合练习题一、填空题1有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法行政和司法三种权力。2. 中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。3被称为“行政管理之父”的是_法约尔。4. 提出管理五项职能和 14 条管理原则的是法约尔。5行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，不重视人际关系。6公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。它可以分为传统管理取向和_新公共管理_取向。7直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为_公共行政环境
2、_。8. 美国哈佛大学教授高斯最先提出对_公共行政环境_问题进行研究。9.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中_价值观_是组织文化的核心。10在我国，_为人民服务_是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。11马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和_社会管理职能_两种。121949 年 10 月 21 日，根据中华人民共和国中央人民政府组织法规定成立了中央人民政府，即中华人民共和国_政务院_，下设 35 个部门。13一般来讲，_复合制_国家倾向于分权，_单一制_国家倾向于集权。但两者都必须集权，只是其程度不同。14总统制，起源于 18 世纪末期的_美_国
3、，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。15中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了_前苏联_的部长会议制，于 1954 年形成的。16对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是_特殊型_的行政区。17_行政职位_是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。18公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以_效率_为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好_管理层次_与_管理层级_之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。19新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向
4、，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中_社会公平_是其核心的概念。 20行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者的制度是_选任制21从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和_非权力性影响力_。22美国密执安大学教授利克特经长期研究，于 1961 年提出_领导系统_模式。这一理论将领导方式归结为四种体制，分别是专制独裁式、_温和独裁式、协调式领导和_民主领导23领导作风理论以_权力定位_为基本变量，把领导者在领导过程中出来的极端行为分为三种类型，即专制式领导作风、_民主式的领导作风_和放任自流的领导作风。24领导生命周期理论将_四分图理论_和不
5、成熟 成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模式。25西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代_科举制_，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度_26国外公务员享受的保险基础上，一般包括养老金、残废金、医疗保险、_失业保险_、工伤事故保险等。其保险费一般由_政府_和公务员个人共同负担。27国家公务员有违纪行为，尚未构成犯罪，或虽构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予_行政处分_。28美国在借鉴英国国家公务员制度的过程中，从一开始就建立起一套以_功绩制_为基础的国家公务员考核制度。291993 年 4 月 24 日，国务院第二次常务会议通过了_国家公务员暂行条例_ ，决定于_1
6、993_年 10 月 1 日起施行，它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。30综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为_机关行政_。31我国的办公自动化起源于 20 世纪_70_年代，虽然时间不长，但发展却极其迅速。32办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统，_管理信息层_办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。33行政决策的主体是_行政领导者_，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。34行政执行的主体是_行政机关_及行政人
7、员。在延伸的意义上，还应当包括由行政机关授权的社会组织。35层次高、范围广、时空等条件受到限制的执行活动比较适宜用_书面_指挥。36在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递称为_行政沟通_。37行政执行过程评估主要由各级_行政机关_组织进行，而行政执行效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、_各种党派_、社会团体、_新闻媒介_或专门的评估机构都可以组织进行。38广义的行政监督是指政党、_立法机关_、司法机关、_社会组织_、社会舆论和公民以及_行政系统内部_，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。39批准是一种
8、约束力较强的_事先监督_方式，其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。40据现行的国家公务员暂行条例和行政监察法的规定，行政处分共有六类：警告、_记过_、记大过、_降级_、撤职、_开除_。41我国行政监察机关的职权由_基本职权_和辅助职权两部分构成。前者是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。42司法机关对行政的监督，由_人民检察院_和_人民法院_两个司法监督主体构成。43舆论监督的主体为_一般公民_和包括新闻媒体在内的社会44相机调节机制运作在理论上可概括为以下几种情况：一是在社会需求大于供给、经济过热时，选择增收减支的_紧缩性_财政政策。二是在社
9、会需求小于供给、经济萧条时，选择减收增支的_扩张性财_财政政策。三是在社会需求与供给大致均衡、经济增长处于持续稳定的状态时，应选择_均衡性_的财政政策，使当年财政收支大体相当，以维持既定的社会供求对比状态，保持经济的稳定增长。45我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和_地方总决算_。46按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制_。我国目前实行的就是_复合税制_。47按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类，即招标性采购和_非招标性采购_。招标采购是公开性较高的政府采购方式。48法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，
10、但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“_法的精神_” 。卢梭则以_人民主权学说_49行政立法的一般程序是规划、_起草_、审查、_决定_、签署公布和_备案_。50行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。国务院制定的行政法规，由_国务院总理_签署；部门规章由相应的_部门首长_签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市签署。511987 年颁布实行的全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的_三十日_内报送国务院各十五份。52 立法法对制定行政法规主要规定的程序是：（1）立项和起草；（2）_听取意见_；
11、（3）法规草案的审查；（4）决定；（5）公布；（6）刊登。53国务院行使立法监督权的工作机构是_国务院法制局_，它具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。54简化工作理论是管理学家_英格森_于 1933 年提出来的，发展到今天，已经成为管理的一条基本原则和基本方法。55目标管理方法是美国学者_德鲁克_于 20 世纪 50 年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。56从 20 世纪_70_年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程序的行政改革。57西方发达国家的行政改革主要围绕三个问题展开，即政府与市场
12、、_政府再造社会组织_和政治与行政的关系。58_企业家政府_是政府再造的重要内容。二、名词解释1、行政环境 ：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种因素的总和。2、组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思想方式和行为准则。3、政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 4、集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥和监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很
13、少。5、层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限所着等级降低而逐渐变小的组织类型 6、学习型组织：是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。7、行政领导 ：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 8、人事行政：国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。9、人力资源：指在一定范围之内能够
14、作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。10、机关行政 ：是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。 11、行政决策：行政决策是各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。 12、行政执行：是行政机关和行政人员依法实施行政决策，以实现预期新中国目标和社会目标的活动的总和。13、行政评估：是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结。 14、行政监督（广义）：是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行
15、为的合法性、公平性和有效性的监察和督 15、法制监督；又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督和控制。 16、公共财政：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。17、政府采购 ：是指政府机关出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。 18、行政方法：是指行政机关和行政工作人员 ，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。 19、行政程
16、序 ：是指行政机关和行政工作人员，在进行行政管理时必须遵循的一系列前后相衔接的步骤、手续和过程。 20、行政计划：是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。21、政府全面质量管理 ：是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面的管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。 22、行政效率：是指公共组织和行政人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 23、行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者为了高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府
17、与社会之间关系的过程。三、问答题1如何理解行政体制鲜明的政治性？答：首先，它必须体制政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。其次，国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。最后，行政 体 制 以 各 级各 类 行 政 组 织 有 效 地管理社会公共事务为价值的2简述行政体制的特点。答：（1）鲜明的政治性。行政体制是政治体制的组成部分。 （2）较强的稳定性。行政体制具有稳定性的特点为。 （3）严格的系统性。行政体制具有系统性。 （4）相对的滞后性，也就是行政体制的惰性。（5）历史的继承性，一个国家的行政体制是一个国家传统的行政体制的继承，而不是
18、割裂或抛弃历史传统。3简述行政体制的作用。答：（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织积极性和创造性，能够使国家公务员充发发挥他们的智慧和才能。这样才能提高政府生产力，提高行政效率。 （2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制促进社会高速、全面发展体制保证。 （3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。 （4）科学的行政体制公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政误译的运行以及协调各种关
19、系，是行政体制科学化的必要条件。 （5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。反之，政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存在意义。4完整制的优点和缺陷是什么？答：完整制的优点是：（1）有利于公共组织的统一领导，统一指挥；（2）政令统一，权力集中；（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性；（4）可以固地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。完整制的缺陷有：（1）资源有限，不宜办大事，上级也不能进行统筹安排；（2）高度自主，客易出现各自为政；（3）缺乏全局观念，只顾局部利益。5
20、行政领导权力的来源主要有哪几种？答：第一种，合法权力。合法权力亦称法定权力，是指领导者在行政组织中所具有的法律地位。第二种，奖惩权力。这是领导者权力的重要来源，它产生于合法权力。第三种，专业知识权，又称为专家权。第四种，归属权，又称关系的权力。6简述行政领导者的能力。答案：行政领导者的能力：第一，抽象思维与决断能力；即包括分析问题与解决问题的能力、决策能力、指挥、协调与监督能力和应变能力。第二人际关系能力；即包含激励人的能力、协调人际关系的能力第三，技术能力；也可以说是专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时期具备足够的专业知识技术。7西方国家公务员制度的共同之处主要是什么？西方国家公务制度
21、的共同之处：第一，公开考试，择优录取。这是国家公务员制度最根本的特征。第二，严格考核，功绩晋升。第三，政治中立，职务常任。第四，人事分类、依法管理。8简述机关行政的作用。答：（1）发动作用。公共行政行政管理活动的开展，有赖于行政机关中办公厅（室）的协助。 （2）枢纽作用。作为行政机关的综合办事机构，可以以多种方式指挥、协调、监督组织的各项活动，使其有序、有效地展开。 （3）保障作用。综合办事机构为本机关的各个部门、各个层级的行政领导者和工作人员提供必要的工作条件及各种各样的服务。 （4）效率作用。综合办事机构通过向行政领导者提供准确的信息及各种切实可行的意见和建议，可以减少行政领导者决策的失误
22、，避免处理问题时的主观性和片面性，有利于克服主观主义和官僚主义。 （5）联系作用。综合办事机构在联系群众方面发挥着重要的作用，它为本机关的全体工作人员提供工作和生活的必要条件，免除他们的后顾之忧，使他们心情舒畅，进而激发他们的工作热情，形成团体凝聚力。9简述行政协调的作用。答：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。 （2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。 （3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体
23、和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。 （4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力” 。10简述行政协调的原则。答：（1）依法协调的原则。政府和有行政权的社会组织进行协调时，必须以法律、法规和政策为依据。 （2）统筹兼顾、顾全大局的原则。统筹兼顾是协调各方面关系，解决重大问题的一条准则，因为各方利益要求合理满足，才可调动积极性。 （3）求同存异、动态协调的原则。求同存异原则是指行政协调必须善于寻求和促成有关各方在重要问题方面的共识和统一，暂时搁置在细小问
24、题的分歧，在坚持原则的前提下，做出一定的让步和妥协，做到求大同存小异。 （4）公正合理、实事求是的原则。公正合理原则是指行政协调必须公正对待有关单位和人员，合理解决各种矛盾与冲突。11简述法治行政的特点。（1）职权法定。行政机关的职权，是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须法律规定。 （2）法律保留。凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。 （3）法律优先。法律规范在效力上是有位阶层次的。 （4）依据法律。行政机关的行为必须有法律依据。 （5）职权与职责统一。职权，就是宪法、法律授予行
25、政机关管理经济和管理社会的权力。12简述行政复议的基本原则。答：（1）行政复议机关依法独立行使行政复议权原则。 （2）一级复议原则。 （3）合法、公正、公开、及时、便民原则。 （4）全面审查原则。 （5）行政复议期间具体行政行为不停止执行原则。 （6）复议不适用调解原则。13你认为应从哪些方面理解行政改革？答：从以下几个方面理解行政改革：（1） ，行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。 （2） ，行政改革的目的是为
26、了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。 （3） ，行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革必须对内部体制和组织机关进行改革，并重新分配行政权力。因此，它要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等都要进行改革。 （4） ，行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。14简述政府再造的十条原则。答：第一条，起催化作用的政府掌舵而不是划桨。第二条，社区拥有的政府授权而不是服务
27、。第三条，竞争型政府将竞争机制引进服务当中去。第四条，有使命感的政府转变规则导向型组织。第五条，结果导向型政府按结果而不是按投入进行拔款。第六条，顾客驱使的政府满足顾客而不是官僚制度的需要。第七条，企业家政府挣钱而不是花钱。第八条，预防型政府预防而不是治疗。第九条，分权的政府从等级制到参与和协作。第十条，市场导向型政府通过市场力量进行改革。四、论述题四、论述题1论述行政体制的历史继承性。答案：行政体制具有历史的继承性。因为一个国家的行政体制是一个国家传统的行政体制的继承，而不是割裂或抛弃历史传统。我们考察每个国家的行政体制都可以发现，其形成和发展都具有历史的继承性。例如，法国的集权行政体制和英
28、国分权的联邦行政体制不同，是因为两个国家在历史上形成了不同的行政体制造成的。而我国从实行二千多年的分权制的分封建到秦汉实行集权的郡县制是行政体制的大变革，但是，从此以后的各个朝代基本沿袭着集权的行政体制。行政体制的形成和变化是一个国家历史上的政治、经济、文化和社会发展与变化形成的，是传统的行政权力构成和运行体制，不是随意可以改变的。因此，各个国家的行政体制无不继承其传统的体制。2论述专家咨询系统的主要作用。答案：专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。首先，专家咨询系统由学者和专家以及资深行政官员组成，他们有独立工作的权力，可以接受政府的委托进行政策研究，但不受政府政策和意图的影响。他们制定的方
29、案可以与政府的政策不同，甚至相反。决策方案的制定必须独辟蹊径，别出心裁，自成一体。但专家咨询系统只有拟定方案和提出决策方案的权力，没有决策权。最后，如果政府采纳了专家提出的决策方案，专家咨询系统对政府执行的结果也不负任何责任，政府也不能把责任推到专家身上，谁决策谁负责。3应该从哪些方面来理解行政监督？答案：行政监督应从以下几个方面来理解：第一，行政监督主体由法定监督主体、法律、政策的授权的行政监督主体、委托监督主体三方面主体构成。第二，行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为与其相关联的机制。第三，从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。 （所谓的整体性是指：方法与
30、技术的多样化、行政监督的双重性、行政监督结果的综合性。第四，从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。4论述司法机关监督的途径。答案：司法机关监督的途径：一是通过对叛国案、分裂国家以及严重破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件行使检察权的方式进行监督；二是通过对涉及国家行政机关工作人员违反职责的刑事案件进行侦查和提起公诉的方式进行监督；三是通过公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉等方式对公安机关的侦查活动是否合法进行监督；四是对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。5论述行政立法的含义。答案，行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制法规和规章的行为。
