1、2010 年安全生产监督管理局上半年工作总结及下半年工作计划2010 年 1 至 6 月份，区安监局认真发挥区安委办及部门“双项”职能作用，在区委、区政府的正确领导下，在市安监局及市安委办的悉心指导下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治、重在治本”的原则和“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局，认真贯彻执行中华人民共和国安全生产法 、 安全生产许可证条例和有关法律法规，以遏制重特大事故发生、减少一般事故为目标，紧紧围绕继续深入开展“安全生产年”各项工作任务，围绕市人民政府下达的各项安全生产控制指
2、标，在认真总结上年度工作成效的基础上，继续认真开展安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动” ，努力提升省市区乡四级监管网络职能作用，严格推行事故考核，进一步夯实监管基础。通过各部门“齐抓共管”共同努力，全区安全生产工作保持基本平稳状态。一、2010 年 1 至 5 月份全区安全生产基本情况2010 年 1 月至 5 月，全区共发生各类事故 20 起，与上年 16 起同比上升 25%；死亡 5人，与上年 6 人同比上升 16%；受伤 10 人，与上年 5 人同比上升 100%；直接经济损失71.52 万元，与上年 166.16 万元同比下降 56%。发生一次性死亡 1 至 2 人的事故 4 起，
3、与上年 6 起同比下降 33%，未发生一次性死亡 3 人以上的较大安全生产事故。其中：工矿商贸发生事故 1 起，同比上升 100%，死亡 1 人，无人员受伤，直接经济损失 40 万元。消防火灾 12 起，与上年 7 起同比上升 71.43%；死伤 0 人，与上年同期持平；直接经济损失21.87 万元，与上年 163.74 万元同比下降 86.64%。道路交通事故 7 起，与上年 9 起同比下降 22.22%；死亡 4 人，与上年 6 人同比下降 33.33%；受伤 10 人，与上年 5 人同比上升100%；直接经济损失 9.65 万元，与上年 2.42 万元同比上升 298.76%。未发生煤矿
4、类、危险化学品类安全生产事故，与上年同期持平。2010 年，市政府下达我区全年各类事故死亡控制考核指标数为 14 人，截止 2010 年 5 月 31 日死亡 5 人，死亡指标仍在控制指标中。二、2010 年 1 至 6 月份安全生产工作基本方法（一）狠抓安全生产“一岗双责” ，进一步实落安全生产责任制2010 年，区安监局积极发挥安委会职能作用，全面落实全区各级领导干部安全生产“一岗双责”责任制，进一步提高安全生产责任意识，落实安全生产责任，强化安全生产综合治理措施，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产监管格局。区委、区政府于 2 月 1 日召开 2010 年度全区安全生产工作会议，1
5、0 个乡（镇、街道）人民政府（办事处）主要领导、分管领导及安监员、22 个成员单位和 53 家重点企业负责人参加了会议。会议认真分析了安全生产形式，周密安排部署了今年工作任务，并与乡（镇、街道） 、成员单位签订2010 年安全生产责任书 。同时，督促各乡（镇、街道） 、各成员单位与各村、企业、学校、各行业领域签订2010 年安全生产责任书 。其中，区安监局组织签订非煤矿山企业责任书 19 份，签订危险化学品企业责任书 26 份，签订民爆器材企业责任书 1 份，签订烟花爆竹二级批发企业责任书 1 份，签订烟花爆竹零售企业责任书 85 份。进一步完善层层抓安全、层层联动和横向到边、纵向到底的安全生
6、产责任制体系。（二）狠抓安全生产“三项行动” ，进一步落实继续开展“安全生产年”工作任务1 至 6 月份，全区共开展各类执法行动 342 起（次） ，检查各类企业 466 家（次） ，监管覆盖率 100%；排查各类隐患 490 项（次） ，挂牌督办企业 2 户（即临沧国银家居广场和太平洋娱乐会所重大火灾隐患，责成 8 月 10 日前完成整改） ，完成隐患整改 462 项（次） ，隐患整改率达 94%以上；开展各类宣传教育活动 62 场（次） ，受益群众达 10 人（次） ；投入经费 0 余元，制作播出安全生产各类新闻、公益广告 107 条，发表安全生产各类信息简报上百条。执法行动、宣传行动次数
7、、人数比上年明显增加，排查得出隐患数比上年有所下降， “源头关”堵截能力增强。其中，区安监局开展各类执法行动 15 起（次） ，检查各类企业 135 家（次）监管覆盖率 100%；排查各类隐患 70 项（次） ，完成隐患整改 68 项（次），隐患整改率达 97%；开展各类宣传教育活动 5 场（次） ，受益群众达 1780 人（次） ，参加省市局专家安全专项讲座 3 次，上报各类安全信息 48 条。（三）狠抓非煤露天矿山专项整治，进一步深化“三项经济政策”按照临沧市安全生产委员会关于印发临沧市 2010 年非煤露天矿山安全生产专项整治工作方案的通知要求，区安监局充分发挥综合整治牵头作用，对辖区
8、11 户非煤露天矿山进行专项整治。一是合法生产“五有”方面，目前全区共有 5 户露天采石场完成延期办证手续，1 户正在办理（水淌田石厂） ，1 户即大柏树小箐桥石厂（安全条件不达标，被区国土资源分局吊销采矿许可证） ，区安监局已于 5 月 6 日以关于对不具备安全生产条件的非煤矿山企业实施关闭的请示 （临安监字201014 号）报请区政府予以关闭；6 户采石场涉及签订开采设计（含安全专篇） ，已有 5 户签订，有 1 户（李生平采石场涉及迁出）需重新选址，大柏树小箐桥石厂已报请关闭故不再签订。二是安全管理“五落实”方面，以上除大柏树小箐桥石厂外，其余 11 户非煤露天矿山均有专职安全管理人员，
9、从业人员均持证上岗；相关台帐基本建立，相关制度上墙，相关档案已逐步走向规范化；目前，除 5 户砖厂退还风险期押金外，其余露天采石场均按要求缴存风险抵押金共 10 万元，剩余金额也将按要求按期缴存，并购买人身意外伤害保险。三是现场安全“十达标”方面，各非煤露天矿山均能够按照规定要求开展工作。（四）狠抓安全生产专项大检查，进一步消除隐患保证一线安全制定印发了临沧市区安全生产大检查实施方案 （临安委发20106 号） ，区人民政府及时召开会议对工作进行安排部署，遵循“普遍与重点”相结合原则，检查的范围涵盖全区各生产行业、领域，并突出工矿商贸、道路交通、水上运输、人员密集场所等四大类重点行业和领域；遵
10、循“自查与督查”相结合的原则，分为自检自查、重点检查、全面检查、重点督查 4 个阶段进行。各乡（镇、街道） 、各单位、各企业自检自查的同时，区政府组建由安监、交通、建设、质监、经济、水利、交警、消防等部门牵头组成的 8 个联合专项检查组，分别深入辖区各层面（领域）开展专项督查。其中，各乡（镇、街道） 、各部门共开展各类检查 212 场次，检查各类企业（单位）420 户次，查处各类隐患 130 条，目前整改完毕 114 条，整改率 87%；各企业开展自检自查 55 场次，发现隐患 33 条，整改 33条，整改率 100%，累计投入整改资金 6.3 万元。其中，区安监局直接监管的危险化学品、非煤矿
11、山、烟花爆竹等行业领域安全生产大检查情况如下。1.危险化学品检查方面：1 至 6 月份，对全区 23 个加油站、2 个松香厂、1 个糖厂共26 户危险化学品生产经营企业进行检查。期间共填写现场检查记录 47 份，发现隐患问题6 条，下发责令整改指令书 2 份，并按期进行复查，下发整改复查意见书 4 份（含上年度整改的） ，整改情况良好。其中，4 月 13 日开始安全生产大检查，填写现场检查记录 23 份。2.非煤矿山检查方面：1 至 6 月份，对全区 29 户非煤矿山企业（不含地热水企业，同时部分企业已于上年度停止生产）进行检查。期间共填写现场检查记录 12 份，发现隐患问题 34 条，下发责
12、令整改指令书 11 份，并按期进行复查，下发整改复查意见书 10 份，整改情况良好。同时，针对区大柏树小箐桥石厂、区水淌田石厂、区大田河锑矿厂、邦东牛泥塘铜矿、邦东荒田铜矿、邦东二台坡铜矿、蚂蚁堆遮奈锑矿安全生产许可证到期情况，及时下发行政处罚告知书，责令停止生产。至 2010 年，全区共有新农村建设临时采石场 11 个，其中圈内片区 5 个（均属国道323 线临时采石场） 、博尚片区 3 个（其中勐准采石场和完贤采石场为国道 214 线临时采石场） 、章驮片区 3 个。目前，临时采石到期石场 4 个，5 月中旬至下旬到期 3 个，8 月份到期 2 个，10 月份到期 2 个。以上涉及的新农村
13、临时采石场，均到区安监局进行登记备案，并与当地政府签订安全石场责任书。3.烟花爆竹检查方面：2010 年，全区共有烟花爆竹零售经营户 85 户，春节安全生产检查期间共检查销售点 158 个次，查出各类问题 46 条，查处 3 家无证销售点，存在的问题主要有：主管人员和安全管理人员未佩证上岗以及未经培训上岗，部分经营零售点的储存量超过了规定，部分经营点未建立安全管理制度，营业员不会使用灭火器，经营场所管理不善，部分经营点无醒目的安全警示标志。针对发现的问题，全都下达了整改指令书，责令立即和限期改正，现已整改完毕。4 月安全生产大检查期间，检查烟花爆竹二级批发企业1 户，填写现场检查记录 1 份。
14、4.同时，区安监局于底对存在较大安全隐患的南华晶鑫糖业有限公司加油站和旗山农资日杂公司仓库作出选址搬迁重建决定。今年，重点是强化对两个公司隐患整改督促指导工作，目前搬迁工作正在有序开展中。（五）狠抓“安全生产月”活动，进一步营造全民安全氛围突出“六月安全生产月”活动，全区上下以电视、电台、报刊、简讯、横幅、标语、黑板报等为载体，广泛开展安全生产的宣传教育活动，普及安全生产知识。按照“优化软环境”工作安排，今年各单位、部门、宾馆及旅游景点、各乡（镇、街道）人民政府（办事处）办公楼周围和集市上共悬挂 30 余条横幅标语。同时，全区广大企业和职工在安监等监管部门的指导下，积极投入“安全生产月”活动，
15、主动在本单位的生产经营场所、职工聚集场所和周边地区悬挂安全宣传标语、彩旗、气球、挂图等，营造了全民参与安全建设的良好氛围。另外，市区两级于 6 月 13 日共同开展现场咨询日活动。现场咨询日当天，在沧江园会场累计展出各类宣传教育展板 70 余块，累计粘贴宣传挂图、标语上百幅（条） ，播放宣传片 3 场次，累计分发各类宣传资料 6000 余份，受教育人数数千人次。活动期间，区电视台制作播出“安全生产月”电视讲话（重播一周） ，电台、电视台共播出相关新闻、公益广告（标语）20 多条，为安全生产提供了强大的精神动力和舆论支持，推动全区安全生产形势进一步稳定好转。（六）狠抓责任追究，进一步深化事故查处
16、按照安全生产法 、 生产安全事故报告和调查处理条例 、 云南省安全生产条例的要求，加大对安全事故查处力度，加大对安全事故责任追究。严格按照“四不放过”原则，严肃追究事故责任单位、责任人的责任，对事故发生的企业负责人、业主，依法严肃追究责任。 ，全区共发生各类事故 34 起，其中煤矿事故 2 起，均由大理煤监分局调查处理并按时结案。全区各类安全生产事故查处率、结案率均为 100%。在加强事故查处力度的同时，也不松懈对日常监管过程中发现问题的处罚，从严落实“事故处罚及监督监管处罚”双项惩处制度，以此强化企业安全生产意识。2010 年，对南华晶鑫糖业有限公司“4?11”车辆伤害事故，组建事故调查组认
17、真开展调查，目前，已完成事故调查工作。（七）狠抓从业人员培训，进一步提升各类从业人员安全生产意识技能1.按照“一年新训两年复训”的原则，2010 年企业一线从业人员（包括非煤矿山、危险化学品、建筑、水电、运输、冶炼行业的固有员工，以及临时工、农民工）培训工作，目前已进入报名准备阶段。2.积极与市安监局联系，及时认真开展辖区内企业第一责任人、安全负责人、安全管理人员联合培训工作。截止目前共培训两期，其中培训非煤矿山及冶炼类人员 90 人，危险化学品类人员 121 人，以上人员均通过考试，实现全员持证上岗。3.积极参加市安监局组织的理论中心组学习，认真组织全局党员领导干部职工学习非煤矿山达标、监察
18、、管理等专业知识培训。三、存在问题困难及下步工作打算2010 年 1 至 5 月份，区安全生产状况较为平稳，未发生一次性死亡 3 人以上较大事故，未发生煤矿、危险化学品等重点行业、领域生产安全事故，事故指标控制较好。在取得一定成效的同时，也存在一些问题与不足：一是全民安全意识仍相对淡薄。 “时时讲安全，处处提安全”的意识尚未广泛深入人心，安全保护意识和法制观念缺乏导致违章违法行为屡禁不止，甚至一些从业人员缺乏基本的安全常识和安全知识技能，既成为各类事故的肇事者，同时又是受害者。二是不少企业安全生产主体责任仍未落实到位。不少中小企业对安全生产工作的重视仍停留在口头上，企业法定代表人没有切实履行安
19、全生产第一责任人的职责，没有更多的财力、物力投入安全生产工作，重效益、轻安全，重制度、轻管理，重形式、轻落实的现象仍普遍存在。三是一些单位安全生产隐患排查治理工作不扎实。一些部门、乡镇和企业对隐患排查治理工作的重要性认识不到位，存在应付思想，以日常安全检查代替隐患排查治理工作，安排部署不够具体，排查整治不够深入，安全隐患仍不同程度存在。四是基层安全监管力量仍不能满足实际需求。虽然目前全县 10 个乡（镇、街道）已建立安监站，但是所有安监工作人员都是身兼数职，一定程度上牵扯了安监工作的精力。同时，基层安监机构装备和经费无法落实，难以集中精力开展工作。五是安全生产执法监督权威仍需进一步提高。安监部
20、门由于成立时间尚短，对企业的影响和制约还有限，部分企业对新出台的安全生产法律法规缺乏系统全面的了解，在执法过程中有时存在抵触情绪，增加了执法的难度。同时，安监部门仍存在人员少、任务重、经费紧缺、装备不足兼落后等客观问题，很大程度上限制和制约安监工作的横向和纵向。针对以上情况，区安监局将在今后的工作中，严格按照中央、省、市、区的要求，按照年初制定的工作计划，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，继续降低事故总量和伤亡人数，进一步促进全区安全生产形势的持续稳定好转。将
21、着重抓好以下几方面的工作：（1）狠抓全区安全生产工作目标任务责任的落实。上半年，我区安全生产工作在全区上下的共同努力下，安全生产状况总体趋于平稳，但形势仍然不容乐观。因此，我们必须始终保持清醒的头脑，充分认清当前我区安全生产形势的复杂性、艰巨性和紧迫性。严格按照市、区安全生产工作会议的总体部署和工作要求，紧紧围绕“三个一百”的工作目标，结合工作实际，再进行一次认真研究和全面分析，理清思路，突出重点，细化强化措施，狠抓工作落实。（2）继续深入开展“安全生产年”活动。以继续深入“安全生产年”活动为主线，精心组织，确保活动不断取得实效。集中力量、突出重点，继续深入开展隐患排查治理。建立健全企业事故隐
22、患治理和建档监控等制度，落实企业事故隐患排查治理和防控主体责任。进一步加大隐患治理力度，健全和完善隐患排查治理制度，逐步构建隐患整治长效机制。严厉打击“三非” 、 “三违”和“三超”行为，坚决遏制重特大安全事故，积极预防一般事故，进一步压减全区事故总量。（3）大力加强安全生产宣传教育培训。坚持开展安全生产教育“五进”活动，宣传“安全发展”科学理念和安全生产法律法规、方针政策，普及安全知识，增强全民安全意识。同时，加大工作力度，全面推进各类安全生产教育培训，重点抓好企业第一责任人、安全责任人、安全管理人员、从业人员，也别是临时工、农民工的教育培训，深入推进全员安全教育培训，营造全民安全氛围。（4
23、）强化落实企业安全生产主体责任。按照国务院、省市区关于进一步强化落实企业安全生产主体责任工作的安排部署，加大加强企业法人安全意识教育培训工作，促进企业进一步自发、自动、自觉的落实自身安全生产主体责任。加强督促检查，实施综合治理，整顿和规范企业安全生产行为，促使企业按照规定设置安全管理机构，配备安全管理人员，保证安全生产投入，开展全员安全教育培训，夯实企业安全生产一线基础。（5）进一步加强基层安全监管机构和队伍建设。落实基层安全监管机构和人员是抓好安全生产工作的前提和保障。加强安全监管队伍建设，尤其是党风廉政和安全文化建设，提高监管队伍人员素质、业务水平和履职能力，增强责任感、使命感和紧迫感。（6）切实抓好重点行业（领域）安全监管和专项整治。积极探索安全监管的科学方式和有效途径，进一步理顺综合监管与部门监管、行业管理的关系，健全完善协调配合机制，牵头抓好非煤露天矿山和危险化学品专项整治，督促有关部门切实抓好煤矿、道路交通、消防、建筑施工等重点行业（领域）安全监管和专项整治。
