1、1关于促进我市新能源产业发展壮大的调查和建议在深受能源危机和环境恶化双重压力的今天，改变单一能源格局，发展新能源战略无疑是重中之重，关系国之根本。新能源技术的开发运用已经成为影响社会经济可持续发展的重要因素。对乐清而言，我市即是经济大市，又是资源小市，同时又面临着经济发展方式转变和产业结构转型升级，在这关键时期，抓住发展新能源产业这一次历史性的机遇，显得格外的迫切。一、国际、国内新能源发展情况新能源又称非常规能源。是指传统能源之外的各种能源形式，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。上世纪年代以来，新能源开发利用受到世界各国的普遍重视，许多国家都将开发利用新能源作为提高能源安全
2、、应对气候变化和实施可持续发展战略的重要途径。最近几年，随着国际石油价格的大幅波动以及京都议定书的生效，新能源发展愈加成为国际能源领域的热点。（一）从国际来看，新能源产业朝气蓬勃1.国际上新能源产业发展经验2纵观国际新能源产业化的发展经验，大体可以归纳出四个主要特点：一是加强立法，从法律上保障新能源的发展；二是制定规划，明确目标；三是制定经济激励政策。这些政策概括起来有财政补贴、税收减免、电力加价和低息贷款等；四是加强宣传，把强化决策者和普通公民对发展可再生能源的重大意义的认识放在十分重要的地位。 2.新能源应用不断扩大从目前新能源的资源状况和技术发展水平来看，水能、风能、生物质能和太阳能已经
3、成为发展重点。总体来看，最近 20 多年来，新能源技术获得了快速发展，产业规模、经济性以及市场化程度大大提高。2008 年，全球新能源领域投资超过 1000 亿美元，增长幅度接近 30。预计在2020 年以后，新能源将会得到更快的发展，并逐步成为主导能源，发展前景十分广阔。 3.各国明确新能源产业化发展战略 为了促进新能源技术进步，降低开发成本，加快产业发展，欧美等发达国家都制定了发展战略，提出了明确的发展目标，并通过强制立法来保障战略目标的实现。欧盟在 1997 年就颁布了可再生能源发展白皮书，提出 2010 年可再生能源要占欧盟总能源消耗的 12，2050 年达到50。日本自 1993 年
4、开始实施“新阳光计划”以加速光伏电池、燃料电池、氢能及地热能等新能源的开发利用。3成为世界上光伏发电技术最先进的国家之一。 4.以战略眼光瞄准市场 以美国为例，美国发展新能源技术的基本战略主要是占领技术发展的制高点和建立起广阔的市场。在这一发展战略的指导下，美国目前不仅拥有世界领先的新能源技术开发和设备制造能力，同时也获得了巨大的市场份额。在发展中国家中，印度和巴西是新能源产业发展的代表。巴西已成为全球生物液体燃料的生产和使用大国，年生产乙醇燃料 1500 多万吨。印度对新能源也给予了高度重视，风电业发展迅速，装机总量排名世界第四，已经成为名副其实的风电大国。（二）从国内来看，新能源产业前景广
5、阔我国新能源产业化发展起步较晚，技术相对落后，总体产业化程度不高，但同时，我国具备丰富的天然资源优势和巨大的市场需求空间，在国家相关政策引导扶持下，新能源领域成为投资热点，技术利用水平正逐步提高，具有较大的发展空间。1.中国新能源发展现状（1）产业规模不断扩大，发展速度加快目前，中国新能源发展较快，利用比较广泛的新能源包括太阳能、风能和生物质能。中国太阳能热水器利用居世界首位，热水器保有量一直以来都占据世界总保有量4的一半以上。光伏产业近年来发展迅速，其中的太阳能电池生产近年来发展速度惊人。2006 年光伏电池生产能力1200MW，在世界上排在第三位，预计 2010 年我国将成为世界最大的光伏
6、电池生产国。风力发电是中国发展最快的发电技术。从 1990 年的 4.1MW 发展到 2007 年的4030MW，2008 年我国新增风电装机容量约 719 万千瓦，同比增长 108.4%，风电发展已进入高速发展时期。生物质能源发展迅速。截止 2006 年底，国内生物质发电装机容量为 220 万千瓦，占全国发电装机容量的 0.35%，约占全世界生物质发电总装机容量的 4%左右。2006 年我国乙醇总产量约 350 万吨，其中燃料乙醇产量达到 130 万吨，位居世界第三。（2）产业链尚不完整我国新能源产业普遍存在产业链不完整或上下游产业链无法对接问题。矛盾比较突出的是风电和光伏发电产业。对于风电
7、产业，产业链上下不对接是制约风电产业化的主要因素。我国风电产业链上下游不匹配，上游生产能力和研发水平在全球处于较低水平，兆瓦级以上的整机制造产业处于起步阶段，技术和市场尚不成熟，风电设备关键零部件生产环节薄弱，而下游的风电建设发展速度却位居世界前列，上下游发展速度和规模明显不能衔接，我国风电产业产业化进程受到约束。光伏产业包括多晶体5硅原材料制造、硅锭/硅片生产、太阳电池制造、组件封装和光伏系统应用等。 目前，我国太阳能光伏发电产业发展处于整个产业链中端，此部分附加值比较低，而附加值较高的太阳能光伏发电系统的应用却在国外。太阳能光伏发电产业链末端发展严重不足，成为我国太阳能产业成长的制约因素。
8、（3）平均技术水平偏低，产品竞争能力弱相对于发达国家，我国新能源利用起步较晚，新能源利用技术平均水平偏低。目前，我国新能源利用的大部分核心技术和设备制造依赖进口，技术和设备国产化程度不高，而技术和设备部分一般占新能源投资的绝对比重，导致我国新能源利用成本高，同类产出产品竞争能力弱。2.中国新能源发展前景 （1）本土天然资源丰富，发展潜力巨大根据该测算结果推测，我国陆地可以安装 14 亿千瓦的风力发电装备，如果考虑海上，总资源量将达到 20 亿千瓦以上。我国太阳能资源非常丰富，开发利用的潜力非常大。全国三分之二以上地区的年日照大于 2000 小时，年均辐射量约为 5900 兆焦耳平方米，属于太阳
9、能利用条件较好的地区。（2）国家政策将为新能源发展创造有利环境为优化国内能源利用结构，促进我国经济可持续发展，6我国公布实施了可再生能源法 ，制定了可再生能源发电优先上网、全额收购、价格优惠及社会公摊的政策。建立了可再生能源发展专项资金，支持资源调查、技术研发、试点示范工程建设和农村可再生能源开发利用。发布了国家中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020 年） ，编制完成了可再生能源中长期发展规划 ，提出到 2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的 10%，到 2020年达到 15%的发展目标。（3）自主技术研发将为新能源发展奠定技术基础近两年，我国新能源利用技术取得了突破性进展，在
10、引进国外先进技术的基础上，自主研发能力持续提高，为新能源利用持续利用奠定技术基础。特别是我国风电制造产业技术发展迅速，风电机组生产和零部件生产能力迅速提高。（4）产业龙头带动与民营企业异军突起将为新能源发展注入动力新能源发展已经成为国内各产业巨头和民间资本重点投资对象，发展新能源产业成为企业发展重要的战略之一。新能源发电，特别是风力发电受到国内发电集团追捧，我国五大发电集团均不同程度进入风力发电领域。民营企业以其敏锐的市场嗅觉和果断的决策机制已占据国内生物燃料的半壁江山，从事生物能源开发的民营企业已有数十家。7各大产业巨头和民企凭借自身的市场优势和产业洞察力进入新能源领域，为新能源在中国的持续
11、发展提供了良好的生长空间。受到新能源利用技术条件限制以及产业链断接等因素影响，我国部分新能源开发离产业化利用还有一段距离，但同时，迅速成长壮大的新能源企业、国家发展政策对新能源的倾斜以及逐步成熟的新能源技术将进一步推动我国新能源产业化发展进程。二、乐清市新能源发展现状乐清市是经济大市，同时又是资源小市。发展新能源产业，是我市缓解能源制约的需要，是我市承接全球高端产业转移的需要，是我市优化产业结构、转变发展方式的需要。市委、市政府与部分具有长远眼光的乐清企业家都在积极开拓思路，努力推进我市新能源产业的健康快速发展。 （一）政府工作层面乐清市委、市政府较早地关注到发展与环境之间的制约关系，十分重视
12、发展循环经济和建设资源节约型社会，把新能源的开发利用，作为落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的重要工作来抓，当作缓解乐清市能源供应紧张局势和实现经济社会可持续发展的重要战略举措。1.落实政策法规，编制相关规划。全市上下认真贯彻实8施中华人民共和国可再生能源法；先后制定实施了乐清市发展循环经济建设节约型社会若干意见 、 乐清市全面推进节能减排综合性工作实施方案等一系列政策措施，还编制了乐清市工业循环经济发展规划和乐清湾港区成循环经济示范园区建设规划等专项规划。 2.建立组织机构，部署工作任务。成立节能减排工作领导小组和发展循环经济建设节约型社会工作领导小组；根据乐清发展实际，确定了“十一五
13、”节能减排约束性目标，推动环境友好型和资源节约型社会建设。为促进新能源产业发展，成立了风能和太阳能发展协调委员会，为新能源企业解决发展中遇到的问题。3.实施建设项目，争取上级财政支持。积极上报相关项目进省、温州市项目库，组织实施省循环经济“991 行动计划”和温州市循环经济“551 行动计划” 。积极上报项目争取国家、省级节能技术改造财政奖励资金，推动我市节能减排项目建设。4.加强环境监管，加大整治力度。经贸、环保等部门积极开展对综合能耗 1000 吨标准煤以上的 39 家企业和 143家重点污染源企业进行监管；并实施对全市 4 吨以上锅炉（啤酒厂等）进行脱硫改造；组织开展对全市电镀、大荆铸造
14、等重点污染行业整治工作。继续建设并运行市污水处理厂。9（二）企业工作层面我市企业家继续发扬创业精神，紧跟科技前沿，对新能源产业发展情有独钟。早在十几年前，乐清机械厂就对风力发电作了尝试，近几年，乐清企业家在太阳能、风能、生物质能等新能源的开发利用和其相关领域都有了长足发展，并取得一定的成绩，全市新能源发展势头良好。这些企业主要从事太阳能光伏材料、风力发电机组及配件等方面产品的生产、研制和开发。 1.太阳能光伏项目（1）正泰二代薄膜太阳能电池产品发展历史：光伏产业是把太阳光能转化为电能的产业，目前应用最广泛的载体是晶体硅光电池，但高纯度晶体硅提纯技术一直被少数发达国家垄断，国内企业的太阳能级多晶
15、硅原料九成依赖进口。2006 年 10 月，随着全球能源形势越来越严峻，以生产低压电器闻名的正泰集团紧紧抓住机遇，引进美国第二代太阳能薄膜电池技术专家，在杭州成立了浙江正泰太阳能科技有限公司，欲凭借关键创新技术，投资第二代薄膜太阳能电池产业化技术，决心改变世界光伏产业的格局。发展现状：2009 年 2 月，第二代薄膜太阳能电池产品正式下线，该技术填补国内空白，走在全球前列。太阳能薄膜电池项目属国家鼓励类项目，总投资 7 亿元，目前正10泰太阳能生产线额定转换效率可以达到 9%，该公司第一条30MW 薄膜生产线产能已达到 65%，接下来进一步扩张产业链，力争 2010 年达到 300MW 以上的
16、产能，预计每年50%的速度增长。前景分析：目前市场上第一代晶硅产品占了 90%以上，薄膜产品产能相对较小，但随着第二代薄膜产品产能扩大，其优势会更加突出，进而取代第一代晶硅产品。由于该项目属于国家大力支持的新能源产业，同时项目的实施过程中节能降耗，具有良好的经济效益与社会效益，预计未来几年内，太阳能项目的产值可达百亿元，成为正泰集团经济发展新的增长极，并成为正泰集团的主业之一。（2）其他太阳能光伏项目我市华仪集团、日月辉光伏科技有限公司等数家企业也在从事或尝试太阳能光伏产品的开发生产，其中华仪集团太阳能项目正在前期研究中；日月辉光伏科技有限公司的 100MW 太阳能发电设备组件及配套电池片建设项目预计总投资 6.1 亿元。技术瓶颈和用地紧缺在一定程度上限制了该类项目扩大生产的规模。2.风力发电项目（1）华仪风力发电机组项目发展历史：2002 年，生产了将近 20 年电器的华仪集团开始战略转型，选择了风能这一快速发展的新能源行业，
