1、英国电力行业的配额分配概述,CDM办公室 郑 悦,内 容,欧盟排放贸易体系EU ETS介绍,1,UK NAP中电力行业的配额分配,2,欧盟排放贸易体系（EU ETS）背景介绍,世界上第一个针对CO2减排的“总量管制和排放交易系统”原于京都议定书的独立体系：欧盟国家主要通过这个体系来履行京都议定书第一承诺期中他们的责任，它早于京都议定书颁布，并且预计2012年后继续执行,EU ETS（欧盟排放贸易体系）涉及多个国家（27成员国）EU ETS主要针对下游产业（例，发电、水泥、炼油等）EU ETS涉及多个阶段（时期） 试验阶段 2005-2007 （3） 第二阶段 2008-2012 （5） 第三阶
2、段 2013-2020 （8）,EU ETS（欧盟排放贸易体系）六条基本原则排放权贸易系统 当前的焦点是电力及工业行业的CO2减排量分阶段执行，定期复查，偶尔涉及其他气体和行业 排放权配额按周期和阶段来决定包含一个很有力的遵守框架市场是欧盟内部的，但他也同时通过京都议定书下的CDM及JI机制与第三世界国家相联系,欧盟碳排放配额（ETS核心部分就是EUA的交易）,European Union Allowances(EUA)即欧盟碳排放配额，简单的说就是欧盟国家的许可碳排放量。欧盟所有成员国都制定了国家分配方案(NAP)，明确规定成员国每年的二氧化碳许可排放量(与京都议定书规定的减排标准相一致)，
3、各国政府根据总排放量向各企业分发EUA。如果企业在一定期限内没有使用完EUA，则可以出售；一旦企业的排放量超出分配的配额，就必须从没有用完配额的企业手中购买配额。,配额分配方式Grandfathing(祖父原则）根据历史数据或对未来预期需要分配；（第一阶段普遍使用，第二阶段仍广泛使用） Benchmarking（基准线原则）根据特定的基准线分配；（第二阶段更多国家使用，特别是电力行业）Auctioning（拍卖原则）根据拍卖中执行者愿意出的价格分配；（在第二阶段，尽管欧盟成员国把拍卖的限制上升到10%，只有11个成员国决定使用拍卖的形式，这就是说只有4%的配额会被拍卖；在第三阶段，欧盟决定电力
4、行业全部使用拍卖的这种形式）,内 容,EU ETS背景介绍,1,UK NAP中电力行业的配额分配,2,英国国家分配方案UK NAP介绍,减排目标,配额确定,分配原则,第一阶段(2005-2007）,第二阶段(2008-2012）,UK NAP,Text,UK 减排目标,UK 京都目标 2008-2012 GHG12.5%,UK国家目标 2010 CO2 20%,UK国家目标 2050 CO2 60%,1990年排放为基准,英国国家分配方案UK NAP介绍,减排目标,配额确定,分配原则,第一阶段(2005-2007）,第二阶段(2008-2012）,UK NAP,Text,配额确定,第一阶段 分
5、配配额为 7亿3千6百30万 EUA,配额确定,第二阶段 分配配额为12亿3千万EUA,第一阶段配额分配规则,UK计划免费分配93.7%的总配额量剩余的6.3%作为新加入的储备,UK 划定了6个主要行业,农业,商业,公共服务,6,能源行业,工业,交通,能源行业划分,其固体燃料,Text,Text,石油生产,煤气产,产煤业,发电企业,Text,Text,天然气,发电企业,石油工业,煤矿产业,固态燃料,能源行业划分,第一阶段配额分配,第二阶段配额分配规则,和第一阶段一样，大型发电企业将以正常运行为对照，产生降低的配额。5年里平均分配配额总配额的93%将被免费分配给方案中涉及的机组总配额的7%将会被
6、拍卖或者被出售。这部分配额将会从大型发电企业的分配中扣除。另外由于关停或者过剩的，来自新加入储备（NER）的配额也会被拍卖或是出售。估计占总配额的1%，上限为3%。,电力行业,被拍卖的7%,其他部门,第二阶段部门划分,确定为大型发电企业的条件,1,热输入功率高于20MW,2,发电量高于100MW,3,有发电许可证,第二阶段配额分配,英国国家分配方案UK NAP介绍,减排目标,配额确定,分配原则,第一阶段(2005-2007）,第二阶段(2008-2012）,UK NAP,Text,分配原则,第一阶段,第二阶段,第三阶段,祖父原则,祖父原则基准线原则,拍卖原则,祖父原则：（第一阶段普遍使用） 以
7、1998-2000年的平均排放量（历史数据）来确定排放基线问题： 基线定得过高，部门很容易实现目标，产生了很多的超额减排量，导致市场上的配额太多，价格太低。进而，剩余的配额就被储存，大量的存储直接导致第二年企业减排动力不足。因此设定排放上限时，科学、准确地计算基线非常重要，这会直接影响市场的价格和活跃程度。,例如：每年规定的减排任务是79万tCO2e,但实际第一年减排量达464万tCO2e，即超额减排385万tCO2e，而第2年和第3年，这些部门分别只完成了60万和70万tCO2e的减排。,分配原则,第一阶段,第二阶段,第三阶段,祖父原则,祖父原则基准线原则,拍卖原则,第二阶段分配原则：,标准
8、分配方法 (其他行业企业),第二阶段原则,基准线方法学(大型发电企业采用),标准分配方法：其他行业（不包含大型发电企业） 所有部门的配额分配将按照潜在的正常排放来算，并扣除新加入者的配额,现有装机的相关排放是一个以2000-2003年为基准期的平均排放,基准线方法学 （针对大型发电企业） UK决定给大型发电企业一个降低的，并且扣除了拍卖量和贡献量的免费配额量。见第二阶段配额分配 每个电厂的基准线=电厂注册上网电量次级部门的标准负荷因子次级部门的标准排放因子 次级部门的标准负荷因子来自2000-2003年的历史数据，以发电量为权重，对2000-2003年的历史数据进行加权平均 次级部门的标准排放
9、因子=效率因子燃料排放因子,负荷因子：年发电量/装机/8760,第二阶段配额分配,次级部门包括：,次级部门,效率因子 燃料排放因子,对于第一阶段新加入者（开始运行时间在2006年6月1日到2007年12月31日之间）在NAP中不能做为现有装机，因为开始时间晚于NAP的提交时间。850万的配额已经专项拨款给这类型的新加入者。,分配原则,第一阶段,第二阶段,第三阶段,祖父原则,祖父原则基准线原则,拍卖原则,拍卖原则（第三阶段决定使用）,在欧盟层次上分配配额在EUETS第一和第二阶段，配额由各成员国在国家层面上制定分配计划，为强调欧盟内部协调和统一，第三阶段的ETS将在欧盟层次上而非成员国层次上分配
10、；原来企业免费的配额许可将从2013年开始逐渐由拍卖许可代替；将欧盟排放贸易体系所覆盖的工业部门按照碳泄漏的风险划分为两类对于面临显著碳泄漏风险的工业企业，排放许可将在最佳可获得技术的基础上100%免费发放；其它企业2013年可免费获得80%的排放许可，之后逐年降低，到2020年降低到30%，预期2027年全部拍卖；总配额的5将储备起来用于新加入者(电力部门除外)，在2020年没有用于新加入者的配额储备将被拍卖,为电力行业制定若干免费发放部分排放许可的过渡性规则例如供暖企业、高效热电联产企业、废弃发电企业、2008年12月31日前投资的、其所在国的国家电网到2007年还没有与欧盟电力传输协调联
11、盟(UCTE)联网的电力企业，以及2006年30%以上的电力生产来自单一化石燃料且其所在国2006年的人均GDP不超过欧盟平均水平50%的电力企业；在这些过渡性规则的基础上，2013年，电力部门的排放许可拍卖率至少应达到30%，到2020年达到100%。对于必须拍卖的排放许可从2013年到2020年，88%的排放许可将在所有成员国内进行拍卖；10%的排放许可在特定成员国内进行拍卖以增加这些国家的排放额度；2%的排放许可在那些2005年整体排放比1990年至少降低20%的国家中拍卖，包括保加利亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克。,总之：,英国排放贸易制度自2002 年4 月启动至今，取得了明显的减排效果。仅实施第一年，直接参与者就相对基线减排464 万吨CO2 当量，2003 年累计减排520 万吨CO2 当量，2004 年累计减排590 万吨CO2 当量。除直接环境效益之外，英国率先推行国内温室气体排放贸易制度，还使企业界、经纪人、核实机构、政府以及利益相关者通过“干中学”获取了丰富和宝贵的实践经验，包括开发和建立了一套相对完善的排放贸易管理系统，这些都为英国更好地参与国际温室气体排放贸易制度创造了良好的条件，伦敦也正逐渐发展成为欧洲碳市场交易的中心。,谢 谢！,
