1、干部学习课件：提高国企党建科学化水平的探索与思考（中）干部学习课件：提高国企党建科学化水平的探索与思考（中）干部学习课件：提高国企党建科学化水平的探索与思考（中）:2013-10-26 8:00:32干部学习课件：提高国企党建科学化水平的探索与思考（中）李宝国中国青年政治学院党委副书记、高级编辑、教授非常高兴今天有机会给中国化工集团所有单位的团委书记做这样一个讲座。今天的题目是提高国企党建科学化水平的探索与思考。三、准确定位，依规履职：提高党建科学化水平的核心内容第三讲，准确定位，依规履职：提高党建科学化水平的核心内容。习近平在2009年全国党建会上专门指出：新中国成立以来特别是改革开放 30
2、年来国有企业发展的历程表明，党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。我觉得这样的讲话是近年来中央领导对国有企业党建工作的一个最新的、最全面、最权威，很有高度的一个评价。这里包括对于国企党建的地位、作用、存在的价值的表述。我们要深刻地理解和把握习近平同志这样的讲话，这样的论断，我们有必要回顾一下国企党建发展的历程。因为，习近平同志也讲了 30年来，国企发展的历程表明，我们回顾一下，还能够更深刻地去理解习近平讲话的一种精实质。 （一）新时期国企党建在国企改革发展中探索前进国企改革也已经 30多年
3、了，也经历了放权让利、承包经营、转换经济机制、股份制、建立现代企业制度，以及现在的提法：建立中国特色国企制度，这样的改革阶段。国企党建随着国企的改革的发展，也经历了五个阶段。在这样的阶段当中，国企党建也经历了削弱、边缘化、去组织化、加强、不断强化的一个过程。第一，推行放权让利改革，实行党委领导下的厂长负责制。文革前，国企党组织是领导和监督的作用。文革期间，国企党组织是党的一元化领导说了算，而且把主要精力用在抓阶级斗争，宣传肯定是搞得稀里糊涂。改革开放以后，改革开放初期，首先进行几个的是放权让利，实行为什么要实行党委领导下的厂长负责制。在 1982年，十二大党章规定：企业党组织领导本单位的工作，
4、企业党组织应对重大原则问题进行讨论和做出决定，同时保证行政负责人充分行使职权，不要包办代替，这样 党委书记，参与研究干部人事等重大问题。在 1992年十四大党章的修改中规定：全民所有制企业中的党的基层组织发挥政治核心作用。这是在党章中进一步地明确。从 1994年起，国有企业的改革进入了转换经营机制，建立现代企业制度的阶段。在这样的一个阶段，又面对着过去的“老三会”与现代企业制度“新三会”之间的关系怎么摆，因为现代企业制度完全从西方国家引进来，它就没有党委的位置。 “新三会”和“老三会”关系怎么摆？怎么相处？这时候在建立现代企业制度的过程当中，党组织如何发挥作用？又引起了争论，也在探索。政治核心
5、，经营中心谁大？“两心”之争更为激烈，也难有定论。各有各的依据，各有各的理由。1997 年中央四号文件，关于这个问题，怎么办？说了三句话，中央四号文件， 中共中央关于加强国有企业党的建设工作的通知 ，对于“两心”之争说了三句话：大家去理解，坚持厂长负责制，第一句；第二句，发挥企业党组织政治核心作用；第三句，全心全意依靠工人阶级。各说一句话。在 1998年，中央要出台一个重要文件关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 ，正在决定的意见的起草小组正在准备文件的过程当中，他们去启示了当时的总理朱镕基，问怎么办？怎么提？大门怎么摆？朱镕基说了两句意味深长的话，他说：“国有企业没有党组织不得了，国企党
6、组织作用发挥不好不得了。 ”说了两句话，起草小组的同志都揣摩这两句话的内涵，因为他没有明确地告诉你怎么摆。到最后经过实践的探索就提出来一个新的表述， “双向进入，交叉任职” ，要解决这两者的关系，完善现代企业制度，推行“双向进入、交叉任职”模式。1999 年通过了中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定提出建立和完善现代企业制度。对于，国企进行战略性改组的要求。同时在决定当中，对于党的组织有这样的表述：加强和改善党的领导是加快国有企业改革和发展的根本保证，必须建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业领导体制与组织制度。推出“双向进入、交叉任职”的办法。在2005年 10月修订的中华人民
7、共和国公司法当中，对于国有企业的党组织有新的表述：在公司中，根据中国共产党章程的规定设立中国共产党的组织，开展党的活动。在国企，一定要设立党组织，开展党活动。第二句，公司应当为党组织的活动提供必要条件。很原则，但是已经很重要了。因为这是在法理中规定，不光在党章中规定，是在公司法理中规定的。第一个，要存在。第二，要开展活动。第三，企业要保证给它提供条件。这样的一个规定，对于国企党的工作的开展提供了有利的法律保证。第五，在国企党建会上提出一个新的建设的提法，叫建立中国特色现代国企制度。这个很重要，前一阶段是完善现代国企制度，现代企业制度完全是从西方国家学习、借鉴过来的。移到本土，在我们这样的一个体
8、制下，在目前还有党组织存在的国企的领导体制下怎么做？有一个新的提法，建立中国特色现代企业制度。在这样的一个过程当中要充分发挥党组织在公司治理结构中的政治核心作用。在这里边，习近平在会上有一个讲话，他说总结 30年的经验，我们来看， “当前国有企业改革发展正处在一个新的阶段，越是这样的时候越要毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，越要以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设，越要充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。 ”“三个越要”体现了中央对于国企加强党的领导的一个决心。李源潮在这个会上同时也强调：“要确立党组织在公司治理结构中的政治核心地位，构建中国特色现代国有企业制度，充分发挥企业党组织政治核
9、心作用。 ”这是中央的领导，对于国企的党组织地位、作用的一个表述。我们简单地回顾一下国企党建在国企改革中的发展历程，我们可以感到新时期新阶段，十六大以来，国企党建受到高度重视，有了较大的改善，不断形成了共识。一个是国企党建只能加强不能削弱。第二，国企党建要围绕企业改革发展中心抓党建，抓好党建促发展。三，国企党建要有利于巩固党的执政地位和执政基础。国企的地位和作用的一系列的讲话，很有新意，也很有高度。对于从事国企党工作的干部来讲是很说鼓舞的。同时，我也认为，这几个讲话的精神还要体现在今后修改的国企党的工作条例当中，以及今后也要体现在党章和公司法等法规当中，这是非常重要的。按照我们这 30年的历程
10、回顾来看，都是先要简化，然后放在中央的意见里，最后放到党章里，放到法律里，它有一个发展的过程。只有放到党章和法律里边或者公司法里，党组织工作才有更好的制度保障、法律保障。 （二）新时期新阶段国企党组织的地位与职能新时期新阶段国企党组织的地位与职能。李源潮在国企党建会上讲话，确立国企党组织在公司治理结构中的政治核心地位，构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征和本质要求。它的定位是什么？政治核心的地位发挥政治核心的作用。所谓政治核心的作用是普遍去讲的，所有的企业应该发挥政治核心作用，地位是政治核心。不同的性质和特点的企业，对于党组织的核心作用
11、有不同的描述，国有金融企业，还有“监管核心业务，选任主要干部”的含义。一般企业强调“参与重大决策和事项” ，非公企业的表述很有特点，在企业当中发挥政治引领作用，在企业职工中发挥政治核心作用，它是有区别的。在我们一些特大的关系国计民生的非常重大的央企党组还明确提出要发挥领导作用，它是按照企业的性质和发挥的作用的不同，对应不同的职权。李源潮在特别在企业党建会上要求：要把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。第二，企业党组织进入企业法人治理结构的三种模式。第一是交叉任职。目前在企业，或者是央企当中，交叉任职的越来
12、越多。董事长是党员的做副书记，党委书记进入企业做副董事长或者是副经理，他是交叉任职。还有，一肩挑。党政一肩挑，既是党委书记又是董事长。央企，这种任职的比较多。当然还有三架马车。党委书记、董事长、总经理三个人，三个人怎么去运行，关系怎么促，不同的治理结构。我看了一个资料。2010 年上半年，央企 1150户二级以上公司的公司制企业当中，党委成员进入法人治理结构的占党委成员的 43%，发展趋势越来越多了，有 304户党委书记兼任董事长。一肩挑便于决策，但是身份认定让领导也很为难。有一个领导说，他是党委书记兼任董事长，首先他是多姓，我有好几个姓，第一姓共，共产党的领导；第二姓资，我是出资人的代表；第三，姓社，我依靠工人阶级；第四，姓商，在商言商，我得搞经营；第五，才是我自己的本姓。他自己的地位、身份比较多，好的就是统一领导，党政协调。问题是容易只重经营，轻视党。而针对不同的治理结构有不同的问题，这都是在磨合期，在探索期。第三，国企党组织要发挥“四个”职能，处理好“四个”关系。第一个职能，发挥重大决策“参与者”职能，处理好与董事会的关系。这个关系最重要，这个关系处理不好，就别提党建科学化。怎么参与？制度上有明确，领导讲话也明确了。明确企业党组织参与决策的内容。哪些必须你要参与，都有制度规定。第二，完善党组织参与重大问题决策的程序。决策前，董事长、总经理
