1、- 1 -辽 卫 发 201426 号关于进一步加强卫生应急体系建设的通知各 市 、绥 中 县 、昌 图 县 卫 生 计 生 委 （卫 生 局 ），省 属 高 等 医 学院 校 附 属 医 院 ，委 直 属 有 关 单 位 ：近 年 来 ，我 省 卫 生 应 急 工 作 在 各 级 党 委 、政 府 的 领 导 下 ，经 过 全 省 上 下 卫 生 应 急 系 统 人 员 的 共 同 努 力 ，目 前 已 基 本形 成 了 职 责 任 务 明 晰 、统 一 指 挥 协 调 、部 门 协 作 联 动 、机 构运 转 顺 畅 、反 应 及 时 快 速 的 卫 生 应 急 工 作 体 系 ，卫 生
2、应 急 工作 始 终 保 持 健 康 向 上 的 发 展 态 势 。但 同 时 也 要 清 醒 看 到 工作 中 存 在 的 一 些 薄 弱 环 节 ：一 是 思 想 认 识 不 够 到 位 。主 要 表现 在 个 别 单 位 领 导 干 部 重 视 程 度 不 够 ，对 当 前 大 形 势 大 背景 下 卫 生 应 急 工 作 的 重 要 地 位 作 用 思 想 上 不 敏 感 ，对 卫 生应 急 工 作 面 临 使 命 任 务 的 艰 巨 性 、复 杂 性 及 挑 战 性 心 中 无数 ，应 对 乏 力 ，工 作 浮 在 表 面 ，限 于 口 头 ，推 进 力 度 不 大 。二是 能 力
3、素 质 不 够 到 位 。主 要 是 一 些 新 任 职 的 卫 生 应 急 工 作骨 干 ，经 验 缺 乏 ，工 作 中 想 干 不 会 干 的 问 题 突 出 。三 是 工 作- 2 -落 实 不 够 到 位 。卫 生 应 急 工 作 “一 案 三 制 ”建 设 有 待 于 进 一 步完 善 ，一 些 卫 生 应 急 队 伍 实 际 工 作 能 力 与 担 负 职 责 任 务 还不 相 适 应 ，应 急 物 资 储 备 、调 用 及 更 新 还 不 够 科 学 合 理 等 等 。对 以 上 问 题 ，各 级 卫 生 计 生 部 门 要 高 度 重 视 ，切 实 采 取 有 力有 效 措 施
4、 ，下 大 力 纠 正 和 解 决 。为 做 好 新 形 势 下 我 省 卫 生 应急 工 作 ，进 一 步 提 升 我 省 卫 生 应 急 管 理 工 作 能 力 水 平 ，按 照辽 宁 省 突 发 公 共 事 件 卫 生 应 急 体 系 建 设 “十 二 五 ”规 划 部署 和 年 初 全 省 卫 生 应 急 工 作 会 议 精 神 ，现 就 进 一 步 做 好 全省 卫 生 应 急 工 作 通 知 如 下 ：一 、 充 分 认 清 形 势 ， 切 实 增 强 做 好 当 前 卫 生 应 急 工 作 的政 治 责 任 感 和 现 实 紧 迫 感当 前 ，做 好 我 省 卫 生 应 急 工
5、作 有 基 础 有 条 件 ，但 也 面 临着 现 实 压 力 和 挑 战 。从 国 内 外 大 的 形 势 背 景 看 ，一 是 自 然 灾害 频 发 多 发 ，与 之 相 对 应 的 防 灾 减 灾 基 础 还 比 较 薄 弱 ；二 是我 国 粗 放 型 经 济 增 长 与 公 共 安 全 的 矛 盾 依 然 突 出 ，安 全 生产 形 势 和 环 境 安 全 形 势 依 然 严 峻 ；三 是 公 共 卫 生 事 件 威 胁 人民 群 众 的 生 命 和 健 康 ，多 种 传 染 病 尚 未 得 到 有 效 遏 制 ，重 大疫 情 的 不 时 出 现 和 公 共 卫 生 事 件 的 不 确
6、 定 性 已 成 为 一 个 新的 重 大 问 题 ；四 是 “三 股 势 力 ”特 别 是 暴 力 恐 怖 势 力 不 断 制 造事 端 ，一 些 危 害 社 会 安 全 的 不 稳 定 、不 确 定 因 素 增 加 。同 时各 类 突 发 事 件 的 关 联 性 越 来 越 强 ，互 相 影 响 、互 相 转 化 ，导- 3 -致 次 生 、衍 生 事 件 或 成 为 各 种 事 件 的 耦 合 。从 我 省 实 际 情 况看 ，思 想 认 识 、能 力 素 质 、工 作 落 实 等 “三 个 不 到 位 ”的 问 题以 及 基 层 卫 生 应 急 队 伍 的 快 速 反 应 、有 效 处
7、 置 、应 急 保 障 等“三 个 能 力 ”薄 弱 问 题 ，在 一 定 程 度 上 制 约 了 我 省 卫 生 应 急 工作 的 发 展 。对 此 ，各 级 卫 生 计 生 行 政 部 门 要 有 清 醒 的 认 识 ，准 确 理 解 和 把 握 当 前 卫 生 应 急 工 作 战 略 定 位 ，以 更 高 的 层次 、更 广 的 视 角 和 更 前 瞻 的 思 维 想 应 急 、抓 应 急 、促 应 急 ，进 一 步 激 发 工 作 热 情 ，焕 起 使 命 责 任 ，不 断 加 大 工 作 力 度 ，推 动 我 省 卫 生 应 急 工 作 创 新 发 展 。二 、 进 一 步 健 全
8、卫 生 应 急 组 织 机 构 ， 努 力 打 造 科 学 完 备的 卫 生 应 急 管 理 体 系根 据 国 家 卫 生 部 、发 展 改 革 委 关 于 加 快 突 发 公 共 事 件卫 生 应 急 体 系 建 设 和 发 展 的 指 导 意 见 （卫 应 急 发 201057号 ）和 辽 宁 省 突 发 公 共 事 件 卫 生 应 急 体 系 建 设 “十 二 五 ”规划 等 要 求 ，全 省 县 级 以 上 卫 生 计 生 行 政 部 门 要 设 置 独 立 编制 、职 责 明 确 的 卫 生 应 急 办 公 室 ；各 市 级 疾 病 预 防 控 制 中 心要 独 立 设 置 卫 生
9、应 急 管 理 科 室 ；全 省 二 级 以 上 医 疗 机 构 、县级 疾 病 预 防 控 制 机 构 、各 级 卫 生 监 督 机 构 要 设 立 或 指 定 部门 、人 员 负 责 卫 生 应 急 工 作 ；乡 镇 、社 区 、街 道 等 基 层 医 疗 卫生 机 构 要 指 定 专 人 负 责 卫 生 应 急 工 作 。从 当 前 全 省 实 际 情况 看 ，有 的 地 区 还 没 有 达 到 要 求 。今 年 已 将 此 项 工 作 纳 入 省 、- 4 -市 政 府 卫 生 计 生 工 作 目 标 责 任 书 中 ，各 级 要 切 实 按 照 要 求 ，逐 一 抓 好 落 实 。特
10、 别 是 在 当 前 市 、县 卫 生 与 计 生 部 门 机 构 改革 过 程 中 ，要 确 保 卫 生 应 急 机 构 力 量 不 减 、工 作 不 断 、标 准不 降 。各 地 二 级 以 上 医 疗 机 构 、县 级 疾 病 预 防 控 制 机 构 、各级 卫 生 监 督 机 构 以 及 乡 镇 、街 道 等 基 层 医 疗 卫 生 机 构 ，内 设或 指 定 负 责 卫 生 应 急 工 作 机 构 和 人 员 要 有 本 单 位 的 文 件 予以 明 确 。另 外 ，各 级 卫 生 计 生 部 门 要 进 一 步 梳 理 卫 生 应 急 工 作 在参 与 处 置 社 会 安 全 突
11、发 事 件 中 的 职 责 定 位 ，尤 其 要 结 合 当前 反 恐 怖 工 作 面 临 的 严 峻 形 势 ，着 力 做 好 反 恐 怖 卫 生 应 急工 作 的 组 织 建 设 、制 度 建 设 ，严 明 工 作 程 序 和 内 容 。要 成 立反 恐 怖 卫 生 应 急 工 作 领 导 小 组 ，明 确 任 务 要 求 ，加 强 职 责 分工 ，制 定 反 恐 怖 工 作 卫 生 应 急 工 作 预 案 ，有 针 对 性 搞 好 演 练 ，做 好 应 对 各 种 突 发 情 况 准 备 。同 时 ，要 加 强 行 业 “高 危 物 品 ”的 监 管 ，严 格 落 实 各 项 防 范 措
12、 施 ，坚 决 防 止 流 入 暴 恐 分 子 。三 、 加 快 推 进 卫 生 应 急 指 挥 视 频 平 台 建 设 ， 确 保 卫 生 应急 决 策 系 统 指 挥 高 效 顺 畅按 照 国 家 计 划 ，今 年 要 实 现 国 家 与 省 市 及 部 分 县 以 及 相关 医 疗 卫 生 专 业 机 构 间 互 联 互 通 和 信 息 共 享 。省 卫 生 计 生委 加 强 省 级 层 面 设 计 ，密 切 与 国 家 沟 通 协 调 ，确 保 工 作 及 时衔 接 。同 时 ，做 好 省 内 先 联 先 通 的 准 备 工 作 。各 级 卫 生 计 生- 5 -部 门 要 按 照 要
13、 求 ，坚 决 破 除 临 时 性 、过 渡 性 思 维 ，牢 固 树 立工 作 前 瞻 意 识 ，立 足 今 后 功 能 升 级 拓 展 的 需 要 ，抓 好 视 频 场所 建 设 和 设 备 采 购 等 工 作 ，以 达 到 应 急 值 守 、信 息 汇 总 、指挥 协 调 、专 家 研 判 和 视 频 会 商 等 基 本 功 能 。要 把 卫 生 应 急 指挥 决 策 平 台 日 常 管 理 与 当 前 硬 件 建 设 同 研 究 、同 谋 划 、同 部署 ，明 确 专 人 负 责 ，建 立 健 全 各 项 规 章 制 度 ，真 正 发 挥 应 急功 能 ，确 保 各 类 突 发 公 共
14、 卫 生 事 件 应 急 信 息 高 效 顺 畅 。四 、 紧 贴 “实 战 ”需 求 ， 下 大 力 气 抓 好 卫 生 应 急 队 伍 建设卫 生 应 急 队 伍 是 处 理 各 种 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 基 础 和关 键 ，要 切 实 选 准 、建 强 、用 好 。近 期 ，各 级 卫 生 计 生 部 门 要结 合 前 期 “卫 生 应 急 工 作 强 化 月 ”卫 生 应 急 队 伍 拉 动 情 况 ，对卫 生 应 急 队 伍 及 装 备 现 状 进 行 一 次 分 析 梳 理 ，根 据 应 对 工作 实 际 需 要 和 人 员 变 动 情 况 ，及 时 调 整 和 充
15、实 各 类 专 业 卫生 应 急 队 伍 。要 抓 好 卫 生 应 急 队 伍 规 范 化 管 理 ，进 一 步 完 善相 关 标 准 和 指 南 ，明 确 现 场 工 作 内 容 和 流 程 。要 针 对 应 急 队伍 构 成 情 况 ，科 学 设 置 培 训 内 容 ，加 大 培 训 力 度 ，使 各 类 人员 熟 悉 职 责 要 求 、熟 悉 处 置 流 程 、熟 悉 专 业 知 识 。要 积 极 开展 实 战 化 训 练 ，在 实 践 中 锤 炼 队 伍 ，在 总 结 中 提 高 一 线 人 员处 置 能 力 。要 切 实 抓 好 应 急 队 伍 保 障 建 设 ，加 强 卫 生 应
16、急 物资 储 备 以 及 库 房 的 硬 件 建 设 ，探 索 科 学 规 范 的 管 理 机 制 ，及- 6 -时 更 新 补 充 药 品 、器 械 等 应 急 物 资 ，确 保 队 伍 在 不 同 现 场 环境 下 执 行 各 类 卫 生 应 急 任 务 的 能 力 。五 、 坚 持 示 范 引 领 ， 推 动 区 域 性 卫 生 应 急 救 援 基 地 建 设参 照 国 家 医 学 救 援 基 地 有 关 模 式 和 功 能 定 位 要 求 ，省 卫计 生 委 抓 好 省 内 区 域 性 卫 生 应 急 救 援 基 地 建 设 。充 分 发 挥省 属 高 等 医 学 院 校 附 属 医
17、院 优 质 的 医 疗 卫 生 资 源 和 学 术 引领 作 用 ，制 定 省 内 卫 生 应 急 区 域 性 救 援 策 略 和 规 划 ，分 别 辐射 以 沈 阳 为 中 心 的 周 边 地 区 、辽 南 地 区 、辽 西 北 地 区 ，带 动全 省 卫 生 应 急 领 域 全 面 发 展 。主 要 承 担 造 成 大 规 模 人 员 伤亡 的 重 大 自 然 灾 害 和 重 特 大 伤 亡 事 件 中 的 现 场 救 治 、伤 员转 运 和 重 症 伤 员 救 治 以 及 传 染 病 防 控 等 工 作 ，在 原 有 工 作条 件 的 基 础 上 ，完 善 应 急 医 疗 救 治 基 础
18、 设 备 ，进 一 步 健 全 医学 救 援 应 急 装 备 、配 备 交 通 和 通 讯 等 卫 生 应 急 必 要 的 后 勤保 障 设 备 ，探 索 建 立 空 中 紧 急 医 学 救 援 机 制 。下 一 步 ，省 卫生 计 生 委 将 组 织 力 量 进 行 调 研 ，有 关 单 位 要 超 前 谋 划 、做 好相 关 准 备 。六 、 着 眼 科 学 高 效 ， 深 化 卫 生 应 急 预 案 动 态 建 设随 着 机 构 改 革 职 能 调 整 和 形 势 任 务 的 发 展 变 化 ，一 些 应急 预 案 已 与 当 前 形 势 任 务 不 相 适 应 。为 确 保 预 案 的
19、 针 对 性 、实 用 性 ，近 期 ，各 级 卫 生 计 生 部 门 要 对 开 展 “卫 生 应 急 工 作强 化 月 ”活 动 中 应 急 预 案 梳 理 情 况 进 行 一 次 “回 头 看 ”，对 现- 7 -有 卫 生 应 急 预 案 进 行 再 分 析 ，特 别 要 认 真 研 究 预 案 实 施 中的 问 题 ，适 时 对 预 案 进 行 修 订 ，实 现 应 急 预 案 的 动 态 优 化 和科 学 规 范 管 理 。省 卫 生 计 生 委 今 年 将 提 请 省 政 府 办 公 厅 对辽 宁 省 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 预 案 和 辽 宁 省 突 发 公 共
20、 事件 医 疗 卫 生 救 援 应 急 预 案 进 行 修 订 ，各 地 要 及 时 抓 好 相 应预 案 的 修 订 。要 广 泛 听 取 有 关 部 门 、单 位 和 专 家 的 意 见 ，处理 好 有 关 预 案 相 互 衔 接 ，避 免 出 现 相 互 矛 盾 、制 约 工 作 开 展的 问 题 。要 开 展 形 式 多 样 演 练 活 动 ，增 强 预 案 的 可 操 作 性 ，构 建 “纵 向 到 底 、横 向 到 边 ”相 对 完 整 的 卫 生 应 急 预 案 体 系 。七 、 加 强 监 测 预 警 体 系 建 设 ， 严 格 突 发 公 共 卫 生 事 件 报告深 化 卫
21、生 应 急 信 息 化 建 设 ，进 一 步 完 善 和 拓 展 突 发 公 共卫 生 事 件 监 测 网 络 直 报 系 统 ，按 照 我 省 卫 生 应 急 工 作 “十 二五 ”规 划 要 求 ，县 级 以 上 医 疗 卫 生 机 构 突 发 公 共 卫 生 事 件 网络 直 报 率 要 达 到 100%，乡 镇 级 医 疗 卫 生 机 构 突 发 公 共 卫 生事 件 网 络 直 报 率 要 达 到 85%以 上 ，各 级 按 照 要 求 抓 好 落 实 。要 严 格 落 实 突 发 公 共 卫 生 事 件 日 常 监 测 和 应 急 监 测 制 度 ，加 强 风 险 评 估 和 预
22、警 ，及 时 发 布 预 警 信 息 ，主 动 做 好 应 对 工作 。要 加 强 学 习 研 究 ，切 实 按 照 有 关 要 求 和 程 序 做 好 突 发 公共 卫 生 事 件 报 告 工 作 ，坚 决 避 免 漏 报 、错 报 、迟 报 和 盲 报 。要 定 期 向 社 会 和 公 众 广 泛 开 展 普 及 卫 生 应 急 知 识 ，强 化 公- 8 -众 卫 生 应 急 意 识 ；要 加 强 与 相 关 部 门 和 新 闻 媒 体 的 沟 通 协 调 ，按 要 求 发 布 突 发 公 共 卫 生 事 件 有 关 情 况 ，确 保 信 息 及 时 、准确 、公 开 和 透 明 。辽 宁 省 卫 生 计 生 委2014 年 8 月 13 日（信 息 公 开 形 式 ：不 予 公 开 ）辽 宁 省 卫 生 计 生 委 办 公 室 2014 年 8 月 13日 印 发
