1、 关于税源结构及建立地税收入稳定增长机制的调查报告 摘要：2007-02-0221:54:55.aifuai.n.aifuai.n 木无本则枯，水无本则竭。税源，地方经济的发展之基，税收收入的增长之本。感到，税源结构的不尽，税收增长的后续乏力，主要有四的原因： （一）封闭，发木无本则枯，水无本则竭。税源，地方经济的发展之基，税收收入的增长之本。感到，税源结构的不尽，税收增长的后续乏力，主要有四的原因： （一）封闭，发展速度慢。从硬环境看，交通的“瓶颈”尚未，人流、物流、资金流的聚集力不强。从软环境看，观念陈旧仍是对外开放的障碍因素，投资环境还有待优化，还未招商引资的“洼地”效益。 （二）“分税
2、制”彻底， “费”挤“税”严重。现行的“分税制”只是了框架，税权过于，内外资企业税制不，地方税体系尚未。地方税税种多却规模小，有力的主体税种。对外资企业税收优惠过多，了财政收入。地方为弥补财力的，只能开征非税收入来，这就了非税收入喧宾夺主， “费”挤了“税” 。我市税收占的比重不高，主要的原因即在于此。一，在经济总量的情况下，纳税人的负担加大。另一，税收的组织收入主导地位被“收费”挤占，税务面对非税收入“体外循环” ，只能是“望费兴叹” ，鞭长莫及。 （三）税收计划“以支定收”，不符税源。 ，在税收计划的编制中，仍然以“基数法”为主，这就势必计划脱离的问题，税负畸轻畸重。税源情况差的地方，既“
3、寅吃卯粮” 、 “杀鸡取卵” ，也转引税款，买卖“补缺”的。这就会使“泡沫”税收增多，使地方经济的晴雨表“渗假” 。 （四）征管手段落后，精细化程度还不高。我市地税征管手段，多年借助于人工劳动来，计算机应用起步较晚，在税收管理中的运用面还狭窄，由此了税收征管还高。是征收、管理，稽查和内部政务运行，税收力量还从琐碎重复的劳动中解放，集结出优势兵力抓部位，抓税收管理员制度的，抓零散税收，抓堵漏增收。地税管理人员的综合素质还不高，依法治税的能力还有待，既精通征管、又信息化管理的“复合型”人才，加之，纳税人的依法纳税意识不高，了税收职能作用的。以个人所得税为例，全市纳税的主要限于工薪阶层，年纳税量占纳
4、税总额的，而收入高、广的个人独资、合伙企业投资人、企事业的承包承租经营人等高收入者，缴纳税收为数不大。 税收稳定增长机制的思考 “临渊羡鱼，不如退而结。 ”面对税源结构的现实和困境，要想克难（更多精彩来自“秘书不求人” ）制胜，寻求地税收入、地方经济发展的大计，就抓税源与抓机制并举，税收收入稳定增长的机制。 （一）更新观念，节奏，牢固“发展是要务”的思想。地方税收取于地方，用之于地方。各级应当把和支持税收工作的发展，列入议事日程，把税收收入占的比重，衡量经济发展实绩的指标。地税系统在发展问题上，也应该认识到，逆水行舟，不进则退，不发展是退步，发展慢了退步。更新观念，工作节奏，工作，提升工作质量
5、。 （二）广开税源，改革， “多路兴财” 。一要加大产业结构的，税源结构趋于。农业上，要产业化升级， “猪、药、茶、菜”四大优势，健全销售络，拓展内引外联市场。工业上，要把发展绿色产业与烟草、冶金工业有机，抓好项目建设，金融应在资金上对鼓励的新办工业企业扶持，变“存量”为“增量” 。产业，要在、培育新品上下功夫，是以西汉高速公路的建成通车为契机，发展旅游业，服务业，在“汉、绿、水”上做大，当汉中人，打汉字旗，着力打造“汉源生态之旅”和“蜀道文化之旅”两大品牌。二要税制改革，内外资企业税收制度，和彻底的“分税制” ，将由国税征收的营业税收入、企业所得税收入和个人所得税收入划为地方级收入，确立以营
6、业税、所得税为主体的地方税体系。基础上，建议赋予地方适度的税收立法权限，和“费改税”的进程，正税清费，以税聚财，可收税源，税收收入的总量扩张。 （三）科学管理，调节经济，健全堵漏增收的征管机制。 ：税收计划与的关联度，科学的税收计划机制。新颂的税收征收管理法 ，税收工作依法治税，应收尽收，不再单纯强调税收任务。这就要求税收计划应当考虑经济发展状况，和体现与的关联度。建议地方和税务系统，遵循经济决定税收的观点，自上而下，改革“基数固定增长比例（）特殊因素”的传统分配方法，考虑税收弹性系数与税收负担率等客观因素，较为科学的计划方法，区分不同地市、区分不同税源，尽下达的税收计划符合经济发展的，符合税
7、源结构的现实情况。 ：信息化建设，“人机”的控管机制。 “工欲善其事，必先利其器。 ”借助计算机和络平台， “科技兴税”战略的实施， “人机”的管理模式，才能解放税收工作的生产力，税收工作从手工劳动向机器化运作的转变。一要全市税源管理的“微机台帐” ，计算机对税源信息的整合和，起规范、上下的计算机税源控管体系，对税源的分布、流量、潜力等情况“机存人清” ，放矢。二要在全系统移植和使用好“三大软件系统” （征管软件系统、执法责任制考核软件、系统） ，对税收人员计算机应用的技术培训，征管信息化的，以此替代和征收、管理、机关政务运行的重复性工作，人力和财力耗费，收缩机构，精兵简政，降低税收成本。三要
8、计算机络管理，铲除人工管理模式下的“乱开口子”的土壤， “人情税” 、 “关系税”的，税收流失。 ：抓，保平稳，税收收入增长的保障机制。税收全焦点，抓住了，就等于牵紧了税收工作的“牛鼻子” 。一要抓好税源。面对烟草、冶金等行业对我市税收的现实，防止企业生产经营对税收任务的波动和，就对企业产品、原材料价格、供求等情况的分析和预测，税收管理员制度，夯实管户责任，监控，抓好均衡入库。各级税务对辖区内的税源，都征收、监缴，情况清，底子明。二要抓好工程项目。项目工程建设是我市经济发展的翅膀，抓住了项目税收，就会“四两拨千斤”的。对此，要和制定税收管理办法，从发票的管理、工程进度的监督、资金的等环节，全过
9、程税收监督，出击，不等不靠，超前介入，入库。三要抓好主体税种。对营业税、城建税、所得税的征收和管理，对建筑安装、转让不动产、交通运输业营业税的专项治理，个人所得税的全员全额管理，对高收入者的管理，健全“一户式”储存、代扣代缴、纳税人与扣缴义务人向税务机关“双向申报” 、与社会各协税的“四大举措” 。 ，对金融、保险、电力、电信等垄断行业所得税的稽查和检查，对房地产、餐饮、娱乐业的税收执法检查，以主体保稳定，以带全盘。 ：用足、用活、用准税收政策，和税收服务经济的调节机制。一要加大税法宣传，灵活多样、寓教于乐的，家喻户晓，人心。税务要税法的根基地位，一切执法以税法为准绳，依法治税，依率计征，为纳
10、税人公平竞争，法治、公正的税收环境。二要好西部大开发的税收优惠和税收扶持政策，放水养鱼，涵养税源。运用现税收优惠政策，减税、免税、先征后退等，产业结构的， “经济调节杠杆”和“社会稳定器”的作用。要支持和农业发展，减轻农民负担。要支持能源、交通、邮电等基础产业的发展， “保护环境和自然资源”的原则，对工业企业的奖限政策，社会的进步。对投资我市创办企业的民营企业，要努力营造宽松的税收环境，激发创业者的投资热情，为其“开灯撑伞” 、 “松绑解捆” 。对投资兴办于开发企业，要税收扶持， “筑巢引凤” ，“借鸡生蛋” ，经济技术开发示范、辐射和带动作用。要鼓励产业发展，鼓励下岗职工再就业，就业渠道，减
11、轻就业。三要对税收优惠政策的监督和执法追究。一，对享受优惠政策的纳税人审核清理，把不符合优惠条件“滥竽充数”者清理，另一，对有令不行、应该优惠却不者，要严明纪律，追究责任人的责任。 第五：零散税收的精细化管理，扩面增收的补充机制。海不辞水，故能成其大；不辞石，故能成其高。抓零散税收是地税收入的潜力所在，检验地税工作能力的体现。零散税收点多、线长、面广、隐蔽易流失的特点，不同税源形态，应该因地制宜，行之的征管措施。要静态信息资料归集和涉税情况相，对集贸市场税收、车辆税收、应税房产（房屋出租）等难点部位的税收征管，在交通不便的地区和集贸市场，可由税收管理员直接征收零散税收，但须双人上岗，票款分离制度。要依托协税护税络，之间的协作，代征代扣工作，以票管税、委托代征、边远区驻点征收、巡回征收等措施和作法。 ，要税收管理员制度，分片、分类管户责任，努力对税源的精细化管理。基础上，可区别税种，区分行业类型，有地稽查和检查，对“漏征漏管户”的清理清收，对偷、逃税的处罚，坚决纠正“以补代罚”等错误，坚决打击抗税分子，撑起“税” ，零散税源的税收秩序整治，好零散税收税收总量增长的补充功能。 .sayi.n.sayi.n
