1、财 经 应 用 写 作,第二章 行 政 机 关 公 文,第一节 行政机关公文的概念和特点 一、概念 （一）行政管理过程中形成的，为行政管理服务的。 （二）是行政管理的依据，具法律的约束力。 （三）规范的体式。 （四）广义：通用公文；事务文书；专用文书；社交文书等。 （五）狭义：2000年8月24日国务院办公厅发布的13种公文。,二、特点 （一）政治性（基础） （二）政策性（依据） （三）法定性（政治性、政策性、权威性的集中表现） 1、法定的内容：限于公务，职责范围，法定文种。 2、法定的行文关系：法定的作者，法定的读者，法定的行文关系。 （四）规范性（格式） （五）时效性（社会价值,下段文字说
2、明什么？ 这武松提了梢棒，大着步自过景阳冈来。约行了四五里路，来到冈子下，见一大树，刮去了皮，一片白，上写两行字 “近因景阳大虫伤人，但有过往客商，可于已、午、未三个时辰，结伙过冈。请勿自误。”武松看了，笑道：“这是酒家诡诈，惊吓那等客人，便去那厮家里宿歇。我却怕什么鸟！”横拖着梢棒，便上冈子来。行到庙前，见这庙门上贴着一张印信榜文。上面写道： “阳谷县示：为这景阳冈上新有一只大虫，近来伤害人命如有过往客商人等，可于已、午、未三个时辰，结伴过冈。各宜知悉。” 武松读了印信榜文，惊出一身冷汗，方知端的有虎。 水浒传第二十三回,北京消息 记者9月16日获悉，行政诉讼法面临大修订“红头文件”也能成被
3、告 这则消息是否有损公文的法定性、权威性，你是怎样理解的。,公文的作用和第二节 行政机关种类,一、作用 （一）法规与准绳作用 （二）领导与指导作用 （三）晓谕与宣传作用 （四）联系和沟通作用 （五）记载与凭证作用,二、公文的分类1、按公文的来源，可分为收来文件与外发文件； 收来文件本机关收进的外单位制发的文 件 外发文件本机关发送给外单位的文件,2、按行文方向可分为上行文、平行文与下行文。上行文向上级机关报送宾公文，如请示与报告；平行文同级机关或不相隶属机关 之间来往的公文，如议案、通知与函；下行文向所属下级机关发送的公文，如命令、决定、公告与通报。,3、按特点和作用，可分为法规性公文、指挥性
4、公文、知照性公文、报请性公文与记录性公文。,4、按文种使用范围，可分为通用公文与专用公文。通用公文在全国各级党政机关、军队、人民团体及企业单位普遍使用的文种；专用公文在一定的工作部门和业务范围内，根据特殊需要而使用的公文文种，职司法公文与外交公文。,三、种类 （一）命令 1、种类：发布令公布行政法规和规章 行政令宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖令嘉奖有关单位及人员2、特点：是具极强权威性、强制性、知照性和指挥性下行文。 限于县团级以上国家领导机关使用。,（二）决定 1、种类： 决策性决定 奖惩性决定 事务性决定安排处理人事问题、设置或撤消机构、处理某具体事项、变更或撤消下级不适当的决定事项等。
5、,2、特点：是具较强权威性、指令性和告知性下行文 内容单一，标题“三要素”齐全，普发性决定不写受文单位，发文单位体现在标题上，无级别限制，有的决定要经过一定的会议讨论通过。,请指出下列决定的类别： 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 （2001年9月26日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体 会议通过） 中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 第八届全国人民代表大会第五次会议关于批准设立重庆直辖市的决定,（三）公告 1、种类：行政公告由国家领导机关制发。 专业公告由政府职能部门依法发布。 如：债权转让公告拍卖公告 2、特点：告知性、庄严性、权威性、新闻性 发文机关级别比
6、较高，有时也授权新华社发布 一般企事业单位不得随便使用 告知的范围广泛，一般无阅读范围，无密级，无强制性 写作正文时一般无缘由、结语，直接表述宣布事件。 讨论：下列公告使用错误的有那些？请改正。 “公告栏”“新华社公告”“招商公告”“迁坟公告”“中国人民银行公告”,（四）通告 1、种类：法规性通告多由地方一级人民政府公布的有关政策和法规。一是“应当遵守的”；二是“应当禁止的”。 事项性通告为方便有关机构和群众的某些需要，向其报告一些有关消息。,2、特点：法规性、政策性、专门性、普遍性、告知性、约束性， 可张贴、可登报，成文日期也可写在标题之下。 3、通告的写作要点：通告一般由标题、正文、落款三
7、部分构成。 正文一般由缘由、事项、结尾三部分构成。 缘由发通告的目的和依据。（政策依据、事实依据）一般用“现通告如下”等过渡语，转入事项部分。 事项重点部分，写清具体内容。（条款式、段落式、篇段合一式） 结尾一般写执行时间、范围、有效期，号召等，结尾多用“特此通告”。,（五）通知 1、种类：批转性、转发性、指示性、事务性、任免性。 2、特点：广泛性、告知性、执行性、不受机关性质与级别限制。 3、通知的写作要点 （1）标题可用完全式，可用省略式，也可在文种前加定语（如紧急通知、联合通知等） （2）通知大多是下行文，主送机关一定是下级机关。如果是告知性的平行文可不写主送机关。,（3）评析 例文四(
8、p88) 例文五(p88) 例文四标题：发文单位+动词（转发）+转发文件名称+文种（通知）四部分组成。（国务院办公厅与卫生部是不相隶属机关用转发） 例文五标题：发文单位+关于+ 印发 +印发文件名称+文种（通知）五部分组成。印发的文件是规章性的用 。 例文四转发语：先批后转再提要求。 例文五结构：标题+发文字号+主送机关+正文（目的、意义、要求）+ 落款（发文单位名称、发文时间）+ 附件。,评析下列标题 1、关于普通高等学校学生管理条例的通知 2、XX省财政厅批转财政部加强基本建设拨款管理工作的通知 3、XX省商业厅关于转发财政部关于开展财务大检查的通知的通知 请以国务院办公厅的名义转发下则公
9、文： 国家教委、建设部、国家计委、财政部、国家土地局及全国教育工会联合行文关于加快解决教职工住房问题的意见国务院办公厅转发国家教委等部门关于加快解决教职工住房问题意见的通知 比较通知与通告的异同,国家教委、建设部、国家计委、财政部、国家土地局及全国教育工会联合行文关于加快解决教职工住房问题的意见国务院办公厅转发国家教委等部门关于加快解决教职工住房问题意见的通知 比较通知与通告的异同,评改下则会议通知 XX县卫生局会议通知 （03）X卫字第10号 全县各食品加工业： 根据上级要求，对全县食品加工行业的卫生状况进行一次全面大检查，我们拟召开食品加工行业负责人会议，现一、将有关事项通知如下： 一、会
10、议时间：二OO三年七月十四日在县第三招待所报答，会期二天。 二、参加会议人员：全县国营、集体、个体食品加工业及县工商联各来一名负责人，各乡、镇派一名代表列席会议，不得缺席，否则一切后果自负。 三、食宿等一切费用完全由个人自理。 二OO三年七月十日,修改后 XX县卫生局 关于召开食品加工卫生工作会议的通知 X卫发200310号各食品加工单位、县工商联： 根据上级关于对食品加工行业的卫生状况进行一次全面大检查的指示精神，决定召开我县食品加工卫生工作会议，部署卫生检查工作，现将有关事项 通知如下： 一、会议时间：七月十五、十六日两天。七月十四日下午两时至四时在县第三招待所报到。 二、参加会议人员：全
11、县各国营、集体、个体食品加工单位各来一名负责人，各乡、镇及县工商联请派一名代表列席会议。 三、住宿费回单位报销，伙食费个人自理，按有关财政规定给以补助。 二OO三年七月十日（公章）,（六）通报 1、种类：表彰性通报、批评性通报、重大情况的通报。 2、特点：典型性、及时性、真实性、政策性、教育性、导向性公开性、无强制性下行文。 3、写作要点 （1）标题三要素中不能省略事由与文种。 （2）主送机关：行文对象属专指的则写，教育、普发性的不写。 （3）正文：直述式（综合性通报、专题性通报、联合性通报） 转述式（加按语） 叙通报事实；议揭示问题的性质。 比较通知与通报的异同： 相同： 都是告知性下行文，
12、具沟通情况、交流信息作用。 不同：行文目的不同、表述方法不同、写作时间不同、 写作内容不同、适用范围不同、效果要求不同。 标题评析：国务院办公厅关于水利专项资金审计情况的通报 XX厂为李江奋力灭火而发的通报 关于司机刘小亮开车去北戴河的通报 例文评析：,国务院办公厅关于江西省上栗县 “311”特大爆炸事故情况的通报各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 今年3月11日，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂爆竹爆炸事故（以下简称“311”事故），死亡33人，其中在校中小学生13人，未在校的未成年人2人，受伤12人。这是一起重大 责任事故。为认真吸取事故教训，进一步加强安全生产工作
13、，防止同类事故发生，现将“311”事故情况通报如下： 一、事故的直接起因和深层次原因 二、对有关责任人员的处理情况 三、认真吸取教训，进一步加强安全生产工作 （一）充分认识安全生产工作的重要性。 （二）完善和落实各项安全生产责任制。 （三）加大事故隐患整改力度，防止重大事故的发生。 （四）大力开展安全生产宣传教育工作。 （五）依法行政，严肃事故处理工作。 二OOO年六月十三日（公章）,（七）议案1993年增加的文种。 1、种类：法律或地方法规议案、重大事项议案、机构设置议案等。 2、特点：专用性、法定性、程序性。写作必须一案一事。（八）报告陈述性上行文。 1、种类：工作报告、情况报告、答复报告
14、、综合报告、专题报告等。 2、特点：陈述性、事后性、广泛性，主送一个机关的原则。 3、写作要点：正文一般是缘由 + 内容，既要陈述事实，又要有分析，汇报性的报告不得夹带请示事项。（九）请示陈述性上行文。 1、种类：请求指示、请求批准、请求批转、请求解决问题等。 2、特点：呈批性、隶属性、广泛性、超前性、期复性、单一性。 3、写作要点：请示的基本结构标题+主送机关+正文。标题一般不省略发文机关，一般只宜使用一个动词。只写一个主送机关，不得同时抄送下级机关。结束语要语气谦恭，符合文种性质。如“特此请示，请批复”、 “当否，请批示”等。,4、请示五不：不多头请示、不越级请、不事后请示、不向领导个人请
15、示、不一文多事。比较 ：议案与提案 请示与申请 请示与报告： 相同：陈述性上行文。 不同：行文的目的不同，内容要求不同， 行文时限不同， 行文语气不同。 辨析下列标题，错误处请修改： 1、XX厂关于请求批准购买XXXX的请示报告 2、关于给XX同志记二等功的申请 3、关于要求解决我县发展珍珠生产资金的请示 4、 X省教育厅关于高等教育自学考试试行办法的报告 评改公文 课本P118 原文一 关于要求拨给赴粤参观学习所需经费的报告,修改后 关于解决赴广东参观学习经费的请示XX县人民政府： 根据XX检察分院关于组织县（市）院检察长赴广东参观学习的通知（X字X号）要求，我院将派一名检察长参加五月中旬的
16、参观学习，需预交经费一千元，但目前我院行政经费无力解决。经研究，拟从罚没款中预交一千元。恳请县政府批准将此款通过财政拨回我院为盼。 当否，请批复。 附件：(略) XX 县人民检察院（印） 二00三年五月二十日 抄送：财政局,（十）批复指导型下行文。 1、种类：同意性批复、否定性批复、解答性批复。 2、特点：权威性、针对性、单一性、指导性、简要性。 3、写作要点 （1）同级或不相隶属的机关之间不可使用此文种。 （2）主送机关就是请示机关，如果答复的问题具普遍性，可抄送下级机关。 （3）标题一： 国务院关于唐山城市住房制度改革试行方案给河北省人民政府的批复 标题二： 例文十一 p103 发文机关
17、+ 介词 + 答复事项 + 文种 （单介词结构） （4）正文：引语 + 依据、意见 + 结语引语：是批复的缘由和依据，基本模式如例文十一引叙来文单位（或用你X）、来文标题 、发文字号（）“收悉”（习惯用语）、“现批复如下”（过渡句引出下文）。改错：你行川农会（2001）81号“关于银行被盗被骗被贪污等追回款项处理有关问题的请示”收悉,（十一）意见 1、种类：指导性意见（下行文）、报请性意见（上行文）、 评估性意见（平行文）。 2、特点：多向性、灵活性、指导性、建设性、针对性、原则性、 无强制性。行文方向不同用语也不同。 指出下列标题是属哪种类型的意见： XX乡关于防汛工作的意见 国务院关于进一
18、步加强证劵公司监管的若干意见 关于XX地区开发XX科技园的可行性评估意见 当意见为下行文时与决定、通知有何异同：,（十二）函往复性公文。 1、种类：从格式上看公函、便函； 从方向上看来函、去函、复函； 从内容上看知照函、催办函、邀请函； 从作用上看商洽函、答复函、请批函等。 2、特点：使用范围的广泛性、写作的灵活简便性、没有指挥作用、无行政约束力、主要用于平行机关，但也不排斥上下级之间的一般性事务的往复。（如：向工商部门请求办理营业执照） 3、写作要点：一事一函、行文简洁、用语恳切朴实、引文规范等。辨析函与请示的异同：（作用相同；行文关系不同）辨析复函与批复的异同：同都是回复性公文，受文单位一
19、般一个。异内容的重要程度不同、行文方向有所不同、作用效果有所不同 辨析下两则标题：某市公安局拟购五辆警车，向市财政局行文标题是关于拟购置五辆警车的请示市财政局回文标题是关于同意购置五辆警车的批复,（十三）会议纪要 1、种类：办公会议纪要、工作会议纪要、讨论会议纪要等。 2、特点：适用对象的确定性、撰写内容的纪实性、 表述方法的纪要性、作用范围的特定性、 称谓用语的规定性。 3、写作要点 标题：会议名称 + 纪要 XX办公会议纪要 机关名称 + 会议名称 + 纪要 卫生部关于全国地方病防治工作会议纪要 复式标题 （新闻式）（双标题）一切围绕经济转，一切围绕效益干安徽沿江四市负责同志座谈会纪要 正
20、文：开头写会议概况。 主体部分的写法有：分类归纳式、概述式、发言记录式等。 辨析会议纪要与会议记录、会议报道的区别：,001 机密 一年 特 急 江 西 省 人 民 政 府 文 件 赣府发 1号 关于XXXXXXXXXX通知各地、区，直辖市人民政府： 根据XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。 附件： 江西省人民政府（印） 二OOO年五月五日 主题词：XX XX XX XX 抄送：XXXXX,2000,文头部分,文尾部分,第三节 行政公文的格式及标准,文中部分,关 于 加 强 学 分 制 管 理 的 通 知 江财教字 2004 6号,从整体
21、结构上看公文的外在格式：文头、文中、文尾三大部分构成一、文头部分（眉首部分）（公文版头）（由六项目组成）P51图 （一）发文机关标识机关名称 + 文件。（因用红字排印，故俗称“红头文件”）。无版头的称“平头文件”或“白头文件”。 联合发文时主办机关名称排上，其他依次中、下排布，“文件”二字置发文机关名称右侧。,（二）发文字号机关代字 + “发”或“字”“函”等 + 年号 + 顺序号。 例：江财办发200418号 南大教字20048号 要点：1、党政机关多用“发号文”，一般在机关标识下居中排列。 2、业务机关多用“字号文”，“平头文”中可在标题下居右排列。 3、几个机关联合发文，只标明主办机关的
22、发文字号。 4、命令、公告一般只标顺序号。,（三）公文份数序号公文版头左上角第1行。 （四）秘密等级和保密期限公文版头右上角第1行。 （五）紧急程度公文版头右上角第2行。有时也可写在标题中。 （六）签发人将发文字号向左移，在其右侧平行位置上标识。 要点：凡有版头公文，第（一）项是必选项目，其他为可选项目。,二、文中部分（主体部分） 标题 + 主送机关 + 正文 + 附件 + 机关印章 + 成文时间 + 附注（一）标题发文机关名称 +（关于）+ 事由 + 文种 1、完全式标题：财政部关于加强国有企业财务监管的通知 2、省略式标题：关于加强国有企业财务监管的通知 中华人民共和国公安部通告 通告 3
23、、要点：公文标题中和结尾不加标点符号，只有引用法规、规章名称时加书名号。,（二）主送机关公文的主要受理机关，行文的主要对象。 1、主送机关一般应当用全称或规范化简称或同类型机关的统称。 2、位置：标题之下左边顶格写。 3、对于告知性，没有特定收文对象的公文可不写主送机关。请看下例主送机关在标点使用上的要求：“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”,（三）正文开头 + 主体 + 结尾 1、开头：目的式、根据式、缘由式、转发式、直陈式等。 2、主体：篇段合一概述式、层次清楚条款式、文字简洁总分式； 要点放段首、要点放篇首。 3、结尾：说明式、祈请 式、期望式等。 4、要点：用阿拉
24、伯数码标的数字、年份不能回行。,（四）附件对主件起补充、说明作用的文字、材料或图表。（五）印章公文生效的标志。证明公文效力的表现形式。 1、单一机关发文，印章加盖在成文日期上“骑年压月”。P53图。 2、联合发文的，主办单位印章在前，每排只能3个，印章不相交，不相切。P55图。,（六）成文时间公文的生效日期。 1、原则上应以签发人签发的日期为准，联合发文以最后签发人的签发日期为准，会议通过的文件以会议通过的日期为准。 2、位置：大多数写在公文正文右下角；决定、通告等可写在标题之下，可用（）括住。P84 例文二、p86 例文三。 3、成文日期要用公历，用汉字小写数字，不能用阿拉伯数字。（七）附注
25、对公文的传达范围、使用方法的规定及对名词术语的解释等。文中部分其标题、正文、成文时间、印章四项为必选项目。,三、文尾部分（版记部分）（由五项目组成）（一）主题词叙词，对公文主题的高度概括。 1、作用：为计算机存储、检索及管理提供方便。 2、主题词标引的顺序：类别词 + 内容词 + 文种词（内容词可以标引15个）,例：关于印发高等学校教师培训工作规程的通知主题词 高校 教师 培训 通知 中国农业银行江西省分行关于开办外汇业务的请示主题词 金融 外汇 业务 请示 国务院关于加强水土保持工作的通知 关于颁发江西省人民政府任免工作人员暂时规定的通知 比较主题词与标题、主题词与主题的异同：,（二）抄送机
26、关除主送机关之外需要知晓或执行的其他机关。上级机关用抄报；同级或下级机关用抄送。 比较主送机关与抄送机关的异同（三）印发机关发文机关的办公室或秘（四）印发时间不是成文时间。（五）印刷份数发付的数量控制。 结尾的五项均为可选项目,第 四节 行政机关公文的行文 一、行文根据与文种选择（一）行文根据 1、隶属关系行政上下级、业务上下级、平行关系、不相隶属关系。 2、职权关系本机关职权、上级授权。（二）文种选择：1、行文目的 2、机关职权 3、行文关系二、行文原则（一）必要原则（二）效用原则,三、行文规范（一）行文主体的规范（二）文种使用的规范四、公文的语言特点 准确 平实 庄重 简洁,作业题：一、判断题：P114（二、判断题 1、4、5、7、8、11、17、19）二、改错题：P115（三、改错题 1、2、3、4、6、7、8、9、14、16、20、22、23、24、25、26、27、29、32、43、46 ）三、实践题：P126（五、实践题 1 ）注：抄题型、题号，不抄原题，只写答案。,
