1、- 1 -汕头市实施技术标准战略“十三五”规划2018 年 4 月- 2 -目 录一、现实基础和发展趋势 .6（一）现实基础 .61、政府支持力度不断提升，战略机制体制逐步完善 .62、先进标准体系已具雏形，带动产业升级作用显著 .73、科研与标准协同发展，自主创新水平明显提升 .74、标准化工作环境明显改善，基础建设成果明显 .85、技术支撑体系初步健全，标准服务能力明显增强 .86、农业标准化成效显著，促进农业和农村经济发展 .9（二）发展趋势 .10二、总体要求 .11（一）指导思想 .11（二）基本原则 .12三、主要目标 .13（一）标准化法制与机制更加完善 .13（二）标准化战略带
2、来的经济社会效益更加明显 .14（三）先进标准体系更加健全 .14（四）标准与创新的协同驱动作用更加突出 .16（五）标准化服务能力更加强大 .16四、主要任务 .20（一）完善汕头市地方性标准化政策与机制 .20（二）进一步加强传统产业的标准体系建设，促进产业转型升级 .20（三）加强战略性新兴产业标准化技术支撑，促进自主创新能力提高 .21（四）夯实农业标准化基础，提升农业高效化和精致化水平 .22（五）加强服务业标准化建设 .22（六）加强社会治理和公共服务标准化建设 .23- 3 -（七）进一步加大技术性贸易措施的应对与防控 .23（八）加强标准化基础设施和人才队伍建设，提升全社会标准
3、化意识 .23（九）积极发展团体（联盟）标准，建立多层次的标准体系 .24（十）强化实施与监督，确保标准的有效实施 .24五、重大工程 .25（一）团体（联盟）标准推进工程 .25（二）优势传统产业的标准提升工程 .25（三）战略性新兴产业标准化保障工程 .25（四）现代服务业标准化工程 .26（五）社会管理与公共服务标准化推广工程 .26（六）汕头市标准化基础工程 .26六、保障措施 .27（一）政策保障 .27（二）资金保障 .27（三）人才保障 .28（四）宣传保障 .28（五）监督考核 .29- 4 -汕头市实施技术标准战略“十三五”规划“十 三 五 ”（ 20162020 年 ） 时
4、 期 ， 是 决 胜 全 面 建 成 小 康 社会 的 关 键 时 期 ， 是 全 面 深 化 改 革 的 重 要 时 期 ， 是 汕 头 深 入 贯 彻落 实 党 的 十 九 大 精 神 ， 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想为 指 导 ， 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神 ， 牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加 快 汕 头 全 面 振 兴 发 展 ，推 动 汕 头 在 广 东 新 一 轮 发 展 中 走 在 前 列 的 关 键 时 期 。 当 前 ， 我国
5、 社 会 的 主 要 矛 盾 是 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 和 不 平 衡 不充 分 发 展 之 间 的 矛 盾 ， 标 准 是 经 济 社 会 有 序 发 展 的 技 术 支 撑 ，是 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 基 础 性 制 度 。 制 定 我 市 实 施 标 准化 战 略 “十 三 五 ”规 划 ， 加 强 标 准 制 订 、 实 施 、 监 督 、 服 务 和 保障 体 系 建 设 ， 在 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 发 展 中 发 挥 好标 准 的 技 术 基 础 和 技 术 规 则 作 用 ， 对 于 我
6、市 全 面 建 设 小 康 社 会 、加 快 生 态 文 明 体 制 改 革 ， 建 设 美 丽 汕 头 、 促 进 治 理 体 系 和 治 理能 力 现 代 化 、 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变 、 推 进 政 府 职 能 转 变 和 建设 国 家 质 量 强 市 示 范 城 市 都 具 有 重 要 意 义 。本 规 划 根 据 中 共 中 央 国 务 院 质 量 提 升 指 导 意 见 、 国 务 院 深化 标 准 化 工 作 改 革 有 关 精 神 ， 贯 彻 省 委 、 省 政 府 实 施 质 量 强 省战 略 的 决 定 ， 落 实 省 政 府 关 于 深 化 标 准 化
7、工 作 改 革 推 进 广 东 先- 5 -进 标 准 体 系 建 设 的 意 见 ， 对 标 先 进 地 区 的 成 功 经 验 ， 围 绕 市 委 提出 的 建 设 “质 量 强 市 示 范 城 市 ”的 战 略 目 标 ， 结 合 我 市 进 一 步 加强 我 市 实 施 标 准 化 战 略 工 作 和 开 展 质 量 强 市 活 动 的 工 作 部 署 ， 以 汕 头 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 为 基 础 进行 编 制 。 规 划 期 限 2016 2020 年 。一、现实基础和发展趋势（一）现实基础“十 二 五 ”期 间 （ 20
8、112015 年 ） ， 在 市 委 市 政 府 的 高 度重 视 和 省 质 监 局 的 具 体 指 导 下 ， 全 市 标 准 化 工 作 坚 持 以 服 务 科学 发 展 为 主 题 ， 以 “三 个 率 先 ， 两 个 定 位 ”为 主 线 ， 按 照 “系 统管 理 、 重 点 突 破 、 整 体 提 升 ”的 基 本 要 求 ， 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 质 量 发 展 纲 要 （ 20112020 年 ） 、 国 家 标 准 委 标 准 化 事 业发 展 “十 二 五 ”规 划 ， 不 断 优 化 标 准 化 运 行 机 制 ， 逐 步 构 建 了较 为 完 善 的 汕
9、 头 市 先 进 标 准 体 系 ， 取 得 了 重 大 的 成 果 。1.政 府 支 持 力 度 不 断 提 升 ， 战 略 机 制 体 制 逐 步 完 善 。“十 二 五 ”期 间 ， 市 政 府 高 度 重 视 技 术 标 准 战 略 的 深 入 实 施 ，将 市 实 施 标 准 战 略 联 席 会 议 和 市 农 业 标 准 联 席 会 议 合 并 成 新 的市 实 施 标 准 战 略 联 席 会 议 ， 制 定 和 完 善 了 进 一 步 加 强 我 市 实 施标 准 战 略 工 作 的 意 见 和 实 施 标 准 战 略 专 项 资 金 管 理 、 农 业 标 准化 示 范 区 管
10、 理 办 法 等 政 策 依 据 ， 为 全 市 实 施 标 准 化 战 略 发 展 创造 良 好 政 策 环 境 。 市 财 政 每 年 安 排 技 术 标 准 战 略 专 项 资 金 240 万元 ， 用 于 我 市 实 施 技 术 标 准 战 略 ， 其 中 安 排 农 业 标 准 化 专 项 资 金- 6 -40 万 元 ， 用 于 补 助 市 农 业 地 方 标 准 制 修 订 和 农 业 标 准 化 示 范 区 建设 。2.先进标准体系已具雏形，带动产业升级作用显著。“十二五”末，我市初步建立了以国家标准、行业标准为主体，地方标准、联盟标准、企业标准为补充的标准体系。目前落户我市的
11、国家级标准化技术委员会秘书处 1 个，工作组 2个，省标准化技术委员会 3 个（秘书长承担单位 2 个，副秘书长承担单位 1 个）；参与制（修）订国际标准 1 项，国家标准117 项，行业标准 111 项，地方标准 27 项，联盟标准 47 项；共有 725 个产品采用国际标准和国外先进标准进行生产，主要工业产品采标率名列粤东首位；积极开展创建“标准化良好行为企业”确认活动，获得 4A、3A 级“ 标准化良好行为企业”确认的企业累计达到 37 家。一批企业通过实质性参与国内各级标准化活动，主导制修订了国家标准和行业标准，推动产业升级和自主创新，促进行业有序健康发展，在行业中取得话语权。3.科研
12、与标准协调发展，自主创新水平明显提升。建 立 汕 头 市 标 准 化 战 略 专 家 库 ， 组 成 农 业 、 轻 工 机 械 、 纺织 、 化 妆 品 等 7 个 标 准 化 专 家 组 ， 引 导 企 业 提 高 标 准 化 管 理 水平 ， 制 订 相 关 技 术 标 准 。 广 东 东 方 锆 业 科 技 股 份 有 限 公 司 以 “复合 氧 化 锆 粉 体 的 制 备 方 法 ”发 明 专 利 为 核 心 ， 制 订 了 复 合 氧 化锆 粉 体 企 业 标 准 和 行 业 标 准 。 汕 头 市 信 一 塑 机 制 造 有 限 公 司 “氢- 7 -氧 焰 回 火 干 式 阻
13、火 光 控 装 置 ”、 广 东 壮 丽 彩 印 股 份 有 限 公 司 “一种 具 有 抗 菌 性 能 包 装 印 刷 纸 基 及 其 制 备 方 法 ”等 项 目 获 得 国 家 发明 专 利 授 权 ， 并 转 化 为 企 业 标 准 。 广 东 绍 河 珍 珠 有 限 公 司 围 绕 淡水 有 核 珍 珠 、 定 型 无 核 珍 珠 、 造 型 附 壳 珍 珠 核 心 技 术 ， 制 订 了 6项 市 级 地 方 农 业 标 准 。 汕 头 市 农 业 科 学 研 究 所 建 立 “蝴 蝶 兰 ”标准 体 系 ， 并 有 2 项 市 级 地 方 农 业 标 准 上 升 为 国 家 标
14、准 和 省 地 方标 准 。4.标准化工作环境明显改善，基础建设成果明显。“十二五”期间，针对我市几个大的产业集群，我们采取政府支持引导、行业协会牵头、龙头企业为骨干的联盟标准工作模式，积极推动产业集群联盟标准工作发展，制订、推行联盟标准，统一质量门槛，提升了产品质量。一方面解决了企业无标生产的问题，提高了产品标准覆盖率。同时提升了企业产品技术含量，打造了产业集群品牌，提高了产业整体竞争力，促进了产业转型升级。比如潮阳谷饶镇实施联盟标准后，全镇的产品标准覆盖率由 75%上升至 98%以上。澄海莲华镇、潮阳谷饶镇被省质监局定为“广东省首批实施技术标准战略示范区（镇）建设试点”单位。市质监局与澄海
15、区政府签订共建玩具标准化示范镇项目，被省质监局列为重点建设项目之一。5.技术支撑体系初步健全，标准服务能力明显增强。“十二五”期间，我市建成国家质检中心 1 个、省级质检站 3 个、专业镇技术检测服务平台 6 个，国家玩具质检中心检- 8 -测综合大楼建成。初步搭建起以国家质检中心为龙头、省级授权质检机构为骨干、专业镇技术检测服务平台为基础的公共检测服务体系，为标准化工作提供了强有力的技术支撑。初步形成了依托市质量计量监督检测所和市标准与编码所等标准化技术机构以及科研院所、社会团体、骨干企业的标准服务新格局，为政府的标准化决策提供了科学依据。同时，加强标准宣贯和培训，举办了实施标准化战略、标准
16、化和条码基础知识、玩具新标准、纺织服装新标准、车用柴油、插头插座、电子商务标准体系等宣贯培训班，累计培训人员超过 2000 人次。6.农业标准化成效显著，促进农业和农村经济发展。紧紧围绕我市农产品生产出台了关于进一步加强我市农业标准化工作的意见，安排了专项补助资金 40 万元，着力在牡蛎养殖、龙须菜种植、生态农业等方面，推进一批关键共性技术研究，制修订市级农业地方标准 208 项，为现代农业发展提供了有效的技术支撑。大力推进农业标准化示范区建设，以点带面促进农业增效、农民增收和农村发展。全市拥有各级农业标准化示范区 87 个，其中国家级 4 个、省级 40 个、市级43 个，名列粤东第一。全市
17、示范区面积约 6080 公顷（9.12 万亩），辐射面积约 3.7 万公顷（55.5 万亩），年总产值约 25 亿元，约占全市农林牧渔业总产值 15.8%，特色农业产值占农业总产值 80%以上，居于全省前列。“十二五”时期，我市标准化工作取得较快发展，但也面- 9 -临一些问题和挑战。主要表现在：一是标准化法制建设与经济社会发展要求还不适应，适应经济发展新常态的标准化法律法规严重滞后；二是标准化服务能力与产业整体发展状况还不适应，特别是高新科技产业、战略性新兴产业和现代服务业的标准化跟不上产业发展步伐；三是标准化前瞻引领与创新驱动发展还不适应，创新成果标准化对生产力的促进作用还需加强；四是作为
18、标准化技术支撑的计量和检验检测能力与产业发展还不适应，与产业的贴合度、对经济社会发展的服务能力以及对细分产业和延长产业链的服务水平有待提高；五是应对国外技术性贸易措施的能力与产业发展需求还不适应，应对措施的有效性尚待加强；六是标准化保障能力与经济社会发展需求还不适应，政府引导性投入和人才保障不能满足要求。（二）发展趋势在 国 家 层 面 ， 党 的 十 九 大 报 告 中 ， 明 确 提 出 “支 持 传 统 产 业优 化 升 级 ， 加 快 发 展 现 代 服 务 业 ， 瞄 准 国 际 标 准 提 高 水 平 ”。2017 年 9 月 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 关于开展质量提升行
19、动的指导意见中 指 出 要 加 快 标 准 提 档 升 级 ， 积 极 实 施 质 量 强 国 战 略 。要 以 提 高 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心 ， 将 质 量 强 国 战 略 放 在 更 加 突出 的 位 置 ， 开 展 质 量 提 升 行 动 ， 加 强 全 面 质 量 监 管 ， 全 面 提 升 质量 水 平 ， 加 快 培 育 国 际 竞 争 新 优 势 ， 为 实 现 “两 个 一 百 年 ”奋 斗目 标 奠 定 质 量 基 础 。 当 前 ， 我 国 经 济 发 展 进 入 了 增 长 速 度 的 换挡 期 、 结 构 调 整 阵 痛 期 、 前 期 刺 激 政 策
20、 的 消 化 期 “三 期 叠 加 ”阶- 10 -段 ， 经 济 发 展 进入新常态。习近平总书记提出要“以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。积极推动“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”三个转变的重大战略部署。国务院印发的深化标准化工作改革方案，确定了标准化改革的总体思路、基本原则、目标任务和一系列重大举措。2017 年 11月 4 日，十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订发布了中华人民共和国标准化法，在标准范围上，从工业领域扩展到农业、工业、服务业和社会事业等各个领域，更好的发挥了标准化在国家治理体系和治理能力现代
21、化建设中的作用。在标准结构上，构建了政府标准与市场标准协调配套的新型标准体系，能更好发挥市场主体活力，增加标准有效供给。这些都为我国标准化事业进入新的发展阶段指明了方向、提供了政策保障。在 省 市 层 面 ， 广 东 省 委 、 省 政 府 出 台 了 中 共 广 东 省 委 、 广东 省 人 民 政 府 关 于 实 施 质 量 强 省 战 略 的 决 定 （ 粤 发 2016 9号 ） 、 广 东 省 人 民 政 府 关 于 深 化 标 准 化 工 作 改 革 推 进 广 东 先 进标 准 体 系 建 设 的 意 见 （ 粤 府 2016 127 号 ） ， 明 确 提 出 标 准强 省 、 质 量 强 省 和 品 牌 强 省 战 略 ， 对 搞 好 标 准 化 工 作 提 出 了 更高 更 为 紧 迫 的 要 求 。 市 委 、 市 政 府 高 度 重 视 标 准 化 工 作 ， 市 十一 次 党 代 会 提 出 ， 要 “加 快 实 施 标 准 化 战 略 ”， “2018 年 建 成 全国 质 量 强 市 示 范 城 市 ”， 我 市 标 准 化 事 业 发 展 也 迎 来 难 得 的 历 史
