1、1泸州市江阳区“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划（征求意见稿）为积极应对江阳区人口老龄化，满足老年人日益增长的物质文化生活需求，推动老龄事业全面协调可持续发展，加快完善养老体系，根据中华人民共和国老年人权益保障法、国务院“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划、 四川省“十三五” 老龄事业发展和养老体系建设规划、 泸州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。本规划期限为 20162020 年。第一章 规划背景第一节 “十二五”时期的发展成就“十二五”时期，我区 在各级党委政府的高度重 视和社会各界的大力支持下，老龄事业发展和养老体系建设较为迅速，泸州市江阳区老龄事业发展
2、“ 十二五” 规划泸 州市江阳区基本养老服务体系建设“ 十二五” 规 划确定的目标任 务全面完成，老年人的参与感、获得感、幸福感显著提升。养老保障机制日益健全。全区企业职工基本养老保险参保人数达到 10.4 万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到 4.7 万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到 13.9 万人，城乡居民基本医疗保险参保率达到 98%。2养老服务体系逐步完善。紧紧抓住“全国首批养老服务业综合改革试点地区”等重大机遇，乘 势而上，着力在政策创新、模式创新和体制创新上探索发力，居家养老、社区养老、机构养老、医养融合等得到全面发展。全区共有各类养老机构 40 家，城乡社区日间照料中心
3、68 个，开发养老床位 0.3619 万张，全市每千名老年人拥有养老床位数 30 张，养老服务从业人员达到 500 余名，有 3 个社区获省级“ 养老服 务示范化社区” 称号。“互联网+养老”初具规模。积极培育信息化居家养老服务组织，通过实体终端（手机）服务平台（呼叫中心、信息管理系统）+实体商家（社会服务组织、公益性岗位社工）等方式，不断构建完善信息化居家养老网络。养老经费投入保障有力。政府、社会、企业、个人相结合的多元化投入格局基本形成。区、镇两级财政共投入 0.56 亿元用于养老服务体系建设，市上下达 50%以上福彩公益金用于支持发展养老服务业，全区金融机构进一步加大了对养老服务业的信贷
4、支持力度。养老社会环境更加友好。老年文化、老年教育、老年体育等工作成效显著，老年人的精神生活更加丰富充实。市级举办老年大学 1 所，乡镇（街道）举办老年学校 9 所；在校学员人数占全区老年人总数的 2.5%。全区有老年志愿者 8000 余人；培育发展老科协、老体协等区级老年人群众组织 6 个；培育发展乡镇（街道）基层老年人协会 169 个。积极搭建老年人维权平台，老年人合法权益得到有效维护。全社会老龄意识明显增强，敬老养老助老社会氛围更加3浓厚。第二节 “十三五”时期的形势分析“十三五” 时 期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略机遇期。严峻形势。
5、 “十三五”时期，我区老龄人口数量将持 续快速增加，老龄化程度将继续加深。到 2015 年底，全区 60 岁以上老年人数已达 137064 人，占总人口比例 19.1%，老龄化率高于全国平均值 3.1个百分点。预计到 2020 年，全区 60 岁以上老年人数将超过 15 万人，占我区总人口比例将超过 21%。我区经济发展相对不足，城乡高龄老年人口，特别是农村独居、空巢老人数量较多，农村贫困老年人不少分布在边远乡镇，增加了解决老龄化问题的复杂性和艰巨性。主要挑战。涉老法规政策的系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强。养老服务供给与需求存在较大差距。老龄事业发展和养老体系建设不均衡，社区养老和居
6、家养老滞后，覆盖面亟需扩大，社区日间照料中心作用发挥不充分，精神养老需更加重视和加强。城乡、区域之间发展不均衡问题十分突出，农村和民族地区的养老体系建设严重滞后。老龄工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。养老服务质量、资金投入、土地供给、专业人才队伍支撑等短板问题突出。重大机遇。国家经济社会平稳发展，供给侧结构性改革加快推进，全面创新改革试验深入推进，劳动力供给较为充足。各级党委、4政府高度重视老龄事业发展和养老服务体系建设，先后出台了一系列重大决策、专门规划和政策措施。社会力量参与老龄事业发展的积极性不断高涨。人民群众的自我养老保障能力有了较大提高。近年来，我市已争取到全国首
7、批养老服务业综合改革试点城市等十余项国家级示范试点，政策叠加机遇促使我市经济、社会、生态、教育、人才等区域优势效应愈加凸显。第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十九大及中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是关于加强老龄工作发展老龄事业的重要讲话精神，全面落实省委、市委全会精神和工作部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕我市“决胜全面小康，建成区域中心”的战略总 目标，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，加快构建养老保障、养老服务、老龄产业三大体系，积极营造养老
8、社会环境，充分保障老年人合法权益，综合施策科学应对人口老龄化，全面推进老龄事业的健康发展和养老体系建设。第二节 基本原则以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，弘扬中华民族孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，调动社会力量参与老龄事业发展和养老体系建5设，改善老年人参与社会发展的环境条件，不断提升老年人参与感、获得感和幸福感。因地制宜，统筹推进。根据我区基本区情和老龄化进程，加强老龄工作综合协调和政策衔接，加强老龄事业发展、养老体系建设与经济社会发展全局的动态协调，合理配置各类养老资源，强化薄弱环节，促进资源优化配置，实现养老服务均等化多元化，确保全区城乡
9、老年人共享经济社会发展成果。综合协调机构养老、社区养老、居家养老等多种养老服务，统筹养老资源，促进养老与医疗、家政、保险、教育、文体、旅游等产业融合发展，从制度上保障老年人的经济利益、精神关爱和养老服务。深化改革，创新驱动。坚持政府引导、市场驱动，简政放权、放管结合，充分发挥市场在养老资源配置中的决定性作用，激发各类养老服务主体活力，创新养老服务供给方式，提供多样化、优质化养老服务；加快转变政府职能，加大政策支持和引导力度，推进政府购买养老服务。改革养老服务管理体制，全面推进老龄领域政策、科技、文化和工作创新，加快形成统一开放、竞争有序的养老市场服务体系。完善养老服务备案、准入、退出机制，加强
10、行政监管和行业自律，健全养老服务评估制度，构建养老服务质量监控体系，推进养老服务标准化、规范化。确保基本，优化结构。兜牢织密社会保障底线、满足基本养老服务需求，同时不断提高服务标准，不断扩大受益面，逐步实施适度普惠型老年福利政策，确保老年人依法享有获得物质帮助、享受6社会服务和社会优待的权利。充分发挥资源、技术等比较优势，培育发展养老新业态、新技术和新产品，推动老龄产业特色化、融合化、集群化发展。综合考虑我市地形地貌、老龄人口区域分布、生活习俗以及不同年龄阶段老年人需求特点等因素，合理布局各类养老服务设施。建立健全老年群体信息统计，为老年人提供精准化、个性化、专业化服务。第三节 发展目标到 2
11、020 年，我区老龄事业发展整体水平显著提高，养老服务体系更加健全，应对人口老龄化的能力显著提升，养老社会环境更加和谐宽松，全区老年人享有基本养老保障，全面建成切合江阳实际，规模适度、结构合理，制度完善、管理规范，运营高效、服务专业，布局合理、覆盖城乡，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的覆盖城乡的老龄事业发展和养老体系建设，形成“9073”（即 90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老，7%的老年人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区照料养老，3% 的老年人通过入住养老机构实现集中养老）的养老格局，创建全国养老服务业综合改革示范区，探索老龄事业发展和养老体系建设的
12、江阳模式，形成地方养老品牌，实现全区老年人享有基本养老保障的目标。社会养老保障体系更加成熟。不断健全养老体系，巩固夯实应对人口老龄化的社会基础。建立健全多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的养老保障体系，老年人的优待范围和优待政策不断完7善，老年人的生活水平和生活质量普遍提高。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到 90%以上，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。社会养老服务体系不断完善。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合的养老服务体系。失能、失智、失独、高龄老年得到更好的照护，各类老年
13、人养老服务需求得到更好满足。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理。各类居家养老服务企业（机构）和社会组织达到 130 个以上，养老床位数达到 0.5 万张以上，每千名老年人拥有养老床位数达到 35 张以上，护理型床位比例达到 30%以上，政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过 50%，使养老服务覆盖所有居家老人，服务设施覆盖所有社区，养老产业蓬勃发展，服务水平持续提高。政府市场职能互补更加紧密。不断提高老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度。政府对养老市场的“ 放管服 ”改革和行政效能提升成效显著。充分发挥养老市场活力和社会创造力，养老服务和产品
14、供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良。老龄产业业态更加多样，老年消费市场更加繁荣，对经济发展的拉动作用明显增强。尊老助老养老蔚然成风。不断提升全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿。充分发挥宣传、文化、教育、卫生、体育等行业的为老服务功能，丰富老年人8的精神文化生活。继续扎实推进老年宜居环境建设，60%以上城市老旧社区完成适老化改造，90%以上的城镇社区建立符合标准的日间照料机构、老年人活动中心。老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的条件持续改善。践行社会主义核心价值观，不断发掘报恩塔、忠山公园等文化旅游设施的历史文化底蕴，弘扬和传承中华“孝文
15、化 ”，讲好具有泸州特色的 “孝文化”故事，进一步营造尊老助老养老社会氛围。专栏 2 泸州市江阳区“十三五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标类别 指标 目标值基本养老保险参保人数企业职工基本养老保险参保人数达到 10.5万人，城 乡 居民基本养老保险参保人数达到14 万人社会保障基本医疗保险参保率 稳定在 98%以上各类居家养老服务企业（机构）和社会组织数 130养老床位数 5000每千名老年人拥有养老床位数 35护理型养老床位占比 30%养老服务政府运营的养老床位占比 50%老年人健康素养 提升至 10%健康支持二级以上综合医院设老年病科比 40%以上9例65 岁以上老年人健康管理率
16、达到 90%人口预期寿命 77.38 岁建有老年学校的乡镇（街道）比例 达到 50%精神文化生活 经常性参与教育活动的老年人口比例 20%以上老年志愿者注册人数占老年人口比例 20%以上社会参与城乡社区基层老年协会覆盖率 90%以上投入保障 福彩公益金用于养老服务业的比例 50%第三章 完善养老保障体系第一节 健全社会保险制度完善养老保险制度。健全“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本养老保险体系，落实企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险省级统筹，进一步完善城乡居民养老保险制度。鼓励有条件的进城灵活就业人员和农业产业化从业人员参加职工基本养老保险。全面实施机关事业单位职业年金制度，扩大
17、企业年金覆盖面，促进个人储蓄性养老保险发展，积极发展商业性养老保险。按照国家统一部署，推进个人税收递延型商业养老保险试点。健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。综合考虑社会经济发展水平和物价变动情况等因素，建立养老保险待遇合理调整机制，逐步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。到 2020 年，力争实现城乡居民基础养老金在“十二五 ”期末基础上翻一番。10健全医疗保险制度。完善医保缴费参保政策，适当提高个人缴费比重，逐步建立城乡居民医保个人缴费标准与居民收入相挂钩的动态筹资机制。健全与筹资水平相适应的基本医疗保险待遇动态调整机制，全面推进付费总额控制。提升基本医疗保险市级统筹运行水平。
18、推进医保支付方式改革，发挥医保在医改中的基础性作用。扩大跨省异地就医直接结算范围，统筹安排市（州）接入国家平台工作，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，并逐步扩大到符合转诊条件的异地就医人员的住院费用。探索开展基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围的研究。健全城乡居民大病保险制度，采取降低起付线、提高报销比例、合理确定合规医疗费用范围等措施，提高大病保险对困难群众支付的精准性。鼓励发展商业健康保险和老年人意外伤害保险，满足老年人多样化健康保障需求。探索建立长期护理保险制度。学习总结试点地区经验，探索建立与基本养老保险、医疗保险相结合，与经济发展水平和财政负担能力相适应，与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目相衔接的老年人长期护理保险制度政策框架，研究确定老年人长期医疗护理和生活照料的具体内容、服务标准、质量评价等规范体系，逐步构建从居家、社区到专业机构等比较健全的长期护理服务体系。鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务，满足老年人多样化、多层次长期护理保障需求。
