1、 关于全市城区义务教育资源配置的调查报告均衡发展是义务教育的重中之重，是促进社会公平，构建和谐社会的必要条件。为进一步促进我市城区义务教育均衡发展，今年 3-5月，市政协教科文卫体委员会组织部分市政协委员，采取座谈走访、实地察看、发放调查问卷、听取情况介绍等形式，围绕城区义务教育资源配置情况开展了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、城区义务教育资源现状全市城区（包括七个县、市、区城区）现有人口近 130 万人,义务教育阶段适龄人口 17.2 万人，在校生 20.7 万人,专任教师 7473 人,师生比 1:27.7,高于省定标准。专任教师学历合格率 98.36%。共有义务教育阶段中小学校 1
2、06 所，班级 2971 个，其中大班额 2330 个。生均校舍占地面积为 8.73 平方米，生均校舍建筑面积为 3.55 平方米。2009 年全市小学入学率、初中入学率分别达到 99.5%、96% ，初中学生辍学率控制在 3%以内，视听残入学率和智残入学率达到 80%和 85%以上。近年来，我市把教育摆在优先发展的战略位置，党政领导高度重视，在教育均衡化方面做出了很大努力，全市城区义务教育资源均衡配置取得了一定的进展，教育公平迈出了重大步伐。一是加大经费投入，拓展教育资源。不断加大城区义务教育经费投入，采取教育资源整合、扩建和新建学校等办法，合理配置教育资源，加快城区学校建设和改造，城区各中
3、小学校的办学条件得到了较大改善；二是坚持依法治教，规范办学行为。市政府制发了关于切实解决中小学大班额问题的实施意见，严格实行义务教育“划片招生，就近入学 ”政策，合理划分招生范围，从严控制起始年级班额；三是加强队伍建设，提高教育质量。各地注重探索教学管理、师资建设、素质教育的新模式，将学校班子队伍建设放在内涵发展的首位，大力推行中小学校长公开选拔和完善中小学校长聘任制，将薄弱学校师资队伍建设纳入内涵发展的重点，对师资相对薄弱的学校进行各教学环节的检查指导，帮助学校发现问题与不足，努力推进义务教育均衡发展；四是强化管理，扶持和鼓励民办教学。各地积极扶持民办教育事业发展，鼓励民办学校在招生和办学等
4、方面加强宣传，在招生划片、义务教育经费上与公办学校同等对等，大力规范民办学校办学行为，对民办学校办学条件、师资要求等严格按照民办教育促进法进行规范。二、城区义务教育资源配置存在的主要问题近年来，随着城市化进程的加快，农村人口向城镇聚集和转移，进城农民工子女剧增，仅 2009 年全市义务教育阶段就新增学生人数 5460 人。而学校等公共资源配套建设滞后，加之城区教育投入历史欠帐较多，义务教育资源总量严重不足，人民群众对优质教育的需求与教育资源紧缺的矛盾十分突出，主要表现在以下几个方面：（一）教育投入不足，学校布局不尽合理一是各级财政投入不足。主要是教学设施设备陈旧，包括实验设备、图书资料、信息化
5、建设资金严重短缺，与新课程改革要求不相适应。二是学校建设与城市建设不配套。近十年来我市城市建成面积、城市人口急剧增加，而与之相配套的学校建设没有跟上，新学校建设不多，形成教育资源短缺。三是由于历史上城市建设规划的原因，XX 区学校校点少、规模小、布局不合理，改造和拓展难度极大，造成 XX 区学校网点多，但校舍面积严重不足。（二）教学用房不足，大班额现象严重农村学生向城区流动，进城务工人员子女增加，城区教育资源有限，城区学校特别是一些示范学校入学压力非常大，教学用房已不能满足基本需要，大部分学校已将各类功能室和实验室改为教室，大班额、超大班额现象十分突出。2009 年，全市城区义务教育学校 10
6、6 所，符合国家规定标准班额的仅占 22%，78% 的中小学班额人数众多，最高达 100 人以上，很不利于学生的身心健康和教育教学质量的提高，也存在严重的安全隐患。（三）学生活动场所狭小，安全形势堪忧我市城区学校生均活动场所仅 1.63 平方米，远远低于规定标准，仅有达一中新校区、XX 县中学、大竹中学等几所示范中学和极少数小学建成了塑胶跑道和比较规范的运动场，许多学校的操场还是泥沙操场。由于活动场地狭小，很多学校体育课无法开展，部分学校学生做早操都要分批进行，学生活动空间十分有限，学生碰撞事件时有发生。同时由于历史的原因，全市XX 区学校很多不符合建设标准，按国家规定学校教学楼不能超过四楼，
7、而很多学校超过了四楼，有的甚至达七楼一底，一旦出现重大安全事故，不能快速疏散撤离，安全形势十分严峻。（四）设施设备简陋残缺，素质教育无法有效实施全市城区义务教育阶段学校共有计算机 5616 台，生机比远远低于国省平均水平，生均拥有实验仪器设备值 270 元，拥有图书 8.5 册，与国家、省定装备标准有较大差距。大部分学校功能室尚不齐备和完善，教学仪器设备设施多年来未添置或更新，学校图书室、实验室和配套仪器设备不适应教学要求，导致实验、劳技等课无法正常开展，严重影响了素质教育的实施。（五）师资配备不均衡，教学发展不平衡一是教师总量不足。全市城区学校在校学生数增幅不小，办学规模不断扩大，教师总数却
8、没有相应增加且流失严重。一些教师到成都、重庆等大城市发展或报考公务员等，加之老教师陆续退休。目前，全市七个县（市、区）都存在教师缺编现象，有招考对象，却没有指标，教师缺口较大。二是教师结构不尽合理。专业教师总量不足，如 XX 县、大竹、XX 县占初中专任教师总数比例分别为42.8%、24%、59.7% ，占小学专任教师总数比例分别为44.7%、49%、50.7% ，由于教师学科不配套，特别是英语、艺体、计算机等专业教师欠缺。三是教师分布不均衡。教师配置数量在不同学校、不同区域之间差异明显。城区重点中小学校吸纳了较多优质教育资源，而过去政府在经费、师资力量等方面侧重于对重点学校投入，学校之间的差
9、距在短期内还难以缩小。 三、推进城区义务教育资源均衡配置的对策建议 （一）进一步提高认识,认真落实教育优先发展的战略地位教育优先发展是党和国家长期坚持的一项重大方针,均衡发展是义务教育的战略性任务。各级党委、政府要转变教育观念，要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，加快解决人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾，努力拓展优质教育资源，着力促进公共教育资源配置公平。加快缩小区域间、校际间的差距，以育人为本，办好每一所学校,教好每一个学生,促进教育公平。（二）科学规划，强力推进城区义务教育学校布局均衡要通过撤并学校、新建学校、校产置换和专项投入等
10、多种渠道，促进教育资源的合理流动，为学校的全面发展奠定基础。各级政府要切实保证义务教育发展用地，要根据城市经济社会发展状况，人口增长情况和人民群众的现实需要，统筹考虑，科学规划，合理布局。完善学校建设用地审批制度，教育用地改变功能须经教育主管部门同意。教育行政部门要结合全市经济社会发展“十二五” 规划和我市远期发展目标，尽快研究制定具有前瞻性、指导性的高起点教育发展规划，并根据教育发展的实际需要调整学校布局。规划部门要根据城市开发建设和人口规模的现状与未来发展规划，研究编制我市学校布局的专项规划，并根据规划优先考虑、留足义务教育发展和学校布局调整用地，旧城改造要优先考虑和尽量保障义务教育学校用
11、地达标。（三）加大投入，建立城区义务教育经费的均衡保障应坚持财政资金优先保障教育投入和公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的理念，确保年度预算内教育投入增长高于财政经常性投入的增长幅度和同期物价上涨幅度，并使按在校学生人数平均的教育费用和生均公用经费逐步增长。借鉴 XX 市城市教育五年规化十种方法，进一步增加教育经费投入。建议政府调整财政支出结构，建立健全义务教育经费的审计监督和公示制度。城市建设用地的出让收益中，也要安排一定的比例用于学校建设。同时，征足用好城市教育附加费和地方教育附加费。加大对城区义务教育薄弱学校的扶持力度，大力推进标准化学校建设，缩小校际差距，着力解决择校问题。（四）强
12、化质量，全力推动城区义务教育师资配置均衡一是强管理，上水平。充分发挥名校优势进行兼并组合或结对帮扶，输出教学管理骨干，在各分校建立与本校一致的先进管理模式，同时建立横跨各校区的横向监督检查体系，确保在较短的时间内，全市中小学管理水平有较大提高。提高校长队伍专业化水平，市教育行政部门要牵头制定校长岗位资格证书制度和校长选拔及岗位考评制度。建立优秀校长对口帮带制度，名校长候选人应当有对口帮带两年以上的经历。二是重教师，强教学。均衡发展的关键是师资均衡，师资均衡的重点是教师的合理有序流动。教育行政部门应尽快制定教师合理有序流动实施方案，进一步优化城区教育资源配置，合理核定城区教师编制，改善城区教师队
13、伍结构，加大动态调整力度，满足义务教育发展对师资的需要，打破学校界限，建立在岗教师轮岗交流和对口帮教制度，让教师由学校人变为学区人或县域内教育系统人，使义务教育学校师资配置大体均衡。加大教师培训力度，完善教师培训制度和评审制度，强化市、县级教师培训机构职责。设立市教育研究资助经费，鼓励广大教师积极开展教育教学研究。（五）规范办学，寻求城区义务教育入学生源均衡一是严格规范招生行为。严格执行义务教育就近入学制度，明确每一所义务教育学校就近入学的服务范围。学校要全部实行划片招生，就近入学，不得进行选拔性招生，不得以各种名义开设重点班，招生的政策、计划、程序要向社会公开，招生结果和招生名单要在网络或媒
14、体上公布。二是严格控制大班额。严禁任何学校盲目招生，擅自扩大办学规模；严格执行学生转学的有关规定，严把转学关口，认真贯彻执行解决中小学大班额相关文件精神，落实大班额工作责任追究制；积极采取有效措施，利用闲置资产进行分流和联合办学等办法缓解并逐步消除大班额。（六）加强领导,提高民办学校整体水平一是推进民办学校规范化建设。目前，我市民办义务教育阶段学校发展参差不齐,整体水平偏低，应建立公、民办学校对口帮带制度，分层次、分类别开展公办学校与民办学校的对口帮带工作，并把帮带业绩作为公办学校评优和名师、名校长评选的必备条件。进一步规范民办学校的办学行为，引导和推动民办学校逐步建立现代学校法人治理结构。积
15、极支持实力雄厚的社会力量举办优质民办学校。建立民办学校视导制度，指导民办学校按照国家教育方针和办学要求建立教学常规，提高教学质量。二是建立民办教育扶持机制。设立民办教育发展专项资金，遵循教育公益性原则，重点扶持诚信守法的民办学校。受市（县、市、区）人民政府委托承担义务教育任务的民办学校，由同级财政按照委托协议拨付相应的补贴。（七）强化教育督导,完善评估机制各级政府教育督导部门要强化督导评估工作，建立义务教育均衡发展的教育督导网络，进一步完善对各级政府教育发展的督导评估机制，将评估结果纳入当地党政主要领导政绩考核体系。定期对城区所有学校进行评估，督促纠正城区内教育资源配置不当或学校差距过大的现象
16、。加强对教育行政部门工作的督导评估并公示，建立表彰制度，形成推进义务教育均衡发展的有效机制。为充分发挥宜宾丰富的岩盐资源优势，进一步促进宜宾岩盐资源优势向经济优势的转化，更好地服务于地方经济社会发展，我局就国内岩盐资源开采方法、盐化工产业现状及 XX 市岩盐开发利用情况进行了调研，并对 XX 市岩盐资源开发利用目前存在的问题及发展对策进行了探讨。一、岩盐有关基本概念岩盐即地壳中的氯化钠固相沉积物，是在封闭、半封闭的沉积盆地中，有利的地质构造和干旱气候条件下，由富含盐分的水体逐渐蒸发、浓缩、沉积而成。国内岩盐资源主要分布于四川、云南、湖南、湖北等地。根据岩盐矿床地质、赋存条件及品位高低，岩盐的开
17、采方法分为旱采法（井巷开采）和水采法。水采法常见的有单井对流法、油（气）垫法、压裂法与水平对接井连通采卤法等，其中以水平对接井连通采卤法应用最为广泛。二、XX 市岩盐资源开发利用现状（一）岩盐资源概况 XX 市岩盐资源产地主要位于珙长背斜轴部深部的震旦系灯影灰岩中段中部，属特大型岩盐隐伏矿床，分布在 XX 县双河和 XX 县天宫堂，岩盐矿产资源储量丰富，截止 2011 年底，全市岩盐保有资源储量约 4.3 亿吨。现仅有采矿权 1 个，为四川省宜宾四丰盐业化工有限公司（长宁盐矿），生产规模为 10 万吨/年；目前无探矿权设置，“十二五 ”规划将设置 XX 县两龙乡岩盐勘查区 1 个。“十二五”期
18、间，岩盐矿产的可供性继续保持稳定，将大力推动全市盐化工工业区域经济的蓬勃发展。1. 矿床成因类型宜宾岩盐矿形成于台地型古地理环境，岩盐矿及其围岩（硬石膏、白云岩、石灰岩）都是海源沉积的化学岩，而未见陆源碎屑沉积物。岩盐中的br?103/cl 普遍较高，在 0.110.50 之间，较陆相岩盐的br?103/cl（为 0.010.08）高出很多，岩盐矿属正常海水蒸发浓缩形成的海相成因类型。岩盐矿体为隐伏矿体，聚集分布于当地侵蚀基准面之下的宽缓向斜、低背斜或背斜倾没端部位，处于构造完好封闭地带，地下水交替缓滞，盐矿保存条件良好。2. 工业类型按岩盐矿在工业上的意义和要求，结合矿床成因、矿层结构、物质
19、组分和构造变形等特征,宜宾岩盐矿工业类型属海相石膏、钙芒硝岩盐矿床，含盐韵律较发育，矿层层数较多,与硬石膏、钙芒硝呈韵律互层产出，顶底板为硬石膏或钙芒硝层，nacl 品位在 9094% ，矿层累计最厚达 368m。3. 矿石类型岩盐矿石通常呈浅灰、烟灰及深灰色，少数呈灰白色、无色、浅红色。矿石颜色的深浅与其中杂质的含量有关，一般随泥质和硬石膏等杂质的增多而变深。结构以中、粗晶为主,少数为巨晶、细晶结构。矿石除石盐主要矿物外，次要矿物为硬石膏、杂卤石、钙芒硝，尚有少量白云石、菱镁矿、方解石、天青石等，偶见滑石、自生石英、自然硫等。（二）四丰盐化公司岩盐矿开发利用情况四川省宜宾四丰盐化工业有限公司
20、岩盐矿区位于 XX 县双河镇大伏村、大旗村、伏头村境内。四丰盐化公司盐矿矿体埋深24362710 米，岩盐为巨厚层，单层最大厚度为 368.9 米，埋深标高-2121m-2490m 。岩盐矿体纯度高，平均 nac1 含量为 94.21%，矿区面积 2.4257 平方公里。矿区位于上扬子地台川黔坳陷带长宁凹陷中的长宁背斜中部的双河背斜群之中。区域广泛出露寒武系至三叠系的地层，其中缺失志留系上统、泥盆系、石炭系地层，最古老的地层是寒武系中统陡坡寺组，出露于长宁背斜的轴部，两翼分别出露奥陶系、志留系中、下统及三叠系地层。四丰盐化公司盐矿开采最初采用的是单井对流法，现采用的是水平对接井双井对流法，回采
21、率可从原来的 15%提高到 60%65% 。现有开采生产井 7 组（14 口井），年开采能力可达 120 万吨，实际生产液体盐 60 万吨（100%nacl ），主要销售给宜宾天原、宜宾海丰和锐、泸州制碱厂用作氯碱生产原料。三、盐化工产业现状盐化工是指利用盐或盐卤资源，加工成碳酸钠（纯碱）、氢氧化钠（烧碱）、氯酸钠等含钠化学品与氯加工产品以及这些产品进一步深加工和综合利用的过程，纯碱和氯碱（烧碱和氯加工）是盐化工的主要行业。盐化工产品主要是纯碱、烧碱、液氯、盐酸等大宗基础化工原料，还有钾、镁、溴等系列产品。随着化学工业的发展，专用化学品和精细化工逐渐扩展到盐化工领域，盐化工也逐渐向专用化学品和
22、精细化工领域渗透。这些大宗基础化学品还可进一步深加工形成有机氯产品系列、无机氯产品系列、氯酸盐系列和氢气产品系列等，可广泛应用于造纸、纺织、肥皂、染料、冶金、陶瓷、玻璃、塑料、医药等领域，也可用制造漂白粉、有机化工中间体、合成树脂、香料、除草剂、防腐剂、灭火剂等。（一）纯碱行业 1. 纯碱生产工艺的特点我国纯碱生产有三种工艺，其中氨碱法占 49，联碱法占 45，天然碱法占 6。由于我国天然碱资源有限，纯碱工业的发展仍靠合成碱支撑。氨碱法是传统的欧洲索尔维工艺，规模较大，新建装置需要达到 100 万吨/年以上才有竞争力。企业物流大进大出：运入量超过300 万吨/年，包括 150 万吨 /年的盐（
23、可以卤水为原料）和 130 万吨/年的石灰石以及 60 万吨/年动力煤；排出量（折固）100 万吨/年的氯化钙废液（约 1000 万 m3）。因而，氨碱项目需要较好的资源供应和运输条件以及较大的环境容量。在我国，氨碱装置比较适合于在海边以及西部荒漠地区建设。联碱法是我国发明的拥有自主知识产权的技术，该工艺需配套建设合成氨装置。1 吨纯碱联产 1 吨氯化铵，经济规模在 30 万吨/年以上（消耗 10.5 万吨/ 年合成氨），必须以固体盐为原料，基本没有废液和废固排放。因此，联碱装置适合建设的地区较广，但要考虑到煤化工项目的竞争力。2. 市场情况纯碱作为基础化工原料，主要用于轻工、化工、纺织、医药
24、、石油、军工、日用化工以及有色金属等领域。2011 年国内纯碱生产企业近 50 家，生产能力 2800 万吨/年，纯碱行业平均生产规模 57 万吨/年，百万吨以上企业 10 家，总产能约 1500 万吨/ 年；纯碱产量2303 万吨，同比增长 13.40%，平均价格 1800 元/吨。2011 年前 10个月，受益于下游需求旺盛和出口火暴的拉动，纯碱行业整体效益较好，全年国内大小纯碱企业均未出现亏损情况，与上半年下游平板玻璃新浮法生产线开工多、以轻质碱为原料的五大类产品出口强劲、联碱厂氯化铵及二元复合肥大量出口、节能减排限电降低部分企业产量等因素密切相关。3. 发展潜力分析（1）产能已经过剩今
25、后三五年内，我国纯碱内需继续稳定增长，每年新增的需求量约在120 万吨左右。因此，我国的纯碱产能应严格进行总量控制，避免投资的浪费和行业效益的大起大落，以实现平稳可持续发展。（2）产业结构调整仍有潜力增加重质纯碱比例目前，我国的重质纯碱所占比例只有 40%。我国的纯碱出口和国内玻璃行业消费都需要重质纯碱，年需求量约 1000 万吨。因此，我国纯碱产品结构需要进一步调整，目标是要增加 500 万吨/年重质纯碱生产能力，使重质纯碱所占比例提高为 60%70%。建设大颗粒氯化铵装置氯化铵的销路问题关系到我国联碱行业是否能够健康发展，能健康发展的根本出路在于开拓直接施肥市场。直接施肥的前提是颗粒化，据
26、化肥市场估算，需增加 300 万吨/年颗粒氯化铵产能，使其占氯化铵总产能的比例达到 1/3，才能满足新施肥技术推广的需要。增加氯化钙产能氯化钙在我国主要用作融雪剂，目前国内需求不多，大部分出口。按照美国道路化学用盐估算，我国新增 200 万吨/年的产能应该是有国内市场的。（3）推广新工艺、新技术在产能总量饱和氛围下，同类产品竞争的模式从外延的扩展转为内涵的充实，企业则更要注重降低能耗和提高生产效率。纯碱新技术可在以下几方面进行推广：推广新型变换气制碱技术：属自主创新工艺，单位综合能耗在同行业处于领先水平。离心机二次过滤重碱技术：总能耗可有所下降，目前已有多家企业推广。原料路线调整或研发联碱母液
27、精制技术，可改善联碱质量。广泛推广使用 dcs 控制，不但可实现纯碱制造控制与管理的信息一体化，还可提高劳动生产率。（4）实现行业减排在氨碱碱渣的综合利用方面，我国已经探索出了很多有效的思路，包括废渣作为发电厂燃煤锅炉的脱硫剂、工程土、建筑材料、钙镁多元复合肥、土壤改良剂等。其中，天津碱厂开发的制工程土、覆土绿化，青岛碱厂开发的废渣脱硫技术值得关注、推广。氨碱废液除提取氯化钙外，其它值得关注的减排技术还可采用固体石灰代替石灰乳蒸馏，既减少废液的排放，又节省蒸馏能耗。既有氨碱又有 pvc 的企业，用电石渣代替石灰乳，可起到综合利用废物，降低生产成本的作用。对于联碱企业产业的氨氮废水可采取以下减排
28、措施，一是杜绝跑、冒、滴、漏的发生；二是通过改进工艺和操作管理，做到系统水收缩；三是进行淡液蒸馏回收氨。（二）氯碱行业 1. 行业结构特点我国烧碱和 pvc 生产规模在 20 万吨/ 年以上的企业有 20 多家，约占总生产能力的 37%；10 万20 万吨/年的企业有 40 多家，约占 34%；而小于 10 万吨/年的企业有 150 家左右，仍占 29%左右。约有 55%的烧碱生产采用离子膜工艺，其余采用隔膜工艺。pvc 的生产方法中，电石法仍占绝对优势，约占总生产能力的 75%，乙烯法仅占 15%，另有 10%的采用进口单体生产。我国氯碱行业集中度比较低，离子膜法烧碱产能会继续增加。电石法
29、pvc在我国是主流工艺，其与乙烯法 pvc 的竞争还将继续。目前，我国拥有氯产品 200 余种，主要品种 70 多个。除 pvc 外，其他氯产品多属于精细化工产品，单套装置规模有限。2. 市场情况（1）烧碱烧碱被广泛用于肥皂制作、纺织、印染、漂白、造纸、精制石油、冶金及其他化学工业部门当中。2011 年上半年受国际市场供应格局变化的影响，烧碱产品销售重心有所转移；下半年受 pvc、液氯市场行情低迷的牵制，生产装置负荷偏低，市场货源供应量减少等因素影响，烧碱行情有所上行。2011 年全国烧碱产量达 2466.2 万吨，同比增长 15.2%。在经济环境利好的带动下，2011 年烧碱市场价格略高于去
30、年，价格在 800 元/吨左右，企业盈利状况有所好转，但由于国内烧碱市场仍旧面临供大于求的现状，市场价格很难有快速的提升。（2）pvcpvc 被广泛用于型材、异型材、管材、硬材、板材、薄膜、包装材料、护墙板、地板、日用消费品等领域。在我国，建筑市场和房地产行业是国内 pvc 的主要下游消费领域，其中房地产行业对 pvc 的消耗量约占国内 pvc 总量的 6 成左右。2011 年，我国共有 pvc 生产企业 110 家，pvc 产能达到 2100 万吨/年，产量为1200 万吨，产能和产量均位居世界第一。由于国内大量新扩建项目投产，2011 年我国的 pvc 产量和产能都大幅增加，2011 年国
31、内 pvc市场价格较为疲软，价格平均在 8000 元/吨。又由于国内 pvc 下游市场的需求情况不容乐观，对 pvc 的消费需求增长有限，这也进一步加大了 pvc 的市场压力。 3. 发展潜力分析（1）存在一定程度过热增长近几年来，国内烧碱行业产能扩张迅速，烧碱行业已经出现了严重的产能过剩现象，国家也已明确限制新建烧碱生产装置，控制产量过快增长，但产能过剩现象并没有得到遏制，严重制约了我国烧碱行业的可持续发展。烧碱应用领域现主要集中在氧化铝行业。“十二五”期间，我国将继续限制高耗能产业的发展。氧化铝作为我国烧碱的主要应用领域，由于新建项目的陆续投产和国内产能的饱和，对于烧碱的需求也进一步放缓。
32、近年来我国 pvc 产能扩张较为迅速。继 2011 年国内 pvc 大量集中投产之后，2012 年我国仍然有大量的 pvc 新扩建产能投产。在国内需求方面，由于现在我国通胀压力仍然较大，货币政策持续紧缩，而房地产的调控政策也仍然严厉，国内 pvc 需求市场较为低迷。在出口需求方面，受发达国家经济复苏步伐放缓、欧元区债务危机形势严峻等因素影响，全球经济形势存在较大的不确定性，这也会在一定程度上影响 pvc 的需求。“十二五”期间, 我国将新增 pvc 产能 1370 万吨/年, 其中约 68% 的产能已经开始建设, 根据新建、拟建项目的情况, 2015 年我国 pvc 总产能将达到 3413 万
33、吨/年, 开工率维持在 53% 左右, 仍然呈现产能过剩的局面。因而，今后三五年，我国的烧碱和 pvc 产能应严格总量控制，以避免不必要的投资和资源浪费。（2）行业整合潜力可观企业结构调整，提高行业集中度。我国尽管已成为世界氯碱生产第一大国，但还不是氯碱生产强国，主要表现在行业集中度过低。因而，企业兼并重组的潜力很大。 与上下游相关产业有机结合，协调发展，形成上下游一体化的产业链结构。氯碱行业电耗高，氯加工产品链丰富，因此对电力、卤水、电石、石化原料等依赖性强。因此，实行上下游一体化发展，形成合理的产业链，可以显著提高企业竞争力。东部地区的盐-碱联合、氯碱- 石油化工结合，西部能源丰富的地区采
34、取盐电（煤）碱pvc塑料加工及建材的大联合模式已经显示出较强的竞争力。（3）高附加值氯加工产品仍有发展空间目前，我国部分高附加值的氯加工产品进口量仍然较大，包括有机氟、有机硅、mdi 、tdi 、氯化高聚物、 pvc 糊树脂等。这些产品均属于石化高端产品，在我国仍有一定的发展空间，而且石化行业振兴规划强调将重点支持。此外，我国 pvc 多为大众化产品，应重点做好差别化、高档化工作，如糊树脂、用于 pcb（印制板）基材、电气、电子医疗器械等领域的高档 pvc 合金产品等。氯碱企业，应该突出自己的技术、人才和石油化工原料供应方便的优势，做好氯、碱、氢下游产品和规划，重点发展高附加值的化工新产品链。
35、（4）节能减排新技术以下新技术有推广潜力：比如一次盐水精制技术（zf 膜、凯膜、无机陶瓷膜、cn 直接过滤等），高密度自然循环零（小）极距离子膜电解槽液碱多效蒸发技术节能型氯气透平压缩机，pvc 生产中的干法乙炔工艺，节水 90%。vcm 精馏尾气变压吸附，电石渣上清液和 pvc 聚合母液回用，电石渣综合利用和无汞（低汞）催化剂技术等。（5）生产布局待调整我国 50以上的原盐运输半径超过 200 km，美国氯碱以管输卤水为原料所占的比例达到 87%，而我国只有 10%左右。氯碱生产以及部分产品的运输具有较高的危险性，液氯、液碱产品销售半径不宜过大。目前，国内没有原料氯配套的氯加工生产装置很多，
36、因而竞争力受到很大限制，氯加工装置应向园区集中。一、取得的成绩 1、办学条件得到改善。近年，全区通过实施校安工程、灾后重建、港澳援建、招商引资等项目，投入资金 10.5 亿元，全部消除了中小学 45 万平方米 d 级危房，新建、改扩建校舍 92 万平方米。全区共投入 2600 万元改善教育设施设备，基本实现了教学信息化、管理网络化目标。2、农村教育进一步加强。全区加大了统筹分散校区的步伐，整合了农村有限教育资源;撤并了已经闲置或者五人以下的村小 30 所; 配合乡镇新农村聚居点建设，新建、改建村小或幼儿园 21 所，在建的 8 所;推行以区一小直管南阳小学的“名校+分校”管理模式，建立“校际联
37、动 均衡发展”机制，结对帮扶学校 32 所;通过落实招、流、引政策，稳定农村教师队伍，确保了教育质量。3、师资队伍结构得到优化。XX区共招聘引进教师 635 名，其中重点院校双选研究生 48 名，免费师范生 17 名，招聘特岗教师 274 名;通过几年的公开招聘，代课教师问题在一定程度上得到了缓解;加大了教师培训力度，每年用于教师培养、培训资金达 500 多万元;大力实施校本教研，培养自主造血功能;开展校际交流，举办各级赛课活动，促进教师综合素质的全面提升;与教育发达地区名校和学术团体建立合作共赢模式，努力缩小了教育差距。二、存在的主要问题 1、城乡资源与生源未实现同步转移。随着我区经济社会的
38、发展，农村生源大量涌向城市，导致城乡资源配置逐渐失衡。全区共有中小学生 92011 人，其中城区 55689人，占 60.5%，农村 36322 人，占 39.5%。农村学校学生以义务阶段学生为主，校点分散，校多生少。全区小学生 200 人以下(含 200人)的中心校有 9 所( 其中甘泉小学 145 人，斯连小学 151 人)，300人以下的中心校 12 所。全区现有村小 211 所，一师一校 150 所，其中 10 人以下就有 119 所，更典型的是西华山村校仅 1 个学生。而城区学校生源迅速膨胀，一小 4872 人、附小南校区 3632 人、三小3573 人、四小 2322 人、二中 7667 人、六中 6705 人、四中 4187 人(按国家相关规定，一个学校最多不能超过：高中 50 个班，班额 45人，即 2225 人;初中 36 个班，班额 45 人，即 1620 人; 小学 36 个班，班额 40 人，即 1440 人)。大量生源向城区集中，农村村校普遍存在复式班现象，按标准配备师资力量超标，但教师工作量反而加大，教育质量难以提升，城区学校生源增多，挤占优势教育资源，教师劳动强度大，超大班现象突出，社会矛盾凸现。2、教育资源供需矛盾突出。一是优质教育资源少，且由于历史的原因，教育资源极不均衡。我区中学名校仅巴中二中一所，占中学资源 7%，小学仅一小、
