1、 关于外来人口管理情况的调查报告外来人口管理是市场经济条件下城市社会管理面临的一个新课题。为了进一步加强我区外来人口管理工作，提高整体管理水平，根据区人大常委会年初的工作安排，我们深入到外来人口比较集中的新碶、大碶、小港、霞浦四个街道，区公安分局及有关派出所，外来职工比较多的申洲针织、吉利汽车、逸盛石化等企业以及多种管理模式的 9 个外来人员集中居住小区，通过听取汇报、组织座谈、收集资料和现场察看等方式，对我区外来人口管理工作的现状、面临的形势及问题，进行了较为系统的调查。现将调查所得的基本情况和进一步加强外来人口管理工作的总体思路及建议报告如下。 一、基本成效 建区以来，北仑的外来人口管理大
2、体经历了 80 年代“清理驱赶 ”为主的监控式管理、 90 年代“整顿清理”为主的防控式管理和新世纪“寓管理于服务 ”为主的服务式管理等不同阶段。近些年，特别是与开发区两区合并以来，我区的外来人口管理逐步进入了依法和人性化管理的新阶段，对外来人员的教育、管理、服务、维权等各个方面都取得了一定的成绩。主要体现在：建立并完善了三级管理体系，加强了对外来人口管理工作的组织与领导；强化了基层基础工作，提高了外来人口管理的社会化水平；注重基层创新，形成了一些符合当地实际的管理模式；注重教育管理与服务维权并重，增强了外来人员的认同感和归属感（如免费进公园、免费进图书室、免费进公厕、免费接送子女上学、免费进
3、行计划生育检查和做人流手术、免费提供经济困难人员的法律帮助等）；开展了清理整顿和打击违法犯罪工作，维护了社会稳定。 通过全区上下的共同努力，我区“党政重视、政府主导、综治协调、公安为主、部门联动、各界支持”的工作格局基本形成， “严格管理，加强服务，因势利导，兴利除弊”的方针得到贯彻， “政府引导、集中居住、配套服务、综合管理”和“ 企业为主、自我管理、优化服务、依法保护”以及“选择居住、市场服务、属地管理、适时清查” 等具有不同特色的外来人口管理模式已初步形成。这些都为我区外来人口管理工作的进一步开展和迈向一个新的台阶打下了良好的基础。 二、面临的形势及问题（一）我区外来人口管理面临的形势比
4、较严峻，任务非常艰巨主要体现在： 1、外来人员量大面广，来源广泛，成份复杂。至 5 月底，登记做证的外来人口已有 25.3 万，来自全国的 29个省、市、自治区。构成成份以“四个为主” ，即：以青壮年劳动力为主；以初中及以下文化程度的人为主，占全部外来人口的 90%左右；以中西部安徽、四川、河南、江西、贵州等欠发达地区的农村人口为主；以从事加工业、建筑业、餐饮业、运输业、商贸业、服务业等劳动强度大，收入报酬低的行业为主。外来人员中有较大一部分乡土及宗族观念浓厚，现代法律意识及社会公德意识淡薄，狭隘心理和短期行为的做法严重。大约有 30%35%的外来人口，无固定职业，往往暂住时间短，流动性大，很
5、容易自我放纵，脱离社会主流规范。 2、大开发，必将带来大流入。我区境内有宁波经济技术开发区、保税区、出口加工贸易区、中信国际大榭开发区等四个国家级的开发区和全国货物吞吐量排列第二的北仑港，一大批项目和工程需要大量的建设者、劳动者和管理者。从 2002 年以来的情况看，我区外来人口呈逐年增加的趋势。 我区未来几年，随着“二次创业 ”掀起的又一轮建设高潮，必将带来外来人口大量涌入的客观现实，城乡结合部必然成为外来人口集中的聚居点。到时，劳动就业、技能培训、计划生育、子女就读、环境卫生、道路交通、医疗保健、社会治安、利益诉求等诸多问题必将给当地政府带来一系列的巨大压力。 3、XX 区域内人流、物流、
6、资金流、技术流很大，极易成为违法犯罪的重要目标。由于区域内用工数量大，且相当一部分外来人员工作地和居住地经常变动，加上春节期间回家团聚的传统习惯等等，给我们北仑带来了人员的大流动，一部分违法犯罪分子混迹其中，伺机作案。又由于开发建设期间的各种货物和资金大量流入，众多建筑工地和企业现存的大量原材料、成品半成品等，较为豪华的办公楼、居民住宅、高档汽车、甚至于行人身上挂的手中拿的，往往成为一些违法犯罪人员的窃取、抢取和夺取的目标。从公安机关抓获的违法犯罪成员分析，我区流动人口的违法犯罪已成为刑事作案的主要集群，而且所占比例逐年上升。 从以上三个方面可以看出，外来人口管理和社会治安基层基础工作的任务非
7、常艰巨。 （二）出租私房管理手段单一，措施乏力，成为外来人口管理工作的薄弱环节 据统计，我区共有私房出租39669 户，10 万余间。当前有 14 万余的外来人口居住在出租私房内，约占总数的 55.3%。随着 2002 年暂住人口管理规费取消，2003 年出租房屋治安许可证制度取消，原有一些集中清查、暂扣暂押及留置遣送等管理措施的取消，又由于出租私房房东的管理责任始终难以落实，使公安机关化费了大量人力、物力和精力扑在长期徘徊在 80%左右的做证率、人户一致率上。可以说，外来人员的漏管失控现象一定程度存在，高危人群的列管、查控工作相当薄弱，为现实斗争服务的效率还相当低下。事实表明，违法犯罪人员选
8、择其落脚点、联系点、窝赃以及销赃场所往往就在使管理部门感到工作难度最大的出租私房。另外，车库开店住人、占用绿地堆放、空地乱搭乱建、小户居住多人（一套公寓房住 20 多个轮班工作的外来人员）、无照无证经营、道路乱占乱用等所带来的生活噪音、环境卫生、人员安全、民间纠纷等问题，得不到有效治理和真正解决，使得周围群众感到反感，基层组织感到犯难，管理部门感到头痛。 （三）管理合力尚未形成，责任追究难以实现 一些用工单位为追求尽可能大的经济利益，违规雇用没有合法证件或合法证件不齐的外来人员，也不主动为这些人员申领暂住证，有的企业甚至隐瞒不报。与此同时，对外来务工人员利益和权益侵犯的现象也屡见不鲜，上交押金
9、、限制自由、扣克工资奖金、事故不按规定处理等随意侵犯外来民工经济利益和合法权益的事件经常发生。非法职业中介组织收费不规范，服务不到位等现象依然存在。私房出租的房东，重经济利益，避管理责任，无证租住、男女混租、人数不清、人户不一等情况一定程度地存在。对这些违规做法，责任很难追究。现在，除公安机关有支暂住人口管理员队伍，重点放在做证、检查、解决治安问题以外，计生、税务、工商、劳动、卫生等部门很难有精力去实行散在式的主动型管理。因此，基层管理组织的建设相对滞后，管理力量薄弱等突出问题依然存在，静态管理、被动管理、粗放式管理的局面尚未根本扭转，管理水平亟待提高。 三、总体思路及建议从经济社会协调发展的
10、角度来看，我们对外来人口的管理，无论在思路上，还是在政策上，都有待进一步调整。第一，应将外来人口纳入全区统一的人口管理体系，牢牢坚持“属地管理” 和“谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁受益谁负责”的原则。第二，进一步加强服务、拓展教育、落实保护，对外来人口实行综合管理；第三，坚持“以人为本 ”的原则，创新外来人口管理体制，推广集中居住、社区式综合管理的新模式。根据上述总体思路，提出以下六条建议：（一）构建新的管理体制，严密日常管理网络 全区应建立外来人口服务、管理的常设领导机构，常设机构设在区政府办公室为宜（上海、江苏一些地方已经这样设置），具体负责对全区外来人口管理工作的组织网络建设、居住区域规
11、划、调研制定政策、部门综合协调、监督检查指导和管理模式创新。基层管理网络的构建应以街道（乡镇）为中心，以行政村（社区）和企业为依托，统筹社会各方面力量，建立“辖区民警主管，外来人口管理员专管，行政村（社区）、用工单位协管，出租房主和外来人员共同参与”的基层外来人口管理责任机制。1、抓好行政村（社区）和企业综治工作室的建设，把好外来人口管理的“第一道关” 。要认真贯彻落实区综治委下发的关于加强行政村（社区）和企业综治工作室建设的意见（仑综治20069 号）文件精神，在 2008 年底之前，各行政村（社区）和 50 名员工以上的生产型、建筑型企业全部都要建立综治工作室。要把大量的日常事务性工作下放
12、到与外来人口接触最密切的基层组织，以方便外来人口的生产生活和日常管理，把外来人口管理工作的根牢牢扎在最基层。基层综治干部要承担起外来人员登记、重要信息收集上报等管理责任。要充分利用行政村（社区）、企业已有的电脑装备，与街道（乡镇）综治工作中心进行联网，再进行全区联网。在公安部门加强外来人口信息系统建设的同时，计生、劳动、工商、卫生等部门也应全面实现本系统外来人口的计算机管理。通过交换平台的建设，建立全区外来人口信息的计算机管理系统，真正实行资源共享，发挥综合效应。 2、应尽快建立出租房主自管小组，实行分户分组的网络化管理。要以十户出租房主为一组建立自管小组，推选一名组长，以形成“行政村（社区）
13、综治工作室出租房主小组组长出租房主外来人口”的自管网络。行政村（社区）要定期进行检查，并及时将检查情况输入计算机管理系统。 （二）强化责任机制，形成管理合力 1、要强化街道（乡镇）在外来人口管理工作中的组织领导和协调职能。要贯彻落实区综治委仑综治20066 号关于开展全区乡镇（街道）社会治安综合治理工作示范中心创建活动的意见的文件精神，在综治工作中心设立流动人口管理办，配齐配强相应的干部和工作人员，认真落实仑综治20065 号XX 区综治群防队伍管理暂行规定（试行）文件第八条的五个方面的职责任务。同时，要求和督促本地的企业按照社会治安综合治理“谁主管、谁负责” 的原则和外来人口管理“谁用工、谁
14、负责” 的原则，明确企业的管理责任，实行职工的集中居住。要积极推广吉利汽车、申洲针织、逸盛石化有限公司建造员工宿舍区，不断加强企业内部管理的经验做法，把外来员工管理作为企业自身的事情来做。 2、建立外来人口管理检查报告单制度。各综治工作站在外来人口日常检查和管理工作中，对于所发现的需要有关职能部门解决的问题，要及时填写检查报告单上报区政府办公室，以协调有关部门解决。对于各有关职能部门处理问题的时间要有明确规定，处理情况要纳入工作的考核范围，并与相关责任人的奖惩挂钩。 3、建立以考核工作实效为主的激励机制和责任追究机制，实现基层外来人口管理工作机制的转变。要将外来人口办证率、人户一致率、信息登记
15、率等与各级综治组织和外口专管员、责任民警目标管理的考核、评比、奖励挂起钩来，每月进行严格的检查和抽查。责任民警和外口专管员要下片工作，督促个体企业、用工单位建立住宿登记制度、安全教育制度、用工申报制度和介绍人担保制度，并检查落实情况。通过经常化管理和全程管理，要掌握重点人口的活动动向和经济生活情况，达到提名知人，提人知情。要健全各项责任制度，并以经济责任、行政责任等多种方式落实到所有当事人、主管人、参与人身上。 （三）以社区建设为契机，强化外来人口的社会化管理 贯彻“属地管理” 原则，提高外来人口管理的社会化水平，社区是一个非常重要的载体。我们应当充分利用当前加强社区建设的有利时机，把外来人口
16、管理有机地纳入各类社区工作范畴，大力推进外来人口管理的社会化进程。据统计，全区现有集中居住小区 30 个，居住人员 7.3 万余人，集中居住率为 29%。在集中居住的小区，管理主体非常明确，管理责任相当落实，生活购物、文化体育、医疗卫生、安全防范等配套设施比较齐全，安全问题和违法犯罪情况发生很少，外来人员喜欢租住，小区空房率低，综合管理的效果体现较好。如新碶街道于 2005 年12 月建立的银杏社区，是一个以外来务工人员为主体的新型社区（占地 35 亩，有廉租型住宅 25 幢，计 861 套，现以入住 3200 余人）为我区开辟了外来人口集中居住，社区式统一管理的新型模式。 1、要认真贯彻执行
17、市委办公厅、市政府办公厅今年 4 月底下发的关于加快全市外来务工人员集中居住区建设的意见（甬党办200614 号）文件精神，彻底杜绝生产、居住、仓库“三合一” 违规混设的状况，不断减少外来务工人员的散居率。要坚持“政府主导、规划先行、合理布局、规模适度、规范操作、多元经营、功能配套、规范管理”的原则，按照“ 因地制宜、集约用地、管理为本、兼顾效益”的总体要求，进一步加快社区式集中居住区建设步伐，争取提前两年，即在 2008 年底实现市委、市政府提出的外来务工人员的集中居住率达到 50%的目标。 2、按照“属地管理 ”原则，街道应当特别重视发挥辖区内社区联席工作会议等组织形式对外来人口管理工作的
18、渗透作用，充分调动辖区内机关、企业事业单位、社会团体、居民自治组织等的力量，共同配合街道及其外来人口管理机构，做好辖区内的外来人口管理工作；要通过提供优良的社区服务，着力增强外来人口对工作、生活和居住社区的认同感，寓管理于服务之中。在有条件的外来人口聚居区，应成立有外来人员参加的社区管理委员会或相应机构，借以协调外来人口内部、外来人口与本地人之间、外来人口与雇主或出租房主之间的关系，使外来人口顺利地融入当地社会；在外来人口比较多的社区，应当有效地开展评选“十佳”、“百优”和“ 荣誉市民”等活动，加大对表现突出的外来人员的激励力度，以充分调动他们建设北仑和服务北仑的积极性和创造性。在社区服务方面
19、，近期需要加强的工作主要有：一是社区范围内提倡现场办公，服务上门，以方便外来人口的工作、生产和生活；二是在外来人口聚居区应建立和完善配套的社区服务，以解决他们在住房、医疗、职业介绍、购物、通讯、子女入托就学等方面的实际困难。 （四）以出租房屋管理为重点，分层次分类别地管好“头”与“脚” 外来人口管理工作应当确立 “头”“脚”并重、以“脚” 管“头” 、以房管人的思路，以此把对出租房屋的管理和对暂住人口的管理有机结合起来，从源头上堵塞管理的漏洞。 1、要坚持“管好外来人先要管好本地人”的原则，管好出租房主和出租房屋。通过同用工单位、集贸市场、出租房主签订责任书，把人员、落脚点及其活动或工作场所纳
20、入规范化管理，并建立健全各种档案资料；要采取有效措施强化出租房主的监管责任，对于不能履行监管责任的出租房主，不予办理房屋租赁许可证；鉴于违法建筑、违法出租、违法经营是形成大量外来人口无序聚集的重要根源，管理工作中要坚持疏堵并用的方法，要把实际已出租的房屋全部纳入管理视线；对私人出租房屋，要全面推行旅店式的规范化管理；对于招用外地人数量较多且相对集中的企事业单位，应实行集中住宿和规范化管理。2、对于外来人口和出租房屋，应实施分类管理。针对租房暂住、集体暂住、旅居暂住、客居或借宿暂住、“三无” 暂住等不同类型，要因地制宜地采取相应的管理措施；根据外来人口分布、居住、从业等不同情况，应分别采取“经营
21、店铺抓店主，建筑工地抓工头，出租房屋抓户主，宿舍院区抓单位”的方式，进行分类管理。要通过深入细致的基础工作，将出租房户摸底排队并分列为重点户、一般户、放心户；对于雇工单位也要分为管理外地务工人员好的、比较好的和易出问题的三种类型；对于外来人口也要区分为长期（暂住 1 年以上）的、中期（暂住 1 年以下 3 个月以上）的和短期（暂住 3 个月以内）的。外管工作中应当将出租房的重点户、外来的高危人员、易出问题的雇工单位以及短期来北仑的人员列为管理的重点。 在实施分层分类管理的过程中，应当注意发挥典型示范的引导作用。通过总结各类示范点的经验做法，以点带面，推动全区外来人口管理工作整体水平不断提高。
22、（五）建章立制，落实各项管理，提高专管员队伍的整体素质 在当前治安形势严峻、警力资源紧张的情况下，应当充分发挥好外来人口专管员这支队伍的作用。为了调动工作积极性、奖优罚劣，应将外来人口专管员的工资分成基本工资和奖金两种，每月对专管员考核一次，对完成任务、工作达标的专管员，工资和奖金全额发放；对未达标或因工作失误而出现问题的，要视情况扣发当月全部或部分奖金；年终还应评选优秀并发放奖金。 要健全和完善对外来人口专管员的各项管理制度。这些制度应当包括公开招考制度、培训上岗制度、试用期制度、请销假制度、日清月结制度、内勤外勤联系制度、每周例会制度、考核评比制度、奖惩制度、辞职辞退制度等。要适当提高外来
23、人口专管员的报酬待遇，以便吸引一些政治素质好、文化程度高的人员充实到外来人口专管员队伍。要认真抓好外来人口专管员的定期培训。培训内容应当包括政治思想培训、业务技能培训、政策法规培训等，培训应当规范化，要有针对性。 （六）深化宣传教育，提高外来人口的整体素质 对于外来人口的宣传教育，应当着眼于两个方面，一是提高法制意识，强化其自我约束能力，努力避免不懂法而违法犯法；二是提高其接受城市文明、合法在城市生产生活的能力和素质。对外来人口的宣传教育要针对性强、实用性好，生动具体。宣传的内容除了包含外来人口管理工作所必需的法律法规外，还应有城市文明与道德情操方面的内容，以及生产生活方面的知识技能等。宣传教
24、育的形式要灵活多样，务求实效。社区文化建设应当考虑外来人口的文化需求，社区文化设施应当向外来人口开放。应当充分利用“市民学校 ”这类载体，发挥好广大青年志愿者的作用，分期分批地对外来人口进行法制教育、道德教育和城市文明教育，以不断提高外来人口的整体素质。为了解国际金融危机对黄石农民工就业带来的影响，摸清全市失业返乡农民工状况，为市委、市政府及时掌握失业返乡农民工情况，应对危机、化解矛盾、稳定就业，提供参考依据。自 20*年底开始，市统计局农调队在全市 7 个县（市、区），开展了农村劳动力外出从业情况月度监测调查，从监测调查情况来看：金融危机对我市农民工就业带来了一定的负面影响，但由于各级政府刺
25、激经济和就业的一系列政策措施的出台，对农民工就业也产生了一定的积极作用，效果初步显现。今年上半年我市外出农民工数量逐月增多，收入基本保持稳定。 一、当前农民工外出从业情况 截止 2009 年 6 月底， XX 市外出农民工总数为37.01 万人，占乡村总人口的比重为 25.9%，占乡村劳动力的比重为51.47%。按外出从业地域分：县内乡外打工 4.45 万人，占12.02%；省内县外打工 7.35 万人，占 19.86%；省外打工 25.21 万人，占 68.12%。 1、外出劳动力比上年减少。受金融危机影响，今年上半年我市农村外出劳动力有所下降。监测调查结果显示，上半年，全市乡村总人口为 1
26、42.94 万人，比上年同期增加 1.44%，乡村实有劳动力 71.91 万人，比上年同期增加 1.94%。上半年外出农民工37.01 万人，比上年同期减少 2.29 万人，减少 5.83%。按外出从业地点分：到东部打工人数为 23.14 万人，减少 1.03 万人，减少4.25%；到中部打工人数为 12.04 万人，减少 1.18 万人，减少8.95%；到西部打工人数为 1.83 万人，减少 0.08 万人，减少4.33%。 2、一二产业减员是导致外出劳动力数量减少的主要原因。从我市外出农民工从事的行业来看，今年上半年我市外出农民工减少主要受行业减员因素影响，由于全国外出农民工均呈不同程度的
27、回流，使我市外出农民原在外从事第一产业打工的人员大幅度回流。上半年，我市农民工外出从事第一产业的人数为 1.01 万人，同比减少 1.29 万人，减少 56.12%；从事第二产业的人数为 23.93 万人，同比减少 2.12 万人，减少 8.12%； 二、农民工外出呈逐月增加态势 为解决金融危机给农民工带来的就业困难，市委、市政府及时出台相关政策和配套措施，切实引导农民工返乡就业或创业，加大了返乡农民工的培训力度，将农业部门的“阳光工程” 、统战部门的“温暖工程”、扶贫部门的 “雨露工程 ”、科技部门的“星火工程” 、劳动部门的“技能就业计划 ”统筹起来，采取 “招标定点、政府采购”的形式，实
28、行项目化运作。同时，积极组织定点培训机构主动下乡镇、进社区，灵活设点办班，对需要培训的返乡农民工进行专业技能、法律法规、政策知识和维权等方面培训，为农民工再务工或从事农业生产经营打下了良好基础。各级政府和相关部门千方百计为返乡农民工就近就地转移务工提供岗位，主动加强与长三角、珠三角等经济发达地区劳务对接，争取务工岗位，成效显著。 从农民工外出从业情况监测来看，我市农民工回流从 2008 年 9 月份开始，到 2009 年2 月底达到最高峰，之后农民工外出呈逐月增加态势。今年 2 月底，我市外出农民工人数为 32.02 万人，比上年同期减少 7.28 万人，减少 18.53%；3 月底，外出农民
29、工 35.42 万人，比 2 月底增加 3.4 万人，增长 10.62%；4 月底，外出农民工 35.83 万人，比 3 月底增加 0.41万人，增长 1.16%；5 月底，外出农民工 36.58 万人，比 4 月底增加0.75 万人，增长 2.09%；6 月底，外出农民工 37.01 万人，比 5 月底增加 0.43 万人，增长 1.18%。预计今年后几个月我市农民工外出人数还有增加的可能。 三、返乡滞留农民工再就业情况 到 6 月底，我市因失业返乡而滞留在家的农民工大约有 2.29 万人，这一部分农民工在各级政府相继出台的一系列扶持返乡农民工尽早实现就业创业的多项具体举措帮助下，也基本实现
30、不同程度的就业。从调查了解的情况来看，2008 年 4 季度以来，我市各级政府和有关部门着力改善农民工就业创业环境，XX 县对返乡农民工做小生意一律不受注册资本数额限制，申办农民合作社实行零费制，还为农民工返乡就业创业开辟了“绿色通道 ”。XX 市积极鼓励和引导外出劳务人员返乡创业，在用工、小额贷款等方面提供优惠政策。到目前为此，全市自主创业 800 多人，带动就业 0.5 万人，占 21.8%；约有 0.72 万人在当地的工程中打零工，占 31.4%；就地从事种植业、养殖业1.07 万人，占 46.7%。 四、我市农民工再就业存在的一些问题。 1、缺乏有效的就业信息服务平台。没有与农村经济发
31、展相适应、与农民工相匹配的就业市场，很多文化水平不高、交通不便、信息闭塞的农民工就会盲目就业，甚至无法就业。从 6 月份的有关数据来看，近八成的农民工为自发外出打工，政府和中介组织不到 10%，由此看出我市在关注本地或外地企业的用人情况，及时发布就业信息，有效地把剩余劳动力安置到位、输送出去方面做的还不够。 2.外出务工人员技能素质与现实需求差距大。调查表明，近七成的劳动力没有受到过专业培训，且有的年龄偏大，文化偏低，外出后只能做些粗活、脏活、累活，而相对收入又很低。农民工参加培训的积极性不高，其原因一是对技能培训的认识不足；二是短期行为，急需挣钱；三是农民工对培训的质量和培训后就业的愿望不能
32、有效得到满足。 3、农民工有创业愿望急需创业扶持。一些农民工反映通过多年的务工有了一部分资金积累，也认识到金融危机不是几个月所能好转的，他们总希望在家乡特别是依靠土地有所发展，但从事种植业、养殖业，规模小了很难有盈利，大了资金又难以周转。受项目和资金的双层影响，其创业之路较为艰难，急需政府在政策、项目和资金方面给予扶持。 五、做好农民工再就业工作的几点建议：1.建立多种农民工务工信息平台。 目前农民工流动的组织化程度很低，大部分农民工外出是一种自发的行为，依靠的主要是自己的社会和亲属网络，农民工外出务工的盲目性，增加了农民工外出务工的成本。除了农民工个体利用社会网络自发外出务工的模式外，劳务市
33、场、经纪人制度、地方政府组织的劳务输出模式均可以发挥中介的作用。因此，政府建立以市场导向为基础的多元化务工信息交流平台，将农民工组织起来，将来自企业和市场的就业信息，通过政府的渠道，与农民工实现信息共享，使其能够应对市场变动的风险。既可以达到政府促进就业，避免农村剩余劳动力浪费，还可以利用市场信息引导农民工正确的自主择业，有利于实现政府、农民工、企业等“多赢” 的局面。 2.发展有效的农民工培训、输出模式。目前，各地政府均把返乡农民工的培训作为重要举措，投入了大量财力，也取得了较好的效果。但真正实现农民工拥有一技之长不是一次性培训所能实现。因此，必须加强对现有农民工群体的职业培训。一些职业培训
34、机构从实际出发，探索了一套“免费吃住、免费培训”，“组织就业、有偿输出 ”，“长期跟踪、监督保障 ”，“初级务工课程免费，高级创业课程自费”的有效培训模式。这些培训教育模式对于黄石来讲是非常有借鉴意义的。 3.发展壮大农村经济，吸引农民工返乡创业和让更多的劳动力就地消化。一是要加快农村城镇化建设。大力发展农村第二、三产业，积极培育农村市场，发展农村经济，加大商业化、工业化的进程力度，不断提高农村城镇化水平，让更多的剩余劳动力就地消化。二是走产业化的发展道路。引进先进技术和优良品种，大力发展市场空间大、消费需求广的主导产业和特色农产品，优化生产要素，让更多的农民工在商业经营活动、农产品购销、种养
35、殖等领域就业创业。三要发展龙头企业。通过招商引资等方式让更多的乡镇企业在农村发挥龙头企业的作用，加快本地特色产业发展，带动更多的农村剩余劳动力就业。为了解 XX县城乡低收入居民生活状况，国家统计局铜鼓调查队于近期开展了“城乡低收入居民生活状况” 专题调研，在全县随机抽取 10 户低收入家庭（城镇 4 户，农村 6 户）进行入户调查，通过进村（居）委会了解、整体观察、与居民面对面座谈交流等方式，剖析低收入居民家庭收支、生活状况，了解他们当前的实际困难、获得政府救助以及有何诉求等情况，旨在如实反映低收入居民的实际情况，呼吁政府及社会更加关注低收入群体，完善政策措施，提高扶持救助水平，提出促进低收入
36、群体增收的对策建议。一、低收入家庭基本情况 1.人口和劳动力情况。被调查的 10 户样本户主平均年龄 52.5 岁，最大的 75 岁，最小 38 岁；总人口 39 人，户均 3.9 人，60 岁以上人口9 人，在校学生 12 人；劳动年龄内人口 16 人，其中因病残完全丧失劳动能力 3 人，部分丧失劳动能力 7 人，临时或无固定就业人口12 人，户均仅 1.2 人。2.居住情况。10 户样本户户均住房面积 97.2平方米，人均 24.9 平方米,其中城镇户均 61.5 平方米，农村户均 121平方米，；从房屋来源看，自有住房 8 户（其中 1 户为兄弟赠送），租赁、安置公房各 1 户；从建筑年
37、代看，上世纪 70 年代以前建筑的老房屋 4 户，8090 年代建筑的 5 户，近年建筑的 1 户；从结构看，土坯房 3 户，砖瓦结构 4 户，砖混结构 3 户。3.经营土地情况。4户城镇居民无承包耕地和山地面积；6 户农村居民承包耕地 25 亩，户均 4.17 亩，实际经营耕地的只有 3 户共 13 亩，其他因无劳动力转包他人耕作；6 户经营山地 81 亩，户均 13.5 亩。二、家庭贫困原因分析总的来说，低收入家庭困难因素主要是因病或伤残以及年老而丧失劳动能力、下岗失业或无稳定就业，导致无收入来源，此外就是因病因突发事故致贫。从 10 户样本户情况分析，因意外事故或重大疾病而完全丧失劳动能
38、力 3 人，其中 2 人是户主；因意外事故受伤，部分丧失劳动能力 7 人，其中 5 人为户主；家庭人口中患有重大疾病的 3 人，年老且无子女赡养的老年户 1 户 2 人。城镇低收入居民中，由企业改制下岗职工 6 人，下岗职工年龄都在 50 岁左右，再就业比较困难，基本都是从事临时性的务工，有的因工伤或意外事故导致身体伤残，不能从事重的体力劳动，无固定就业，报酬水平都偏低，支出压力大，维持家庭基本生活显得十分困难。农村低收入家庭中，主要致贫因素有，一是家庭主要劳动力因突发事件导致病残而丧失劳动能力，失去了家庭经营或务工的主力而致贫，二是家庭人口患重大疾病，长期负担高昂的费用而致贫，三是年迈丧失劳动能力且无子女赡养的老人，此外也存在有发生灾害性事故致贫的情况。三、家庭经营和收支情况 1.家庭经营情况。城镇低收入家庭没有承包耕地、山地，也未从事任何的二三产业经营，没有固定的工作单位，有一定劳动能力的则从事一些力所能及的务工，一种是受雇于个体户，获取每月 8001000 元不等的报酬，另一种是自由择业，在自发劳务市场从事劳务性服务，如三轮车、建筑小工、
