1、 关于行政执法自查报告为贯彻落实 20*年 1 月份新疆邮政管理局关于进一步加强全区邮政法治环境建设的指导意见，克州邮政管理局（以下简称“克州局”）结合邮政业监管实际，围绕创建服务型执法机关开展了一系列活动，增强了依法行政理念，提高了执法水平和执法能力，树立起全新的邮政业行政执法形象，在“解放思想、加快发展、规范经营，争当排头兵”的工作主题指引下，营造了良好的邮政业市场发展环境。 一、推进法治邮政工作基本情况 （一）克州邮政业行政执法总体概况 局领导带队分批对克州三县一市的 18 家邮政、快递企业进行了督查。通过与喀什局跨区域合作、与州综治、扫黄打非、公安、国家安全等部门联合执法，解决执法力量
2、薄弱问题。截至 11月 11 日，行业监督管理共计出动检查人员 486 人次，检查邮政、快递企业 320 家次，查处违法违规行为 2 起，下达整改通知 13 份。同时，还下达行政处罚决定书 2 份，罚款金额 17000 元，为行业可持续发展提供了坚强保障。 （二）贯彻落实依法行政纲要，推行依法行政责任制 年初，克州局形成行政执法责任制和违法责任追究制度，加强对执法人员监督力度，严格按照法律法规规定进行执法。坚持教育与处罚相结合，以教育为主的原则，对违规经营者采取先教育规范，再限期整改，最后依法处罚的“三步式” 执法，严格履行法定程序。 1.进一步完善社会监督体系。我局调整了 1 名邮政社会监督
3、员，总数达到 4 名，覆盖了全州三县一市，覆盖面达到100%。社会监督范围进一步扩大到快递服务、机要通信、邮票销售等各个方面。全年共反馈报告 107 份，试验信 9 封，反馈意见和建议 38 个，监督网点 107 处（其中邮政网点 59 家，快递网点 39 家，邮政销售网点 9 家），提高了社会监督的效果。 2.形成行政执法责任体系。健全邮政业行政执法考核评议制度、执法案卷评议考核制度和执法过错责任追究制度，并将其列为年终公务员考核的重要内容。认真执行“三步式 ”（教育引导、行政处罚、整改落实）行政执法方式，积极探索行政指导、政策引导等非强制性的管理方式，使邮政业执法主体及其执法行为基本得到规
4、范，行政执法责任制得到有效落实，违法行政行为基本杜绝。 3.开展快件收寄验视制度检查。克州局与州国家安全局、州公安局联合开展了“物品快件收寄验视制度落实情况”检查测试活动。至 “双十一 ”期间，共出动执法测试人员 59 余人次，测试快递从业人员 45 人次。检查测试活动，有效提高了企业安全责任意识，企业面貌明显改善，作业现场秩序井然，为打赢邮路安保战役提供了坚强保证。 4.加强行业服务和安全监管，确保邮路安全畅通。为做好邮路服务和安全监管工作，在强化安全责任的基础上，克州局与各快递企业签订了保证邮路安全责任书，号召全行业以高度的政治使命和强烈的社会责任，全力以赴确保邮路安全畅通。为做到细微、不
5、遗漏，亚欧博览会期间，局领导亲自带队，深入邮政服务网点，对邮政服务和安全保障工作进行重点检查。对于发现的违法行为，执法人员当场予以制止，并对企业负责人进行约谈告诫。对于屡教不改、存在较大安全隐患的企业，执法人员依法从严实施了行政处罚。全州邮政业企业顾全大局，克服困难，坚决执行有关政策措施，邮（快）件验视率达到100%，实现了安全事故零记录，消费者申诉渐趋于零。 （三）执法为民，建设服务型政府，为邮政业又好又快发展提供保障 加快政府职能转变是适应市场经济发展、服务企业公众和社会的必然要求。一年来，我局注重服务型政府管理机构的建设，不断解放思想、更新观念、与时俱进，想企业之所想、急企业之所急，与州
6、政府相关部门协调，出台一系列政策措施，为实现邮政业又好又快发展提供良好的发展环境、政策环境和社会环境： 1.配合落实快递业务市场准入制度。克州局配合实施快递市场准入制度，明确要求各快递企业申请经营快递业务，须在州邮政管理部门备案登记，为规范快递市场经营秩序打下良好基础。目前，克州局已备案多家企业从事快递业务经营，全州报备纸质版备案材料并依法经营的快递企业已达到 7 家。 2.关注邮政业 “营改增” 工作。经过与州市两级国税局沟通协调，对邮政快递企业“营改增” 过程中出现的问题进行协调，同时重点关注作为一般纳税人的企业税改情况，据统计 2014 年前三季度克州邮政业“营改增 ”进行平稳，税负平衡
7、，多为小规模纳税人的快递企业受益较多，为快递企业发展创造了发展氛围。 3.解决快递车辆通行问题。2014 年克州局多次与州市两级交通、公安部门联系协调快递车辆通行问题，目前快递三轮车辆在城市主干道通行等问题已经得到很好的协调。 （四）依法监管邮政市场，监管手段不断丰富 我局认真履行政府监管职责，加强监管力度，突出监管重点，丰富监管手段，规范市场秩序，有力推动了依法行政工作的开展。 1.加强快递市场监管力度。全年共开展督促指导、协调服务 79 余人次，查处了申通快递、圆通快递等快递服务企业的违法行为，维护了快递市场的正常运营秩序。 2、建立邮路安全长效机制。督促各企业建立健全应急处置机制，做到“
8、提高安全意识、加强安全监管、安全设施到位、安全责任到人”。通过实物对照、案例分析、现场培训、专题讲座等形式，通报邮路安防形势，讲解毒品知识，教授验视方法与技巧，按照禁寄物品指导目录及处理办法做好邮路安全工作。开展安全生产百日督察专项行动，抓好安全生产“隐患治理年 ”各项工作。 （五）加强执法队伍建设，提高执法水平 在日常工作中，克州局通过专题培训、集中学习、民主交流、知识竞赛等多种形式，组织全体工作人员学习党和国家的大政方针、法律法规和党纪政纪知识，加强行政执法人员法律知识培训，突出抓好依法行政教育，通过学习行政处罚法、行政复议法、邮政法、快递市场管理办法等法律法规，很大程度上提高了邮政监管人
9、员的法律素质，促进了行政观、权力观的转变。全年共参加区管局和克州法制办举办各类讲座和培训班 3 期，集中培训时间超过 30 学时/人。经常组织执法人员交流体会，老同志传授执法的经验，言传身教，互帮互学，取长补短，形成和谐的执法氛围。二、目前存在的主要问题 （一）仍然存在束缚执法工作的思想观念 虽然我们力求在解放思想上寻求突破，也取得了一定成绩，但在某些方面未能完全摆脱一些条条框框和陈旧观念的束缚，对一些好的思路和设想怕担风险，没有付诸实施，开拓进取精神有待加强。 （二）在快递服务监管方面存在不足 对于如何促进快递业务科学健康发展缺乏成形的工作思路，在正确处理政府和企业关系上还不够成熟，在解决人
10、民群众反映强烈的邮（快）件赔偿等问题做的工作还不够。 （三）工作作风不够扎实 深入基层调查研究不够，联系从业企业和普通消费者不够密切，有些工作存在程序繁琐、形式过多的情况，需要进一步求真务实。 （四）执法人员的综合素质有待提高 尽管克州局注重对执法人员的教育培训和综合素质的培养，但与新时期新阶段邮政监管工作的新要求还有差距，今后还需加强对执法人员各方面能力和素质的培养，以适应邮政监管工作的需要。 三、2015 年推进法治邮政建设工作要点 （一）加强服务型邮政管理机关建设，有效提升行政能力 进一步转变政府职能，树立以企业为经济发展主体，“政府搭台、企业唱戏” 的服务意识，力争在快递市场形成良性竞
11、争机制。统筹邮政业发展，寻求邮政业与克州政策、经济、文化、地理环境的纵向结合点，探索邮政普遍服务、特殊服务和快递服务的横向结合点，形成邮政业与克州经济社会之间的立体衔接。及时贯彻上级政府部门相关政策，制定与市场需求相适应的具体实施措施，使从业企业及时、准确把握政策方向，进一步营造安企、富企的邮政业服务环境。 （二）完善邮政业支撑体系，营造促进邮政业发展的良好环境 在新疆邮政管理局和州委、州政府的正确领导和大力支持下，加强与发展改革、建设、财政、税收、交通、金融、工商等部门的沟通、协调，系统考虑邮政业在促进经济发展上的助推作用，分类安排，突出重点，结合邮政业“十三五 ”规划的制订，经过调研分析、
12、充分论证，草拟出支持邮政业发展的指导意见，全力推动加快邮政业发展的配套政策出台。 （三）进一步加强邮政市场监管，维护用户权益，创建和谐的邮政业服务关系 加强快递市场管理，督促快递企业全面落实快递市场管理办法，把规范快递市场秩序、提高服务质量、确保快递网络安全的各项规定落到实处。健全邮政业申诉处理机制，完善申诉渠道，加强邮政业消费者申诉受理中心建设，切实发挥“12305”邮政业申诉专线的作用。 （四）切实转变执法机关工作作风，强化宗旨意识 进一步建设服务型执法机关，坚持服务上门的工作理念，努力为企业解决一些经营中的困难。凡不涉及国家安全和损害消费者的权益等问题，我们均不采取强制性的行政处罚手段，
13、以支持企业发展。对于情节严重、社会影响恶劣的重大违法行为，我们将严格依照法律法规的规定，从严予以惩处，以保障人民群众的切实利益不受侵犯。 （五）以政务公开进一步推动依法行政工作 进一步加强政务公开工作。以现行邮政业法律、法规为依据，在政府网站上公开有关信息，主要包括邮政监管机构的职责范围、执法依据、执法程序；行政执法依据，职责权限和行为规范，以及考核主管机关和举报受理方式等。通过局长信箱、举报电话，把监督机制引入行政执法上来，使之成为改进执法方式、提高执法水平的一项具有规范性、强制性的长期运作的基本工作制度，不断接受社会监督，努力培养执法人员执法为公，执法为民，廉洁高效的工作作风。省委宣传部：
14、根据中共青海省委宣传部、组织部、省直机关工委“关于对全省州厅级党委（党组）中心组学习情况进行检查的通知”（青宣字 20*49 号）要求，我局就 2008 年以来局党组中心组的学习情况进行了自查，现将自查情况总结如下：2008 年以来，局党组中心组按照省委、国家局党组的部署和要求，以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，以加强领导班子及干部队伍建设为出发点，着力加强理论学习,大力发扬求真务实、理论联系实际的学风，不断丰富学习内容和学习方式，坚持学以致用的学习原则，强化中心组成员的学习意识，使我局党组中心组学习走向制度化、规范化，领导干部的理论水平逐步提高，取得了较好效果。一、主要做法与措施
15、一是局党组高度重视。我局党组中心组始终把讲学习、抓学习作为促进班子成员提高理论水平和整体素质，促进邮政业全面改革与发展的重要基础性工作来认识，提倡动态思考、求真务实的学风，把理论与实际、学习与运用、言论与行动的统一作为检验学习成果的标准。局党组书记高度重视这项工作，经常对中心组的学习作出指示和安排，并一再强调中心组成员要提高认识，努力做学习型领导，积极创建学习型组织和学习型机关。在局领导的带领下，中心组其他成员均能处理好学习和工作的关系，做到以学习提升理论素质、促进工作开展，形成了学思结合、工学相长的良好局面，为全局干部职工的理论学习树立了良好的榜样。二是制度上建立健全。为进一步完善和加强局党
16、组中心组的理论学习制度，做到理论学习制度化、规范化。根据中组部、中宣部关于加强和改进党委(党组) 中心组学习的意见和省委要求，我局进一步修订完善了党组中心组学习制度，对中心组学习的计划、内容、方法、组织领导以及相关要求进行细化。如在学习内容方面，除继续深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观之外，还把党中央、国务院、省委、省政府、国家局的重大决策作为学习的重点。在学习的组织领导方面，明确党组书记是第一责任人，使学习工作有人管、有人抓、有人落实。在中心组人员的构成方面，除党组成员、班子成员外，还将机关各处室主要负责人纳入到中心组来，扩大了中心组学习的覆盖面，更
17、好地发挥了带动作用。坚持中心组学习考勤制度，中心组成员如有特殊事情不能参加集中学习，必须向党组书记请假，事后必须补学。在集中学习讨论中明确中心发言人作中心发言，其他成员作补充发言，做到学习工作有组织、有计划、有考勤、有专人负责、有专题研讨记录、有学习笔记、有心得体会和理论文章，避免了理论学习走过场、做虚功的现象。三是内容上突出重点。科学制定学习计划、精选学习专题、优化学习内容，是确保学习质量的重要环节。党的十七大以来，我们根据中央精神和上级部署，紧密结合我局实际，在每年年初，精心制定中心组年度学习计划，科学选定学习专题，做到既重点突出，又全面扎实。强调以“三个结合” 、“三个联系”、“ 四个深
18、入宣讲”作为选择学习内容的主要标准，即把学习基本理论与学习党的路线方针政策和领导工作的必备知识相结合，把理论务虚与工作务实相结合，把提高个人素质与增强班子凝聚力、战斗力相结合；联系思想上的疑点，联系工作中的难点，联系社会上的热点；深入宣讲党的基本路线、基本纲领、基本经验，深入宣讲邓小平理论和“三个代表 ”重要思想，深入宣讲科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想和创新理论，深入宣讲省委“坚持科学发展、加快富民强省”的战略部署，增强了学习的指导性和针对性。四是方法上力求多样。在学习过程中，我局党组不断探索行之有效的学习方法，积极拓宽学习思路，注重创新学习形式。在继承个人自学、党组集中学、研
19、讨、办讲座等优良传统基础上，勇于探索和实践，摸索出了一系列适合我局实际情况的学习方式方法：一是利用国家邮政局 oa 系统建立的网络平台进行更广泛的学习、交流和讨论，为提升素质、更新知识、交流心得提供视野更为广阔的平台；二是以项目（课题）为抓手。领导干部根据自己所分管的业务，找准理论学习与项目（课题）发展（研究）的结合点，通过学习研究实践，来提高领导水平和解决问题的能力。三是加强调查研究，把调查研究作为中心组理论学习不断深化的有效途径。通过调查研究使理论与实际结合得更紧，通过调查研究发现问题，解决问题，实实在在地为企业、干部职工解决实际困难，从而丰富中心组的学习内容，提高学习质量。五是运用上追求
20、实效。学习的目的在于应用，学习理论既要真心去学，更要真心去做，结合实际，学以致用。我局中心组紧紧围绕发展大局和中心工作，运用理论指导实践、解决问题、推动工作。一是把理论学习与本单位思想建设相结合，在抓好中心组理论学习的基础上，指导处室干部学习好有关文件精神，并联系实际展开讨论，以提高全局人员的政治思想觉悟，增强宗旨意识和服务意识；二是把理论学习与中心工作相结合，结合邮政管理工作实际，在全局多次开展讨论活动，以提高全局干部的业务水平、解决实际问题的能力；三是坚持把学习党的理论、大政方针和调查研究紧密结合起来，致力于对现实发展中面临的突出问题、社会群众关注的热点难点问题的理论思考，以不断提高运用新
21、理论、新知识、新方法推进我省邮政事业发展进步的能力，提高依法行政和管理服务的水平。二、取得的成效一是提高了全局干部的政治理论素质。通过不断的学习，我局党组中心组在全面理解和准确把握邓小平理论、“三个代表 ”重要思想及党的十七大报告、十七届三中全会精神上有了新的突破，在运用马克思主义的立场、观点、方法思考和解决实际问题的能力上有了进一步提高，牢固树立了与时俱进、开拓创新的思想意识，增强了执行党的路线、方针、政策的坚定性和自觉性，对创造性地解决好邮政管理工作与经济发展的关系有了更深刻的认识，为邮政管理事业的发展打下了坚实的思想基础。二是增进了团结，振奋了精神。每次集中学习研讨都是交流思想、增进团结
22、、共同提高的大好时机，中心组成员彼此坦诚相见，相互取长补短，交流心得体会。在学习中形成了求真务实，健康向上的好风尚，养成了讲实话、办实事、求实效的好作风，营造出浓厚的党内民主氛围，凝聚了人心，真正发挥了党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。三是促进邮政管理工作的开展。2008 年以来，通过政治理论的学习，尤其是通过深入开展学习实践科学发展观活动，结合促进邮政业发展课题，寻找问题，探索思路、创新方式，使我局在保障邮政普遍服务、特殊服务，开展集邮市场、快递市场监管等各项工作上都取得了一定成绩。三、存在的问题通过中心组理论学习，在指导实践、推进工作中取得了一定的成效，但我们也清醒的认识到：我局中心组学
23、习仍然存在着一些薄弱环节：一方面是开展调研活动还不够深入，学习成果未能及时转化，运用理论武器指导工作实践的能力有待进一步提高；另一方面是运用学习成果时有生搬硬套的现象，创新意识不够，创新能力不强。通过这次自查活动，我局既总结了经验，又认识到了不足。今后将在巩固成绩的基础上，努力克服不足，不断加强理论学习，切实提高班子成员和全局干部的政治理论水平，为我省邮政事业的不断发展作出新的贡献。根据XX 市 20*年政府信息公开工作要点实施方案(朔政办发20*42 号)要求，我局编制 2014 年政府信息公开自查报告。报告包括进展情况、存在困难、2015 年推进政府信息公开工作的目标。一、落实省、市文件精
24、神的成效 2014 年，我局高度重视政府信息公开工作，将政府信息公开工作纳入全局重点工作进行部署。明确了我局政府信息公开工作的机构、人员和工作职责，保证政府信息公开工作有专门的领导分管、专门的处室负责、具体的同志落实。 （一）加强主动公开工作。凡属于涉及公共利益、社会关切及属于社会广泛知晓的，我们都在第一时间主动公开。1.我们网站设有机构简介、便民服务版块，详细介绍了我局机构设置及主要职责。同时也公布了邮政普遍服务营业场所名录、快递服务价格查询、邮政普通包裹资费查询，方便广大市民了解；2.截止到 11 月份，今年我局共在网站上公开 163 篇相关信息。关于机构职能类的信息 35 篇，政策法规类
25、的信息 8 篇，工作动态类的信息 58 篇，其他类信息 62篇。3.同时我们与朔州日报、朔州新闻网、朔州电视台多次积极联系，发挥媒体的宣传作用。平时我们会选取社会广泛关注的信息，与朔州日报、朔州新闻网分享。截止到目前我们在朔州日报上登载了 2 篇通讯，在新闻网上公布了 34 篇信息。值得一提的是在今年“双十一”期间，我们主动与朔州电视台沟通，积极宣传“双十一”邮政市场旺季服务保障工作。11 月 11 日田笃局长带队与电视台记者到快递企业分拣中心督查，同时田笃局长针对“双十一” 网购高峰，可能出现快件积压、延误做了解读并公布了申诉电话。4.针对消费者申诉，我们有专门的申诉处理流程及回复时限。市管
26、局采用专门的申诉处理卡，由管局领导签注后，通过电话或网站答复的方式一一回应。管局自接到消费者申诉之日起 30 日内答复申诉人。今年截止到 11 月份共处理 10 起申诉事件，其中局长信箱申诉 1 起，电话申诉 8 起，公众留言 1 起，管局接到申诉后都在最短的时间内给消费者答复，得到消费者的一致好评。 （二）推行行政权力运行信息公开。我局对于行政处罚信息公开由省局统一安排，暂未公开。 （三）加强制度建设和基础建设。我局在建局初期就出台了XX市邮政管理局门户网站管理办法朔邮管20137 号，文件中提到，我局门户网站信息发布实行审批制度，所有上网内容由部门提出，主要负责人签注意见，报请局领导批准后
27、由网站管理员统一发布，从源头把关。2014 年我局为加强新闻宣传报道工作，特制定关于印发新闻宣传报道表彰奖励办法、2014 年新闻宣传报道工作计划的通知（朔邮管201413 号）。文件中指出，管局要建立良好的宣传工作协调机制，加强同上级宣传工作承办部门及各级新闻媒体的联系与沟通，及时了解宣传工作的形势，导向，掌握阶段性宣传工作的重点和关注的焦点，形成良好的协作机制；同时全局动员加强培训，适时举办培训班，加强政务信息写作和新闻报道方面的培训，并制定新闻宣传报道表彰奖励办法，引入激励机制，促进新闻报道工作的有效推进。 二、政府信息公开工作存在的主要困难 2014 年，我局政府信息公开工作稳步推进，
28、取得了一定的成效，但是也存在相关困难： （一）政府信息公开平台不够广泛。我局的政务信息主要通过邮政系统和朔州新闻网传播，微博、微信等信息公开平台有待推进。 （二）政府信息公开的内容还不够丰富。由于我局 2012 年组建机构，人员尚未到齐，目前的 6 名工作人员身兼数职，对于所做的工作有时不能及时呈现在网站上。 （三）行政权力运行信息公开平台有待建设。我局属于中央直属条管单位，仅有网站日常维护职责。 三、2015 年政府信息公开工作目标 2015年我局将继续深入贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，进一步强化措施，重点抓好以下几项工作：一是继续加大信息公开力度，对大众关心的邮政业热点问题及时发布相关信息，扩大公开的范围、领域和程度；二是积极探索政府信息公开工作的新思路、新方式，提高政府信息公开工作的水平。三是积极配合省邮政管理局做好行政权力运行信息公开工作。
