1、潼阳镇十四届人大一次会议文件政 府 工 作 报 告（2012年3月16日在潼阳镇第十四届人民代表大会第一次会议上）曹 志各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、过去五年工作回顾 过去五年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，镇人民政府坚持以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，充分发挥区位优势、交通优势、民力资源优势，组织带领全镇广大干部群众抢抓机遇、攻坚克难、开拓进取，以“加快发展、富民强镇”为主线，实施“农业优化结构、工业优先发展、城镇优美宜居”战略，不断扩充镇域经济总量，促进了经济社
2、会全面进步和人民生活水平不断提高，全面完成了十三届一次人代会确定的各项目标任务。（一）国民经济快速增长。2007年至2011年，全镇社会经济总收入达152979万元，比前五年增加65445万元，增长78.9%；2012年财政收入将达到4605万元，农民人均纯收入达7587元，比2007年增加3761元，增长37.9%。（二）工业经济迅速壮大。2007年到2011年，共引进招商引资项目16个，其中进县园区2个，镇区14个，引进宜兴客商投资3000万元在县园区兴建江苏三和金属有限公司；引进南京客商投资3000万元在县经济开发区创办江苏西北客空调有限公司；现在又有几个大项目正在洽谈中。目前，进我镇工
3、业集中区的外地企业分别有江苏袋王有限公司、江苏杨氏五金制造有限公司、沭阳县巨龙体育器材厂、沭阳丰茂制衣有限公司、沭阳明光灯饰有限公司等。（三）新农村建设步伐日益加快。全镇以整治河塘和镇村环境为突破口，全面展开“四清”工程，整治镇村环境，清理垃圾、杂草、杂物，整治高速公路、205国道及镇村主干道两侧环境卫生，清除道路两侧乱搭乱建的棚舍。组织机械和人力，对荒废的河塘和淤塞的渠道进行疏浚，先后挖土200多万方。组织镇机关干部，义务整治镇区卫生环境，使镇村环境面貌焕然一新。 （四）基础设施显著改善。五年来，我镇完成了大量基础设施建设工程，先后投入近千万元资金，积极为民兴办了40多件实事。突出的有：完成
4、了敬老院“关爱工程”建设并投入使用；新建了马岭大桥、周庄大桥、马岭村吴马生产桥等各类桥梁近50座、地涵60多座；开挖土方220多万方；实施有线电视光缆传输工程向全镇辐射，发展有线电视用户12500多户，新建了文化中心活动楼；搞好潼北、潼南两个村河塘整治整村推进工程；全镇村村建成全民健身场地，搞好镇村干部远程教育活动阵地建设。小城镇建设日新月异。五年来，主镇区建成四纵六横10条商业街，总面积近16万平方米，门面房利用率达98%。镇区东侧建成占地1.2万平方米的商贸市场，建成潼东、山羊、草村3个住宅小区，其中潼东小区已建成143户，山羊小区已入住148户，草村小区已入住160户。去年山羊集中居住区
5、被评为江苏省康居示范村和社会主义新农村建设先进村。在镇区东首、205国道北侧建成工业集中区一个，已有江苏袋王、巨龙体育、江苏杨氏五金、沭阳丰茂制衣等多家企业在此落户。农村公路白色化。我镇紧紧抓住省委扶持农村公路建设的机遇，切实抓好公路网建设，镇到村道路全部铺成了水泥路，总长达60公里。件件实事，凝聚了民心，有力地密切了党群干群关系。（五）社会各项事业全面进步。1、教育事业突飞猛进。加大了中、小学校的建设力度，中小学建起了多栋教学楼，完善了运动场、教师宿舍、餐厅等设施，办学条件极大改善，全镇学龄前儿童入园率、适龄儿童入学率、小学升初中入学率、初升高入学率等全部达标,部分指标超过了县政府下达的任务
6、数，连续多年被评为控辍工作先进单位。2、文化体育事业快速发展。文化中心先后多次被市县评为先进单位，全镇15个行政村全部建成篮球场和居民健身广场，每年的重大节日期间都开展各类文体活动。3、卫生事业不断发展。以预防保健和农村初级卫生保健为重点，逐步健全卫生服务体系。不断加强镇卫生院和医院建设，努力改变全镇卫生现状。认真落实卫生防疫和妇幼保健工作的各项措施。自2007年以来，出生儿童的入保率、建证、建卡率、四苗接种率、覆盖率、乙肝疫苗接种率等均达到要求。4、人口与计划生育工作得到加强。认真贯彻落实国家关于计划生育相关法律法规，计划生育工作取得明显成效，每年计划生育率均达97%以上，人口出生率达6.9
7、。（六）依法治镇取得明显成效。镇党委、政府认真实施普法规划，实行依法治镇，不断加强依法行政，稳步推进基层民主政治建设，大力开展平安创建活动，强化社会治安综合治理，保持了社会的全面稳定。（七）干部作风有了新的改善。我们不断加强政府及职能部门的作风建设，促使广大机关干部振奋精神，集中精力，高效率、快节奏开展工作，机关干部坚持和发扬实事求事的作风，经常深入到基层和一线了解民情、民意，问计于民，向群众学习，静下心来，扑下身去，不畏困难，勇挑重担，真心实意地解决基层和群众遇到的实际困难和问题，不断探索和创新工作方法，统筹兼顾，重点突破，公开透明，教育引导，科学决策，杜绝了工作和决策上的失误。对待每项工作
8、都坚持有始有终，做到有布置、有落实、有监督、有奖惩、有结果，真正把干部培养成促进潼阳“四个文明”快速健康发展的“火车头”，确保高效率地完成了全镇经济和社会发展目标。各位代表，过去五年，是全镇上下万众一心、埋头苦干的五年，是我镇政治经济长足发展、各项事业稳步推进的五年，是人民群众安居乐业、得到实惠较多的五年。这是镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，积极落实科学发展观，坚持以项目推进为抓手，进一步解放思想、凝聚力量、深化改革、创新机制所取得的结果，也是全镇人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展取得的结果。在此，我代表镇政府，向勤劳创业、默默奉献的全镇人民，向给予我们支持
9、与监督的人大代表以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾五年的工作，政府在改革发展的实践中取得了以下八条经验，在今后工作中必须继续坚持，并不断改进和提高。一是必须坚持党的领导，把保持党的先进性作为经济社会发展的坚实保障；二是必须坚持从实际出发，树立和落实科学发展观；三是必须坚持以项目推进为依托，促进经济社会快速发展；四是必须坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；五是必须坚持用改革的办法，解决发展中存在的矛盾和问题；六是必须坚持经济社会制度创新，调动各方力量形成落实工作的合力；七是必须坚持全力维护社会稳定，为改革和发展创造良好环境；八是必须坚持转变政府职能，优化
10、政务环境，提高政府运行效能和施政能力。 在充分肯定成绩，总结经验的同时，我们也清醒地认识到我们存在的差距和问题，与县委、县政府的要求相比，与广大人民群众的愿望相比，与全镇存在的各种优势相比，差距还很明显。一是镇域经济总量还很小，财力薄弱；二是工业项目发展速度缓慢，制约了全镇的发展；三是部分干部群众的创业、创新、创优意识及开拓精神跟不上发展的需要，这些问题和工作中的薄弱环节，我们将在今后的工作中积极予以研究，认真加以解决。二、今后五年的奋斗目标和工作任务 各位代表、同志们，今后五年，是“十二五”规划实施的关键时期，也是社会主义新农村建设的攻坚阶段。我们要更加清晰地看到我镇发展所面临的诸多机遇，在
11、全县发展大局中找准定位，在克服困难中拓展空间，在完善自我中谋求发展，力争用五年的时间，把我镇建设成为一个经济社会快速和谐发展的强镇。 （一）指导思想以党的十七大和即将召开的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，充分发挥区位优势、交通优势、资源优势和人文优势，以加快发展、富民强镇为主线，全力推进经济结构的战略性调整，培植具有潼阳特色的优势产业群，不断提高国民经济的综合竞争力，促进社会全面进步和人民生活水平不断提高，推动经济、社会与资源、环境、人口相协调的可持续发展，把我镇建设成为沭阳西北经济和文化中心。 （二）工作思路 今后五年的发展思路是：“围绕一个主题，突出两大重点，实施三项工程，落实四大战
12、略措施”。即：紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一主题；突出农民增收和财政增收两大重点；实施项目推进、全民创业、基础设施建设三项工程；落实招商引资、镇村工业、创先争优和平安创建四大战略措施。 （三）发展目标全镇经济社会发展的预期目标：继续保持国民经济持续、快速、健康增长，全镇生产总值和财政收入增幅分别高于全县平均水平，综合实力进一步增强。经济结构调整取得明显成效，经济运行质量和效益明显提高，招商引资取得新突破，工业经济取得新飞跃，城镇建设取得新进展，产业结构迈出新步伐，对外开放向全方位、多层次、宽领域推进，外向型经济得到更快发展。农村基础设施条件进一步改善，人民生活水平进一步提高，生活质量明显改善
13、。社会全面进步，实现经济社会的协调发展。城镇化水平有较大提高，基本建成现代化的新潼阳。到2016年，全镇生产总值年均增长12.2%，达到8.8亿元，财政收入年增长35.80%，达到2亿元，全社会固定资产投资年均增长12.5%，达到4.1亿元；农民人均纯收入年均增长10 %，达到12218元，工农业产值分别达到18亿元和8亿元。其中一产增长28.4%，二产增长32.5%，第三产业增长36.8%。（四）发展战略 1、工业强镇战略。按照“发展、集聚、壮大、提升”八字方针，切实提高工业化程度，促进工业经济的大发展，推动工业经济再上新台阶。 2、城镇拉动战略。按照重点突破、相对集中、突出特色、加快发展的
14、原则和高标准建设、高规格管理、高效益利用的要求，扩大城镇规模。到2016年镇区人口达到2.3万人，镇区面积700公顷。 3、富民增收战略。以增加农民收入为目的，以市场为导向，以特色规模化生产为基础，以农业产业化为重点，以科技进步和社会化服务体系为保障，加快实现传统农业向现代农业转变，促进农村经济与城镇经济的融合。到2016年，力争注册10个以上的生态农业品牌项目。（五）政策措施 完成五年计划是一项综合性的系统工程，必须综合运用经济、法律、行政等手段，制定切合实际的政策措施，确保各项目标任务的全面完成。1、加快招商引资步伐，不断增强经济发展的动力和活力。以招商引资和发展个体私营经济相结合，坚持以
15、项目为支撑，加大招商引资力度，大力发展开放型经济。重点发展木材、水泥制品、农副产品加工项目。 2、深化全民创业工程，推动劳务经济和民营经济的新发展。以劳务经济和民营经济作为全民创业的主体工程，鼓励农民走上自主创业之路。一是要转变群众思想观念，激发创业热情。大张旗鼓地宣传身边涌现的创业典型，引导广大干部群众，深入学习先进的发展理念和开拓精神，不断激发“想创业、敢创业、会创业、创大业”的创业意志，激发蕴藏在人民群众心中的创业潜能和创业热情，激发人民群众盼富、创富、奔富的欲望和追求。二是要加快集镇的改造力度，为全镇农民从事二、三产业提供一个基础配套、设施完善、人气聚集的发展平台。通过营造良好的创业环
16、境，让群众创业有条件、投资有回报、扩张有冲劲、做强有信心。三是要加强协调服务，扩大就业途径。大力发展三来一加、镇村工业，打造村级经济亮点，推动2158工程发展，不断引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转化。四是要积极鼓励务工青年返乡创业。对掌握了一定劳动技能，拥有了一定资本、技术、信息和管理经验的外出务工人员，鼓励他们返乡创业，发挥自身优势，投资开发我镇优势资源和产业，使其成为新农村建设中的中坚和骨干力量。 3、培育壮大支柱财源，推动财政保障能力的新发展。认真贯彻落实国家进一步健全的财政政策，加强财税工作，为经济社会协调发展提供财力支持。一是要加强财源建设。结合发展特色经济、优势产业和企业项目，
17、积极培植新财源。制定优惠政策，大力支持民营经济和对财源有贡献的投资项目。建立有效的引资政策，加大项目资金争取力度，保证每年争取项目资金百万元以上。二是要强化税收征管。坚决贯彻执行“加强征管、堵塞漏洞”的税收工作方针，防止财政收入流失，做到依法应收尽收。三是要深化财政改革。进一步完善政府预算改革，增强理财的科学性，强化财务管理，认真开展财务审计监督，严格执行村组财务、政务公开制度。四是要确保财政收支平衡。强化依法理财意识，保证农业、科技、教育等法定支出，保证镇级政权机关正常运转，保证工资发放、扶贫、优抚、救灾救济、疫病防治等政策性支出，加大社会公益事业和社会保障投入。坚持厉行节约，大力压缩公务费
18、、招待费等一般性支出，严禁超预算、超财力办事。逐步化解政府沉积债务，努力防范和化解财政风险。 4 、以解决群众最关心的问题为突破口，大力推进农村和谐建设的新发展。一是加快建设和谐文化。要积极开展群众性文化活动，丰富人民群众的文化生活。大力发展公益性文化事业，积极推动农村文化和全民健身运动的发展。加强基层公共文化设施建设和文化产业建设，加大科技文化入户、镇村文化阵地建设力度，实现有线电视、宽带互联网通村入户，使广大农民群众从更广阔的空间、渠道享受到先进的科技文化信息资源。 5、实施可持续发展战略，促进经济、社会与自然协调发展。今后五年，围绕提高我镇的综合竞争力，要努力促进经济与人口、资源和环境的
19、协调发展，统筹安排、协调推进。一是继续严格控制人口增长，不断提高人口素质。计划生育率和人口出生率达标。二是坚持资源开发、节约与保护并重，努力提高资源利用效率，特别是要合理利用和保护土地资源，严格执行土地管理法，加强对土地资源的综合管理，对耕地实行特殊保护。三是积极搞好环境的治理和保护，以国土绿化为重点，进一步改善生态环境。加强对镇村环境的综合治理，促使我镇的环境质量有明显改善。 6、大力加强精神文明和民主法治建设，为经济社会发展创造良好环境。进一步把精神文明建设和民主法治建设提高到更加突出的位置，不断提高群众的思想政治觉悟和社会主义道德水准。紧紧围绕经济建设这个中心，坚持为改革发展服务，抓基层
20、、抓基础、抓示范，突出思想道德建设，始终如一开展文明城镇创建工作，深入实施以创建文明示范小区、示范单位、示范行业为重要内容的文明示范工程，推动全镇精神文明再上一个新台阶。建设民主潼阳、法治潼阳，加快推进依法治镇。完善民主选举和民主决策制度，加快推进民主政治建设。继续强化法制宣传教育，健全法律服务体系，搞好社会治安综合治理，切实维护社会稳定，为经济社会发展创造良好环境。（六）改进政府工作作风，推动执政能力建设的新发展今后五年，政府将按照“高效、规范、务实、廉洁”的要求，切实提高政府工作效能，加强执政能力建设，做到“三转变、一增强”。1、进一步转变观念。政府要进一步解放思想、更新观念，增强创新意识
21、，善于接纳新事物，勇于迎接新挑战。打破常规，冲破常态，在率先中领先，在争强中做强，有效增强政府工作的灵活性与适应性，实现思维创新、机制创新和举措创新。2、进一步转变职能。按照执政为民的要求，加快政府职能转变，真正为群众当好开拓市场的“导航员”，排忧解难的“勤务员”，维护利益的“监督员”，创业致富的“指导员”，不断提高行政效能，创优政务环境，全面建设敢创新、守法规、负责任、求实效的服务型政府。 3、进一步转变作风。深入开展机关作风整顿活动，建立工作人员行政过错责任追究制度，健全目标管理责任机制，强化约束机制。坚决克服形式主义和官僚主义，始终保持与人民群众的血肉联系，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷
22、衍塞责的不良作风，做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实。 4、进一步增强工作合力。政府各部门、站所要强化“帮办就是包办，务实就是落实”的意识，大力倡导重实际、鼓实劲、办实事、求实效的作风。工作中注重协调配合、互促互进，做到职责清、情况明、落实快、标准高，不断增强工作的针对性和实效性，努力出新、出彩，用政府实干的作风和落实的合力，切实解决群众之所急、之所盼、之所需问题，扎实推进和谐新农村建设。三、 2012年政府的奋斗目标和重点工作 2012年，是实现全镇经济“翻番升位”目标的起步年，也是镇第十四届人民政府落实各项工作目标的开局年，更是我们深入贯彻党的十七大精神，全力构建社会
23、主义和谐社会，扎实推动新农村建设，喜迎党的十八大胜利召开的关键一年。做好今年工作，对于确保全镇经济和社会快速发展具有十分重要的意义。 全镇经济社会的主要奋斗目标是：全镇完成开发区项目合同引资额32000万元；开发区项目实际到位固定资产7800万元；工业骨干项目实际到位固定资产1200万元；实现地区生产总值69500万元；完成财政收入1亿元；农民人均纯收入过万元。其它各类社会事业取得重大突破。实现上述目标的保证措施：1、以招商引资为举措，深入推进大项目，在高科技项目上求突破。我们将进一步优化服务环境，把招商引资作为工业突破抓手，不断创造招商引资新业绩，强化责任落实和目标考核，进一步优化措施，力争
24、年内引进投资2亿元以上的入园项目1个。引进投资2000万元以上的进镇规模企业8个。2、以改善环境为重点，推进小城镇建设，在镇区经济上求突破。针对集镇环境管理上存在的薄弱环节，落实环境卫生管理责任，积极引导广大居民和单位提高环境意识，增强搞好环境卫生的积极性和主动性，提升集镇形象。进一步搞好集镇开发，完善商业街配套设施，鼓励更多的经营户入镇经营，提高商业街门面房的利用率。3、以技能培训为抓手，提高全民素质，推进全民创业。进一步抓好劳动力技能培训和劳动力转化，让全镇更多的人转移到二、三产业，鼓励本镇包括在外有一定经济实力的人员返乡创业，吸引更多的在外人员到本镇和县园区务工、创业，千方百计发动全民创
25、业，扩大就业群体，增加群众经济收入。 4、以培植财源为重点，狠抓财政收入，在镇域经济总量上求突破。通过招商引资、镇区建设等手段，发展镇村工业，培植私营个体大户，提高城镇载体的利用率，大力发展个体工商户，多方面扩充镇域经济总量，壮大财政实力。同时，强化税收征管，做到应征尽征，并强化节支，杜绝铺张浪费现象，向财政收入达千万的目标努力。 5、以发展高效农业为目标，强化科技兴农，在规模效益上求突破。发展生态种植和养殖业，提高科学化、专业化、产业化、规模化水平。鼓励农户发展生态鹅养殖，发展高效种植业，创立优质品牌，做大做强潼阳西瓜、花生、花卉等优势产业，不断扩大市场份额，同时引导农民利用优势搞加工，不断
26、提高畜禽养殖等产业化程度。 6、以平安创建为重点，强化社会稳定，在综合整治上求突破。一要积极推进民主政治建设。重视发挥人大、共青团、妇联、老干部等组织的桥梁和纽带作用。进一步落实普法规划，强化依法治镇战略的实施，切实提高党员干部的法制观念和依法办事能力。二要强化责任落实，深入开展创建“平安潼阳”系列活动。落实镇村干部的维稳责任，强化一把手负责制，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步完善镇、村治安防控体系建设，加强夜间巡逻，确保社会安定。高度重视信访工作，加大对信访条例的宣传力度，健全信访信息网络，有效控制越访、集访。认真做好矛盾纠纷排查调处工作，努力把问题化解在基层和萌芽
27、状态，防止问题转型和升级，从源头上预防和减少不稳定因素。三要高度重视安全生产工作。层层落实安全生产责任制，切实加强整治工作，消除安全隐患。精心组织安全生产大检查，坚决杜绝重大安全事故发生，加大对安全事故的处理和责任追究力度。充分发挥广播、标语、宣传栏等媒介作用，广泛深入开展安全教育，提高全社会安全意识。四是抓好人口与计划生育工作，为全镇经济发展创造健康、良好的人口环境，促进人口、经济、社会、环境的协调、有序发展。 各位代表、同志们，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。我们肩负的使命神圣而伟大，任务光荣而艰巨。让我们以科学发展观统领经济社会发展全局，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以强烈的政治责任感和历史使命感，团结和带领全镇人民，同心同德，再接再厉，开拓创新、真抓实干，不断开创经济社会全面发展的新业绩，为构建富裕文明、平安和谐的新潼阳而努力奋斗！谢谢大家！11
