1、2009 年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社 1 北京世经未来投资咨询有限公司摘 要一、我国开发区发展的外部环境（一）金融危机对开发区的影响（1）吸引外资增速回落，部分外资项目撤离，招商引资形势严峻 （2）出口需求连续下降，收汇风险增加，出口加工区企业受到较大冲击 （3）PPI 三月连续“告负”，通缩预期或使开发区内企业面临经营困境（4）中西部开发区投资环境仍不完善，影响承接产业转移进程（5）开发区内企业“ 融资难 ”问题在危机下更为突出，中小企业生存压力加大 （二）我国开发区政策环境开发区管理体制类型：（1）政府主导型管理体制；（2）企业主导型管理体制；（3）政企混合型管理
2、体制。我国开发区管理体制未来发展方向：（1）明确开发区管理体制的独立性；（2）理顺开发区管委会与企业的关系；（3）大力发展社会中介组织。（三）我国开发区土地利用管理当前土地利用存在的问题：（1）开发区总量失控，且布局不尽合理；（2）土地利用粗放，土地资产流失严重；（3）土地管理体制不够顺畅，制度尚不完善。开发区土地利用与管理的对策：（1）加强对开发区设立的科学论证；2009 年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社 2 北京世经未来投资咨询有限公司（2）强化规划管理，科学、合理地制定开发区土地利用规划；（3）提高开发区土地利用总体水平，实现开发区土地集约、高效利用；（4）加强开发区
3、土地管理组织机构的建设。二、我国开发区概述（一）我国开发区发展历程中国首批 14 个国家级经济技术开发区，是于 1984 年到 1988 年，经国务院批准后陆续设立的。1988 年前批准的国家级经济技术开发区序号 名称 批准时间1 大连经济技术开发区 1984.092 秦皇岛经济技术开发区 1984.13 烟台经济技术开发区 1984.14 青岛经济技术开发区 1984.15 宁波经济技术开发区 1984.16 湛江经济技术开发区 1984.117 天津经济技术开发区 1984.128 连云港经济技术开发区 1984.129 南通经济技术开发区 1984.1210 广州经济技术开发区 1984
4、.1211 福州经济技术开发区 1985.0112 闵行经济技术开发区 1986.0813 虹桥经济技术开发区 1986.0814 漕河泾新兴技术开发区 1988.06资料来源：商务部开发区的二十年实践可以划分为三个阶段：第一个阶段为创建和探索期；第二阶段为高速增长期；第三阶段为稳定发展期。第一阶段(19841991) 艰难创业和摸索发展，完成了国家级开发区事业的启动。第二阶段(19921996) ，国家级开发区高速增长的“黄金时期” 。第三阶段（1997 年今）为稳定发展时期。（二）开发区概况2006 年，国家发改委和国土资源部联合发布了通过清理整顿的开发区名单。其中，分五批共公布经过审核的
5、国家级开发区 222 个；分八批共公布经过审核的省级开发区1346 个。最终通过审核的国家级开发区和省级开发区共 1568 个。2007 年 1 月 8 日， 经国务院批准，宁波高新区由省 级高新区升格为国家级高新区，因此，目前我国国家 级开2009 年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社 3 北京世经未来投资咨询有限公司发区数量变为 223 个，省级开发区数量为 1345 个。开发区类型与数量一览表等级 类型 数量 备注合计 223经济技术开发区 54 含享受国家级经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金 桥出口加工区、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧台商投资区、海南洋浦开发区
6、高新技术产业开发区 54出口加工区 57 上海金桥出口加工区因享受国家级经济技术开发区政策而列入经济开区之列保税区 16 含宁波洋山保税港区保税物流园区 6台商投资区 4 共有 5 个台商投资区，厦门海 沧台商投资区因享受国家级经济技术开发区政策而列入经开区之列海峡两岸科技工业园 2边境经济合作区 14边境互市贸易区 2国家旅游度假区 12跨境工业区 1 珠澳跨境工业区（珠海、澳门 ）是国内唯一跨越两个行政地域的国家级开发区国家级开发区金融贸易区 1 上海浦东陆家嘴金融贸易区是国内唯一的以“金融贸易” 为主要功能的国家级开发区合计 1345经济开发区 810省级开发区工业园区（产业园区） 53
7、5 其中，高新技 术产业园区 64 个合计 1568资料来源：商务部（三）我国开发区分布特征开发区发展数量的区域差异直接对应于开发区的空间分布，我国开发区呈现不均衡的总体分布状况，沿海与内 陆差异较大，不同省份之间的差异也较大。在占全国 30%的地域内集中了超过 70%的各级开发区，不到 20%的地域内集中了超过 60%的国家级开发区，占全国 15%左右的地域内集中了超过 65%的省级开发区。2009 年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社 4 北京世经未来投资咨询有限公司资料来源：中国期刊网数据库东、中、西部开发区分布情况从开发区分布图中可以发现，我国六大城镇密集地区（城镇群）
8、京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛、海峡西岸、辽中南六大城镇群，同时也是开发区分布最为密集的地区。山东、江苏、浙江、广东等东部沿海省份在开发区数量和密度上占有 绝对优势，国家级开发区数量排名前七位的省份无一例外都是沿海省份，开发区分布密度排名前八位的省份也都被沿海省份占据，体现出东部沿海地区在外向型区域发展方面的领先地位。依据各省份开发区发展质量的二维数据，形成的聚类结果可以分成四类省份：省份开发区发展聚类结果类型 数量 省份 中心点第一 类 1 上海 上海第二 类 3 北京、广东、江 苏 北京第三 类 4 福建、山东、天津、浙江 天津第四 类 22安徽、甘肃、广西、 贵州、海南、河北、
9、河南、黑龙江、湖北、湖南、吉林、江西、辽宁、内蒙古、宁夏、青海、山西、陕 西、四川、新疆、云南、重庆甘肃2009 年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社 5 北京世经未来投资咨询有限公司资料来源：2007 年城市规划年会数据来源：中国期刊网数据库各省份开发区质量数量散点图三、金融危机下的开发区发展分析（一）开发区发展趋势1.制造业、服务业并重2.吸增量，调存量3.科学规划，功能明确4.差异竞争，寻求突破5.产业和社会生态的协调发展6.要素导向转变（二）金融危机给开发区带来的机遇1.国家宏观调控政策调整带来新的机遇2009 年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社 6
10、北京世经未来投资咨询有限公司2.产业亮点凸现，高新技术开发区迎来发展良机3.海外高层次人才回流，有利于开发区人才引进4.产业转移加速为东部开发区带来产业结构调整新机遇5.通过在复杂国际投资环境中练好内功的机遇（三）开发区应对金融危机的措施1.引进内外子并重，形成良好投资结构2.优化体制机制，提高工作实效3.协助区内企业，应对出口需求减少及通缩压力4.正确定位政府角色，加快产业转移步伐5.加快制度改革和创新，带动产业结构升级6.推动金融体制改革与创新，解决企业融资难题7.大力引进优秀人才，形成自主创新体系，促 进高新技术产业发展四、国家级开发区产业集群概况（一）国家级开发区产业集群现状部分国家级
11、开发区的主导产业和产业集群国家级开发区 主要产业集群 国家级开发区 主要产业集群广州开发区 化学原料及制成品、电子 及通信设备制造业 青岛开发区 家电电子、石油化工、机 械制造天津开发区 电子通信、交通运输设备 制造、食品制造 漕河泾开发区 信息 产业 、新材料能源、生物医药技术大连开发区 石油加工、电子通信、 电气机械及器材 南通开发区 医药、化学原料及制品业、 纺织印染业长春开发区 汽车 及零部件、粮食深加 工 合肥开发区 汽车 及工程机械、化工、电子电器福州开发区 电子产业 昆山开发区 电 子、 轻工、机械、化工宁波开发区 电力 热 力品生产和供应、专用设备制造 苏州工业园 电子通信、电
12、气机械及器 材、普通机械资料来源：中国期刊网数据库（二）国家级开发区产业集群现存的问题：1.产业雷同2.部分产业技术含量低3.资源的浪费2009 年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社 7 北京世经未来投资咨询有限公司（三）提高集群创新力的应对措施1.完善促进产业升级和技术创新政策2.大力培育和引进高新技术产业集群3.鼓励集群内企业的自主创新4.搭建技术创新的公共平台5.实施产业集群品牌工程6.强化竞争合作意识，实现集群内企业间的多赢7.营造良好的综合投资环境五、我国开发区招商引资分析（一）我国利用外资现状截至 2006 年底，我国累计批准设立外商投资企业 594445 家，实际
13、使用外资金额7039.74 亿美元。在累积实际 使用外资金额中， 农林牧 渔业占不到 3%，制造 业占 71%，服务业占约 26%；东、中、西部地区分别占 86.85%、8.79%、4.37%；按实际使用外资金额排序，对华 投资前五位国家 /地区依次为香港、日本、美国、台湾省和 韩国，前五位国家/地区累积对华投资占全国吸收外资总量的 70%以上；世界 500 强跨国公司中已有 480 多家已来华投资或设立机构，跨国公司以各种形式设立的研发中心超过 980 家。数据来源：世界银行改革开放以来我国吸引外资情况2009 年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社 8 北京世经未来投资咨询有
14、限公司数据来源：商务部对我国累计实际投资前 10 位国家/ 地区（单位：亿美元）我国利用外资的新特征：1.国际资本开始对华进行大规模系统化投资。2.外商投资从劳动密集型产业逐步向技术、资本密集型领域转移。3.服务业成为外商投资的新热点。4.跨国并购成为吸收外资的新形式。5.跨国公司在华设立研发机构的数量迅速增长。（二）开发区招商引资的营销策略开发区参与国际国内招商引资市场的竞争，既要靠自身的实力，也要靠巧妙的策略。近 10 年来，我国开发区在招商引资中创造和运用了许多策略，取得了比较好的成效，也积累了比较丰富的经验。在具体的操作过程中，主要有以下几种策略：环境营销、服 务营销、示范 营销、品牌
15、营销、承 诺营销、知 识营销、信息营销、人才营销、关系营销、口碑 营销等。（三）招商引资的政府角色在我国，招商引资已经有 20 多年的历史， 20 多年来，政府在招商引资中一直唱了主角。其中，既有成功的经验，也有可汲取的教 训。政府充当招商主角的弊端：2009 年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社 9 北京世经未来投资咨询有限公司1.政企不分，政府做了企业的事2.与民争利，极易形成新的垄断性行业3.政府难以公正对待各类企业，承担其公共管理者的角色4.政府在招商引资中唱主角的做法与国际惯例不相适应政府职能的新定位：1.着力营造良好的投资环境2.加强对中介机构的培育、管理、监督3.
16、构筑全社会的信用体系4.由经营企业转向经营城市5.以促进就业作为招商引资的基本方向六、国家级经济技术开发区竞争力评估（一） 2007 年国家级经济技术开发区发展情况2007 年，54 个国家级经济技术开发区实现 GDP12695.96 亿元，同比增长 25.48%，高于全国增幅 14.02 个百分点，占全国 GDP 的比重为 5.15%；工业增加值 9199.70 亿元，同比增长 24.1%；工业总产值（现价）38426.28 亿元，同比增长 27.28%，略低于全国增幅 0.5个百分点；税收收入 2036.77 亿元，同比增长 29.73%，略低于全国增幅 1.8 个百分点，占全国税收收入的
17、 4.12%；进出口总额 3308.79 亿美元，同比增长 16.88%，占全国进出口总额的比重为 15.22%，其中出口 1780.84 亿美元，同比增长 19.32%，低于全国增幅 6.4 个百分点，占全国出口总额的比重为 14.62%；进口 1527.95 亿美元，同比增长 14.18%，低于全国增幅 6.2 个百分点，占全国进口总额的比重为 15.46%；外商实际投资 173.21 亿美元，同比增长 17.77%，高于全国增幅 4.17 个百分点，占全国吸收外商实际投资的比重为 20.74%。2007 年 54 家国家级经济技术开发区主要经济指标GDP 工业增加值 税收收入 进出口 总
18、额 出口总额 进口总额 外商实际投资指标亿元 亿元 亿元 亿美元 亿美元 亿美元 亿美元开 发区 12695.96 9199.70 2036.77 3308.79 1780.84 1527.95 173.21全国 246619 107367 49443 21738 12180 9558 748所占比重 5.15% 8.57% 4.12% 15.22% 14.62% 15.46% 23.16%同比增长 25.48% 24.1% 29.73% 16.88% 19.32% 14.18% 17.77%全国增幅 11.4% 31.4% 23.49% 25.7% 20.8% 13.6%增幅差额 14.02
19、% -1.8% -6.61% -6.4% -6.2% 4.17%2009 年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社 10 北京世经未来投资咨询有限公司资料来源：中国开发区协会数据来源：中国开发区年鉴国家级开发区生产总值情况（二）综合评价结果总指数前 10 名的开发区的指数分值及排名开发区 名次 得分 开发区 名次 得分天津 1（1） 720.21 烟台 6（6） 516.64苏州工业园区 2（2） 684.07 北京 6（7） 516.64广州 3（3） 610.87 大连 8（8） 492.08昆山 4（4） 546.35 漕河泾 9（9） 469.15青岛 5（5） 517.09 南京 10（11） 445.24数据来源：2008 年中国开发区年鉴七、开发区风险分析1.对国际资本的争夺增加了经济开发区利用外资的压力2.国际产业转移和重组要求经济开发区提高竞争力3.我国利用外资方式的重大调整影响经济开发区吸引外资 4.国内区域竞争的加剧使得经济开发区发展面临激烈竞争5.开发区有关职能部门办事效率仍需提高6.土地约束与项目建设的矛盾加剧7.融资问题依然突出
