1、关于和丰、额敏社区建设与社区管理的调研报告塔城地委党校 赵伟玲随着经济的发展，社会的进步，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。作为党校教师，为了了解如何加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，进一步推进社区各项工作上新台阶；同时也为了进一步深化政治理论课教学改革，提高教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革，我于2011年7月19日22日赴和布克赛尔县和额敏县两县实地进行调研，共走访了三个社区和布克赛尔县和什托洛盖镇的那木德格社区、佐斯腾社区以及额敏县的文化路社区，就社区建设及社区管理状况进
2、行了专题调研。通过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下。一 社区基本情况（一）硬件设施建设情况从调研的情况来看，和布克赛尔及额敏的社区硬件设施建设相对都比较好，近两年党委对社区工作十分重视，对办公条件、设施配备的投入比较大，现在的社区办公环境较之以往，有十分大的改变，首先，社区都有相对条件良好的独立办公楼。其次，工作所需的车辆、电脑、书报刊、桌椅均配备齐全。另外，社区所辖居民所需的文化娱乐设施如：图书室、乒乓球桌、桌球、象棋、羽毛球乃至一些器乐等也都比较齐备。除此之外，县财政每年还给每个社区拨发8万元的办公经费，以支持社区日常工作的正常运转。（二）人员编制及工资待遇情况和布克赛尔县和什托洛盖镇
3、的那木德格社区总共12名工作人员，实际编制7个，其中行政编制和财政编制干部共有5名，其他都属于聘用编制，工资基本在8001200元之间，即使县财政编制的两名干部也只有1500元左右的工资。而和什托洛盖镇的另一个社区佐斯腾社区有9名工作人员，实际编制只有6个，工资待遇也具有同样的问题。额敏县的文化路社区由于所管辖区内的居民户数比较多，达到1271户，因此工作人员相比和什镇的两个社区也多一些，有19名工作人员，但实际编制只有7个，在调研中了解到的工资待遇情况和和什镇的情况基本相同，都面临一个共同的问题：工作量大，任务重，工资低。（三）近年来社区工作运行情况社区的功能主要是服务社会、服务居民，充当城
4、市发展的排头兵。近年来，因特殊形势的需要，社区除了服务群众，还有一项中心工作，那就是维护稳定。我所调研的社区根据工作实践，探索理清了以县委政府领导，街道社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的总体工作思路和管理格局；以社区党建为核心，贯彻落实四知四清四掌握工作机制，广泛开展“居民党员亮身分”、“我是党员我承诺”、“我是党员我认领”、“我是党员我负责”等党性实践锻炼活动，将创先争优活动落实到了实际工作中；尽可能地全面完善社区各项功能，加强数字化社区建设，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，社区各项功能逐步趋向完善，基本健全了社区基层党组
5、织建设，开展了“平安社区”、“平安家庭”系列创建活动；强化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活；推进了社区共驻共建工作，合作医疗、卫生、扶贫帮困救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，逐渐实现了社区资源共享、快速发展。二、社区存在的主要问题 （一）社区工作行政化倾向严重，各项事务缠身、工作任务繁重。通过调研发现，社区的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。居民委员会组织法规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体
6、规定了必须要协助政府部门做好社区服务、社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作；同时政府各职能部门临时性的统计、调查任务也都通过社区来落实执行，这使得社区的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。在当前形势下，社区还要承担社会维稳的重要工作，还要做好组织社区文体活动、美化社区环境等工作。另外，随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活，流动人口的大量增加，使社区面对复杂众多的人口而发生的各项管理工作和事务的数量急剧增加、难度不断加大， “小社区，大社会”的模式，于无形中增加了社区的工作强度
7、。（二）社区工作人员文化素质以及工作能力均有待提高。通过此次调研发现，社区工作人员文化素质偏低，和什镇的两个社区中只有三位大专以上学历的工作人员，所占比例极小，额敏县文化路社区中则连一名大专以上学历的工作人员都没有。工作人员文化素质偏低成为社区的主要问题之一，调研中，那木德格社区支部书记感慨地表示，由于工作人员文化素质偏低，对中央的一些文件精神和政策法规难得要领，更无法对辖区居民进行讲解宣传，宣传工作成为一道头痛的难题。社区工作职责中的丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明的要求，在实际工作过程中也因工作人员文化素质偏低的缘故变为文体活动多，教育活动少。另外，由于社
8、区工作事务繁忙以及经费和其他的一些原因，社区人员的培训机会非常少，培训渠道也相对比较单一，通过调查发现，社区中一般只有党支部书记和社区主任参加过少量的培训，一般工作人员几乎难得参加培训学习，只是这样的原地打转、闭门造车的工作方式提升人的能力素质空间很有限，而工作全靠人，人的素质难以提高，社区工作很难有创新和突破。（三）社区专职工作者待遇较低，额定编制与实际所需人手严重不符。这次调研还发现，社区工作人员待遇低的问题比较突出。社区工作者承担的工作繁重，压力大，但除行政编工作人员（注：一般为支部书记及下派挂职干部）享受国家行政工资待遇外，社区的聘用人员、劳动保障协管人员、治安人员等各项职能工作人员每
9、个人只有800-1500元不等的月收入，他们的劳动付出与所享受的工资报酬差距较大，直接影响了其工作的积极性与稳定性，也影响了社区管理工作的成效。一方面工作内容繁冗，工作压力大，另一方面工资待遇低，造成社区工作人员稳定性差、流动性大，特别是一些公益性岗位上的大学生，有一些学历的人，只要有其他招考机会一般都会转岗或弃职，直接导致工作人手严重缺乏，许多分到个人的工作职责因为他们的离开使得工作要分压在其他工作人员头上，加剧了工作的强度。再加上本身社区编制也十分有限，一个管辖上千户的社区只有七八个人员编制，显然是不够的，每个人包片的户数少则七八十户，多则一百多户，工作强度可想而知。因此，许多本应该是社区
10、通过居民管理、教育、服务等形式开展的实践活动，由于人员的不足而无法落实和开展，这种情况下，往往变成社区工作人员直接去做填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作。三、改进对策与建议（一）理顺关系，明确功能，积极为社区减负明确社区功能定位，理顺社区与各职能部门之间的关系，首先要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。其次要进一步明确社区的工作任务，按照政事分开的思路，将社区的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于各职能部门的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于部门的工作，部门无权向社区摊派；属于社区的工作，
11、社区有责任及时完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。具体讲就是按照有关法律、法规和政府的授权或者有关职能部门的委托，有效地行使政府对城市的综合协调权、处置权等管理职能，对城市社会治安、市容市貌、精神文明建设等达到高效的管理。第三要保证社区的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。（二）努力提高社区专职工作者的待遇结合地区或县域实
12、际，调整社区工作者的工资待遇，党委和政府对此应加强重视，想办法在提高社区职工月工资的基础上，由政府或街道办事处根据实际情况酌情安排年终奖励，同时，按照劳动法规定为社区工作人员缴纳养老、失业、医疗等保险，切实解决社区工作人员的实际困难，增强工作积极性。留得住人，才能保障社区各项工作能够顺利开展。（三）切实加强社区工作者队伍建设社区工作人员由于年龄参差不齐，文化结构偏低，加之人员来自四面八方，流动性又比较大，工作人员缺乏社区工作经验，在宣传政策、调解纠纷、化解矛盾等实际工作中问题突出，制约着社区工作的快速发展。要全面提高社区工作效率，必须重视干部自身教育，可采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体工作人员加强政治理论、法律法规的学习和各项业务技能的培训，通过学习培训和外出参观考察，提高社区干部对社区工作的认识，也通过开拓视野，明确工作思路来增强工作能力，提高工作效率，使社区管理和服务达到更新更高的水平。
