1、国外空域资源管理制度研究 【摘 要】文章重在对国外空域资源管理的制度及形成原因进行研究分析，为我国的空域管理改革提供借鉴。 【关键词】空域;制度;管理 一、空域的自然资源属性及划分 自然资源是指在一定的时间、地点和条件下，能够产生经济效益和价值，以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件，其本质就是有效性和稀缺性。由此可知，空域资源应当是一种自然资源。在航空运输业快速发展的背景下，其国家自然资源的属性显得越来越重要。 空域是需要分类的，其目的是为了满足公共运输航空、通用航空和军事航空等不同空域用户对空域的使用需求，确保空域得到安全、合理、充分、有效的利用。空域的分类是项复杂的系统性工程，需要
2、对空域内运行的人员、设备、服务、管理等进行一系列综合评价。国际民航组织（International Civil Aviation Organization，简称ICAO）建议把空域分为七类，分别为A、B、C、D、E、F、G类。 二、美国空域管理现状 美国航空业不曾有过军方统管空域的历史。自1903年莱特兄弟发明世界上第一架飞机以来，民用商务航空就一直是美国航空业发展的主要驱动力。自上世纪20年代起，美国的民用航空主管部门始终设立在商务部下。1956年6月30日，两架大型民航客机在美国大峡谷上空相撞，机上128名人员全部罹难。1958年4月和5月，又接连发生军用飞机和民用飞机的相撞事件，共造成6
3、0多人死亡，引发各界对民航安全的高度关注。撞机事件发生后，美国政府认识到有必要加强对空域的协调和管理。1958年，美国联邦航空法出台，联邦航空署应运而生，后改名联邦航空管理局（也就是FAA）并加入交通部管辖。该法明确规定，FAA的职责是监管使用美国空域的民航和军航，协调空域交叉使用，保障安全和效率。此外，FAA 也有责任设计一套统一的空中交通管制和导航体系，以供军航和民航使用。 军民航的统一空域使用框架从一开始就是美国空域管理的基石。虽然美国军方对20%的空域有管控权，但国防部与FAA之间的备忘录使得这些空域会在军方不需要使用的时候也可以开放给民航，特别是在节假日等空中交通繁忙的时候。民航受限
4、的特殊区域主要是在白宫、国会山这类重要地点上空所设的“禁飞区”、武器发射范围内所设的“限飞区”，或为一些军事演习设置的“军事行动区”。这些特殊区域约占美国空域的10%左右。即使是禁飞区和军事行动区，也不完全向民航关闭，只要有条件保障安全，即使军事训练进行时民航同样可以穿越。 FAA发言人曾说，美国的空域大多可供军用和民用飞机共同使用，在实际操作中商业航班其实可以使用所有空域，例外的只有当军方需要在某个特定时间使用某块特定空域时，才会关闭这块空域。若遇战争，美国总统有权要求包括FAA在内的其他政府机关将权责和设施等转移给国防部。 三、欧洲空域管理现状 欧盟的天空无国界。上世纪90年代，欧洲同样经
5、历过航班严重延误的痛苦。1999年，欧盟有超过30%的航班起飞时间延误半个小时以上。当时欧洲的问题在于国家多、面积小、空域需求大，每个国家都有自己的空管体系，飞机穿越欧洲有时每隔十几分钟就要变换一次雷达频率以便于和不同国家的空管人员对话。另一个问题就是军方占用空域的限制。“冷战”结束后，欧洲的空中军事活动大大减少，一些利用率不高的演习区域几乎停用，但历史遗留的军事布局仍在影响欧洲。 欧控组织提出的“空域灵活使用”原则通过三个层次体现。一是“战略”层面，反映在空域结构的设置、航路的规划、协调流程的建立上。比如，所有的军事“保留空域”在周末都不会安排军事活动，因此民航可以在周末安全使用这些区域。二
6、是占用信息提前告知。每天下午军方会决定第二天是否会在某个“保留空域”开展军事活动。只要军方没安排，次日就可对民航开放。三是实时监测使用情况。空中导航服务提供商（ANSPs）负责对“保留空域”实时监测。军方使用完毕，就可向民航开放。 四、其他国家空域管理情况 加拿大空中航行服务的基础设施水平在世界上位于先进之列。加拿大的空中交通管制服务一直是政府职能，上世纪80年代中期，政府对航空公司解除管制，采用了利用商业化手段提高空域管理效能的办法。加拿大空中航行服务公司是一家私营非股份资本公司，拥有并运营加拿大的民用航空航行系统，提供空中交通管制服务、飞行信息服务、天气讲解服务、航空情报服务、机场咨询服务
7、和电子辅助导航服务，运营着加拿大7个区域管制中心，超过100个机场塔台和飞行服务站以及7个飞行信息中心。这些单位每年管理着超过1.2亿架次航空器的起飞、降落和飞越。空中航行的安全监管责任由加拿大运输部下属的政府部门承担，空中航行服务公司负责运行的安全与效率。 印度和中国一样，人口众多、国防形势复杂、经济增长需求强劲，印度的军民空管合作也是“千呼万唤始出来”。与中国类似，印度军方过去对印度空域有主导权，印度35%的空域在军方控制之下，触发印度空域改革的是一起空难。1996年11月12日，从甘地国际机场起飞的沙特阿拉伯航空一个班机，与正准备降落该机场的哈萨克斯坦航空1907号班机，在首都新德里附近
8、上空相撞，349人全部罹难，这是航空史上最严重的空中相撞事故。事故的深层次原因是印度空军占用了新德里附近的大部分空域，故新德里无法区分进场和离场航线，只能使用同一条空中通道进场和离场，事故调查报告建议减少新德里附近印度空军专用空域。民航不断快速发展，2013年，印度国防部与民航部就“空域灵活使用”的框架最终达成一致。将在七对机场之间实行直线航行，并建立国家高级别空域政策机构，重新评估各利益相关方对国家空域的使用需求。 参考文献 1 李桂毅，隋东.航空发达国家的空域分类及其对我国的启示J.中国民用航空，2010（6）. 2 李晓津，王春凤，张清.空域资源、民航发展以及国民经济关系的研究J.中国民航大学学报，2013（31）.
