1、什么是科学管理时期？,19世纪末到二十世纪三十年代的行政管理学称为科学管理时期的公共行政学，也称为传统的公共行政学，或静态公共行政学时期或X理论时期，这个时期的代表人物有威尔逊，古德诺，韦伯，泰勒，法约尔，古力克。威尔逊，古德诺，韦伯奠定了公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家提出了管理效率原则，但是作为行政学学科体系的建立，却是由怀特，魏洛比，费富纳完成的,科学管理时期的特点,主要侧重于行政制度、机构、程序、立法的研究，主要贡献是系统地提出了行政管理学的研究对象、内容和方法，为行政管理学理论体系的建立奠定了基础，对改进政府行政管理和提高行政效率，对建立和发展行政学都起到了积极作用。,科
2、学管理时期的理论代表人物,1、 传统管理时期（1900-1930）：“科学管理（Scientific Management）”、“X理论时期”,（1）1911年：美国工程师， “科学管理”之父， F.W.泰勒科学管 理原理，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中,B. 标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理,A. 任务管理：单位时间里工人完成的工作量；,C. 管理阶层的出现：所用权和经营权的分离,费雷德里克泰勒（Frederick WTaylor，18561915）是美国著名发明家和古典 管理学家，科学管理的创始人，泰勒发表了科学管理原理一书,被尊称为“科学管理之父”。
3、1856年3月20日出生于美国宾夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。泰勒在法国和德国的学校念过书，后来考上哈佛大学法律系。但由于他十分刻苦，视力和听力受到了损害，所以，最后不得不辍学。,（2）1916年：法国工程师， 法国“科学管理”之父，H.法约尔工业管 理与一般管理，提出了管理层次和管理幅度关系理论,（3）马克思.韦伯（Max Weber）：“组织理论”之父，官僚科层组织,A.官僚模型（Bureaucracy Model）：不包含“官僚主义”的意思， 表明组织设计的规范和特点；,B.组织的基础：权力,a.传统权力（traditional authority）：世袭而来，来自对传统文化的信
4、仰和对个人明确而特殊尊 重，如英国、日本的皇室；,b.超人权力（charismatic authority）：个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；,c.法定权力（legal authority）：选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组 织的基础。,H.法约尔,法约尔被公认为是第一位概括和阐述一般管理理论的管理学家，他的理论贡献主要体现在他对管理职能的划分和管理原则的归纳上。,D. 指挥(direction)：每个下属只能有一个上司，双重领导对权 力、稳定、效率将产生负面影响；,C. 纪律(discipline)：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的 关系，有力的领导，有明
5、确的协议、审慎的制裁；,B. 权力(authority)：实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；,法约尔管理14原则：,A. 分工(division of labor )：减少浪费、增加产出，培训人员；,E. 指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人; 组织应集中精力，协调力量，统一行动；,F. 利益(good)：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和懒惰等人性弱点；,等级链(hierachical chain )：权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信
6、息的途径跳板原则(gangway)：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且 上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；,G. 报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积极性；,H. 集权(centralization of state power )：自上而下进行管理， 权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具 有相对性；,G. 报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积极性；,J. 平等(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础,I. 秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有
7、序的工作规范；,K.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发；,L.主动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性；,M.团队精神(team spirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力；,法约尔组织原则：15名员工需要1名管理人员，往上各级则均以4：1的比例为基础，如60人需4个管理人员和1个上司；管理幅度和层次问题；,马克思.韦伯（Max Weber）,科学管理思想在公共行政管理中的运用,行政学早期的“三杰”：怀特、魏劳毕、费富纳,C.1930年，美国人J.M.费富纳（Jnhn M.Pfiffner）行政学；,A.1926年，美国人L
8、.D.怀特行政学导论，全美第一本行政学教科书，另有近世公共行政的趋势、联邦主义者、外国的文官制度,B.1927年，美国人W.F.魏劳毕（W.F. Willoughby）行政学原理；现代国家的政府,怀特 （White，Leonard Dupee）怀特（18911958），美国行政学家，历史学家。行政学奠基人之一。1921年在芝加哥大学获哲学博士学位，后任该校政治学和历史学教授，19401948年任政治系主任。曾任美国文官委员会主席。 怀特的行政学导论是美国行政学的第一本教科书。西方学者一般认为此书与威尔逊的行政的研究和古德诺的政治与行政一样，对行政学成为一个独立的研究领域，起了重要的作用。,魏劳
9、毕 （William F. Willoughby）魏劳毕（1867-1960，也有译成威诺碧），美国享有盛名的政治学家和行政学家，塔夫特经济与效率委员会(The Commission on Economy and Efficiency, the Taft Commission)成员，布鲁金斯学会的第一届主任。1918年，魏劳毕发表联邦州预算改革运动。他将预算看作政府的中心环节，具有控制作用。重点是效率、负责任、行政部门与立法部门权力的平衡，以及建立一个行政部门去监督预算决策。最为突出的特点是他于1918年推荐的预算程序至今仍被许多市政府与州政府采用。,费富纳 （Jhon M. Pfiffner）费富纳（生卒年不详），美国人。他多年在美国南加州大学任教，1946年出版了行政学一书。认为心理激励可有效提高工作效率，把领导看作“协调和激励別人达成与预期目标的艺术”。该书与怀特的行政学导论和魏劳毕的行政原理齐名，在那些年代被称为三足鼎立的三大行政学教科书。他的其他主要著作还有行政组织理论和行政学研究方法等。,厄威克,古立克,古立克 和厄威克 ，美国人古立克和英国人厄威克合编的行政管理科学论文集一书，总汇和整理了当时科学管理派的各种理论观点，因而是了解当时行政研究情况的重要文献资料,
