1、1山 东 省 产 业 创 新 中 心 建 设 实 施 方 案（ 2018-2022 年 ）为 贯 彻 落 实 关 于 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 意 见 （ 鲁发 2015 13 号 ） 、 关 于 印 发 山 东 新 旧 动 能 转 换 综 合 试 验 区建 设 总 体 方 案 的 通 知 （ 发 改 地 区 2018 67号 ） 、 山 东 省新 旧 动 能 转 换 重 大 工 程 实 施 规 划 等 决 策 部 署 ， 根 据 国 家 产 业创 新 中 心 建 设 工 作 指 引 （ 试 行 ） （ 发 改 高 技 规 2018 68 号 ） ，集 中 面 向 山
2、 东 新 旧 动 能 转 换 “ 十 强 产 业 ” ， 建 设 若 干 山 东 省 产 业创 新 中 心 （ 以 下 简 称 “ 产 业 创 新 中 心 ” ） ， 打 造 具 有 重 大 影 响 力和 竞 争 力 的 开 放 合 作 新 平 台 ， 强 化 产 业 创 新 对 新 旧 动 能 转 换 的 支撑 ， 引 领 全 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 。 制 定 本 实 施 方 案 。一 、 定 义 内 涵（一）总体定位。产 业 创 新 中 心 作 为 引 领 新 旧 动 能 转 换 的 行业 性 创 新 组 织 ， 是 推 动 我 省 质 量 变 革 、 效 率 变 革 、 动
3、 力 变 革 ， 加快 建 设 实 体 经 济 、 科 技 创 新 、 现 代 金 融 、 人 力 资 源 协 同 发 展 产 业体 系 的 重 要 支 撑 ， 是 山 东 省 创 新 体 系 的 重 要 组 成 部 分 。在 功 能 定 位 上 ， 产 业 创 新 中 心 是 整 合 联 合 行 业 创 新 资 源 、 构建 高 效 协 作 创 新 网 络 的 重 要 载 体 ， 是 特 定 战 略 性 领 域 颠 覆 性 技 术2创 新 、 先 进 适 用 产 业 技 术 开 发 与 推 广 应 用 、 系 统 性 技 术 解 决 方 案研 发 供 给 、 高 成 长 型 科 技 企 业
4、投 资 孵 化 的 重 要 平 台 ， 是 推 动 新 兴产 业 集 聚 发 展 、 培 育 壮 大 经 济 发 展 新 动 能 的 重 要 力 量 。（二）运作模式。产 业 创 新 中 心 原 则 上 采 取 企 业 主 导 、 院 校协 作 、 多 元 投 资 、 军 民 融 合 、 成 果 分 享 的 新 模 式 ， 探 索 运 用 新 的组 织 体 制 和 运 行 机 制 ， 充 分 吸 引 、 广 泛 利 用 国 际 国 内 、 产 业 上 下游 的 创 新 资 源 ， 促 进 政 产 学 研 资 等 关 键 环 节 融 合 贯 通 ， 大 幅 提 高产 业 创 新 效 率 和 水
5、平 。（三）主要任务。产 业 创 新 中 心 主 要 开 展 六 方 面 的 工 作 ： 探索 体 制 机 制 先 行 先 试 ， 打 造 “ 政 产 学 研 资 ” 紧 密 合 作 的 创 新 生 态 ，构 建 长 期 稳 定 的 协 同 创 新 网 络 ， 开 展 关 键 技 术 研 发 ， 参 与 知 识 产权 运 营 ， 培 育 形 成 一 批 新 兴 产 业 集 群 。二 、 建 设 思 路（一）指导思想。以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 和党 的 十 九 大 精 神 为 指 引 ， 坚 定 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 ， 坚 持 创 新
6、是 引 领 发 展 的 第 一 动 力 ， 是 建 设 现 代 化 经 济 体 系 的 战 略 支 撑 。 突出 问 题 导 向 和 目 标 导 向 ， 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 ， 以 创 新 资源 整 合 为 抓 手 ， 以 产 业 创 新 中 心 为 载 体 ， 搭 建 一 批 “ 十 强 ” 产 业协 同 创 新 网 络 ， 强 化 创 新 对 新 旧 动 能 转 换 的 动 力 支 撑 作 用 。（二）基本原则。主 要 遵 循 以 下 原 则 ：1.需 求 导 向 ， 市 场 化 运 作 。 注 重 发 挥 需 求 牵 引 ， 面 向 新 旧 动3能 转 换 主
7、 战 场 ， 结 合 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 方 向 、 传 统 产 业 提 质 增效 重 大 需 求 ， 采 用 市 场 化 方 式 组 建 和 运 行 。2.资 源 整 合 ， 形 成 产 业 创 新 合 力 。 针 对 创 新 资 源 分 散 、 创 新活 动 缺 乏 协 同 、 创 新 成 果 转 化 效 率 较 低 等 制 约 产 业 创 新 的 突 出 问题 ， 探 索 建 立 以 公 司 章 程 为 纽 带 的 利 益 共 享 机 制 ， 实 现 企 业 、 高校 、 科 研 院 所 、 基 金 、 园 区 等 各 类 主 体 的 协 同 创 新 ， 提 高 产 业
8、整体 创 新 能 力 。3.人 才 优 先 ， 集 聚 高 端 人 才 队 伍 。 人 才 是 创 新 的 第 一 资 源 。实 施 更 普 惠 、 更 有 力 的 人 才 政 策 ， 探 索 更 灵 活 的 人 才 激 励 机 制 ，集 聚 一 批 站 在 行 业 科 技 前 沿 、 具 有 国 际 视 野 和 产 业 化 能 力 的 领 军人 才 。4.政 策 引 导 ， 具 备 内 生 动 力 。 发 挥 财 政 资 金 或 国 有 资 本 的 杠杆 作 用 ， 落 实 鼓 励 创 新 创 业 相 关 政 策 ， 撬 动 社 会 资 本 投 入 产 业 创新 中 心 建 设 和 运 行
9、； 优 先 支 持 承 担 国 家 或 省 重 大 创 新 类 项 目 ， 实现 自 我 造 血 功 能 。（三）总体目标。坚 持 全 球 视 野 、 国 际 标 准 ， 主 动 对 标 国 内外 一 流 的 产 业 创 新 中 心 ， 高 层 次 布 局 、 高 标 准 建 设 、 高 水 平 运 营 ，到 2020 年 ， 率 先 启 动 建 设 3-5个 省 级 产 业 创 新 中 心 ， 积 极 争 创1-2 个 国 家 产 业 创 新 中 心 。 到 2022 年 ， 力 争 建 设 10 个 省 级 以 上产 业 创 新 中 心 ， 使 其 成 为 创 新 资 源 要 素 配 置
10、高 效 、 高 端 人 才 聚 集 、重 大 战 略 前 沿 高 技 术 迸 发 、 成 果 转 化 成 效 显 著 、 新 兴 产 业 集 聚 度4高 、 创 新 创 业 生 态 体 系 完 善 的 开 放 型 创 新 平 台 ， 源 源 不 断 地 为 全省 新 旧 动 能 转 换 注 入 强 劲 的 创 新 动 力 。三 、 基 本 条 件（一）符合重点领域和方向。产 业 创 新 中 心 主 要 布 局 建 设 在山 东 新 旧 动 能 转 换 综 合 试 验 区 建 设 总 体 方 案 和 规 划 提 出 的 “ 十 强产 业 ” 细 分 产 业 技 术 领 域 。（二）牵头单位具备较
11、强的实力。应 在 行 业 中 具 有 显 著 的 创新 优 势 和 较 大 的 影 响 力 ， 具 备 充 分 利 用 和 整 合 行 业 创 新 资 源 的 能力 ， 能 够 为 产 业 创 新 中 心 建 设 发 展 提 供 充 足 的 资 金 支 持 和 条 件 保障 。（三）应以实体形式组建。产 业 创 新 中 心 一 般 由 企 业 牵 头 ，以 法 人 实 体 、 股 份 制 公 司 形 式 组 建 ， 制 定 公 司 章 程 。 组 建 过 程 中 ，应 广 泛 吸 纳 地 方 资 金 和 社 会 资 本 参 与 建 设 ， 支 持 高 等 院 校 、 科 研院 所 技 术 入
12、股 。（四）应具备清晰的内部组织体系。产 业 创 新 中 心 应 建 立 现代 化 公 司 架 构 ， 具 有 技 术 研 发 与 产 品 开 发 、 成 果 转 化 与 商 业 化 、创 业 投 资 与 孵 化 、 知 识 产 权 管 理 与 运 营 等 基 本 功 能 。（五）具有灵活有效的运行机制。产 业 创 新 中 心 应 探 索 建 立成 果 共 享 机 制 和 协 同 创 新 机 制 ， 强 化 与 工 程 实 验 室 、 工 程 研 究 中心 等 现 有 创 新 平 台 合 作 ， 构 建 紧 密 合 作 的 创 新 网 络 ， 促 进 成 果 向行 业 开 放 。 支 持 牵
13、头 建 立 产 业 创 新 联 盟 ， 加 强 行 业 互 动 交 流 。5（六）规划目标明确合理。产 业 创 新 中 心 应 围 绕 行 业 发 展 特点 和 趋 势 ， 科 学 制 定 远 期 、 中 期 和 近 期 发 展 目 标 。 发 展 目 标 应 定量 与 定 性 相 结 合 ， 容 易 测 度 和 考 核 。（七）建设形成良好的基础条件。产 业 创 新 中 心 的 组 建 资 金 、人 才 规 模 、 建 设 体 量 、 投 资 规 模 较 大 ， 具 有 高 水 平 领 军 人 才 和 创新 团 队 ， 拥 有 比 较 完 善 的 研 究 开 发 试 验 条 件 。（八）建立
14、稳定的持续投入机制。产 业 创 新 中 心 早 期 以 股 东投 入 建 设 、 运 行 和 研 发 经 费 为 主 ， 建 成 运 行 后 尽 快 具 备 盈 利 能 力 。鼓 励 通 过 对 外 开 展 创 新 服 务 、 承 担 国 家 和 地 方 项 目 、 出 售 孵 化 企业 股 份 ， 增 资 扩 股 、 接 受 捐 赠 等 方 式 ， 扩 大 运 行 资 金 来 源 ， 为 技术 创 新 活 动 提 供 持 续 的 资 金 保 障 。四 、 组 织 实 施（一）强化协调推进。省 发 展 改 革 委 牵 头 负 责 全 省 产 业 创 新中 心 的 布 局 和 建 设 ， 统 筹
15、 做 好 组 织 协 调 、 择 优 认 定 、 运 行 评 估 等工 作 。 鼓 励 各 市 根 据 本 区 域 产 业 创 新 的 实 际 需 求 ， 推 动 开 展 市 级产 业 创 新 中 心 建 设 。（二）完善组织程序。产 业 创 新 中 心 结 合 新 旧 动 能 转 换 重 大工 程 实 施 ， 按 照 “ 自 上 而 下 ” 的 原 则 进 行 部 署 ， 采 取 “ 成 熟 一 个 ，组 建 一 个 ” 的 方 式 予 以 推 进 。各 市 发 展 改 革 委 （ 或 省 国 资 委 ） 根 据 产 业 创 新 中 心 布 局 的 领域 和 方 向 ， 择 优 推 荐 牵
16、头 单 位 ， 并 指 导 其 编 制 组 建 方 案 编 制 提6纲 见 附 件 ， 正 式 行 文 上 报 省 发 展 改 革 委 。省 发 展 改 革 委 研 究 对 组 建 方 案 提 出 意 见 ， 指 导 优 化 建 设 方案 。 对 于 具 备 条 件 的 ， 省 发 展 改 革 委 联 合 有 关 部 门 ， 组 织 专 家 论证 评 估 ， 择 优 认 定 支 持 ， 并 统 一 命 名 为 ： “ 山 东 省 XX产 业 创 新 中心 ” ， 英 文 名 称 为 ： “Shandong XX Industry Innovation Center ”。（三）加强引导考核。鼓
17、励 各 类 金 融 机 构 、 创 业 投 资 基 金 、产 业 投 资 基 金 以 及 其 他 社 会 资 本 ， 参 与 建 设 投 资 产 业 创 新 中 心 。发 挥 行 业 骨 干 企 业 和 创 业 投 资 管 理 龙 头 企 业 的 资 本 实 力 和 管 理优 势 ， 支 持 其 参 与 产 业 创 新 中 心 的 建 设 和 运 行 。建 立 产 业 创 新 中 心 考 核 评 估 制 度 ， 委 托 第 三 方 机 构 开 展 产 业创 新 中 心 建 设 运 行 评 估 ， 作 为 给 予 政 策 支 持 的 重 要 依 据 。 主 管 部门 建 立 动 态 跟 踪 机
18、制 ， 督 促 产 业 创 新 中 心 按 期 完 成 建 设 任 务 ， 不断 完 善 运 行 机 制 ， 针 对 建 设 运 行 中 遇 到 的 问 题 ， 及 时 研 究 解 决 ，提 出 政 策 建 议 ， 定 期 向 省 发 展 改 革 委 报 告 有 关 情 况 。7附 件 ：山 东 省 产 业 创 新 中 心 建 设 方 案 编 制 提 纲一 、 摘 要 （ 2500 字 以 内 ）二 、 项 目 建 设 的 依 据 、 背 景 与 意 义1、 本 产 业 领 域 在 经 济 建 设 中 的 地 位 与 作 用2、 国 内 外 产 业 发 展 状 况 、 趋 势 与 市 场 分
19、析3、 本 产 业 进 一 步 发 展 存 在 的 主 要 问 题 与 原 因4、 建 设 产 业 创 新 中 心 的 意 义 与 作 用三 、 组 件 单 位 概 况 和 建 设 条 件1、 牵 头 单 位 概 况2、 其 他 组 建 单 位 概 况3、 拟 与 产 业 创 新 中 心 建 设 相 关 的 现 有 基 础 条 件四 、 主 要 方 向 、 任 务 与 目 标1、 产 业 中 心 的 主 要 发 展 方 向2、 产 业 创 新 中 心 的 主 要 任 务3、 产 业 创 新 中 心 的 发 展 战 略 与 经 营 思 路4、 产 业 创 新 中 心 拟 产 业 化 的 重 要
20、科 技 成 果5、 产 业 创 新 中 心 的 近 期 和 中 期 目 标五 、 组 织 机 构 、 管 理 与 运 行 机 制1、 产 业 创 新 中 心 的 机 构 设 置 与 职 责82、 主 要 技 术 带 头 人 、 管 理 人 员 概 况 与 技 术 队 伍 情 况3、 运 行 机 制 和 激 励 机 制六 、 建 设 方 案1、 建 设 地 点2、 建 设 内 容3、 建 设 周 期 与 进 度 安 排4、 资 金 来 源 和 预 算 方 案5、 经 济 社 会 效 益 与 风 险 分 析七 、 其 他 需 要 说 明 的 问 题八 、 附 件1、 产 业 创 新 中 心 章 程2、 其 他 配 套 文 件 （ 地 方 政 府 支 持 性 文 件 ， 组 建 单 位 合 作 协议 等 ）
