1、摘要合理低价中标是指：在招投标过程中，中标价是能够保证工程顺利实施的具有科学的、合理施工技术措施的最低报价。合理低价，从投资角度来说，是以最少的投入，获得相同价值的工程；从施工角度来说，是施工企业以最少的消耗获得相同价值的工程。低价中标是一个复杂的系统工程,其内容包括可研、技术设计、招投标、实施一直到竣工交付使用,其价格变量是多元的,可以互补。而这里提到的低价中标只是招投标阶段，其价格变量是单元的，很难互补。我国的低价中标要符合招标投标法的规定：“经评审的合理低价中标”。但目前由于我国建筑市场还不规范，也不完善，所以经评审的合理低价中标离真正落实还有一定距离，现行的常用的经济标的评审办法是基准
2、价法，虽不完全符合市场规律，但笔者认为，在不违背招投标法的原则办法的前提下，可依据工程具体情况制定相应的评审细则。工程量清单计价模式下工程招标投标阶段，合理低价是真正适应健康规范的招投标市场的要求的，合理低价应科学、合理、可行，且不应低于投标人的个别成本。关键词： 合理低价 中标 投标 市场经济 清单计价前 言1.1合理低价中标法研究的意义目前我国建筑市场供求关系严重失衡,招标人希望以最低的价格择优选择优秀企业和创建优质工程,而施工企业由于僧多粥少,施工任务严重不足,在竞争过程中只考虑当前企业的困境价格严重背离市场规律,无节制地压价、降价,造成企业效率低下、甚至亏损,使施工企业利益和工程质量得
3、不到保证。这必然导致不少企业不顾企业扩大生产而先低价中标以解决当前的生计问题,从而导致施工企业因利益驱动而放弃工程质量和安全,给工程项目埋下隐患。其次,市场主体不具备相应的主客观条件和能力,未建立完善、严厉的市场监督机制,一旦投标人由于报价失误而造成亏本时,不能做到像国外那样迫使投标人从主观意愿上不敢牺牲工程的质量和安全,即使亏本也要确保工程质量和安全。因此我国目前如何应好 最 低 价 中 标 法 是 个 非 常 重 要 课 题11.2现阶段实施合理低价中标的可行性和必然性建设工程工程量清单计价规范的实施，是实现合理低价中标的前提条件建设工程工程量清单计价规范已于2003年7月1日在全国范围内
4、正式实施，这是我国建设工程系统的一次深刻的行业变革，是我国的工程造价管理体系从传统的“量价合一”的定额计价模式向“量价分离”的市场化模式转变。工程造价编制依据发生了重大的变化，从长期依据定额编制社会平均水平的造价，变为遵循市场经济规律，即“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”,工程造价的编制从社会平均水平向企业个别水平转变。所以，投标报价决不是简单的按招标方提供的工程量清单，套用当地现行的有关造价计价办法，便可简单地得出工程造价，而是根据招标文件和有关计价办法来计算出投标报价金额，并在此基础上根据招标文件要求来研究报价策略，报出更具有竞争力的金额，这就为施工企业合理低价中标创造了市场前提
5、。合理低价中标是市场机制作用的必然结果。工程建设产品和其他商品一样要受价值规律的影响，在21世纪特别是我国加入了WTO以后，工程招投标价格形成机制的主要特点是市场形成价格。“统一量，市场价，竞争费”是市场竞争机制的要求。市场报价高固然为盈利奠定了基础，但是目前国内工程建设市场竞争已趋白热化，高价夺标已不可能。相反，企业根据拟组建的项目部，拟安排的施工人员、机械、施工方案的不同，依据企业的自身技术经济实力以及资金、资信实力，作出的合理低价标将是一支双刃剑，它既能提高企业的中标机会，又能减少工程亏损，让赢利成为企业的主旋律。所以说，合理低价是健康规范的招投标市场的必然要求。合理低价中标法的介绍2.
6、1合理低价中标法的定义“低价中标”简言之，就是以低于标底的价格中标。但为避免恶性竞争，其含义应理解为在保证不低于成本价基础上的低价中标。对于施工企业来说，施工投标阶段的项目成本控制是整个工程施工成本控制的重要阶段，一个好的工程报价对整个施工过程中的成本控制就起到了至关重要的作用。但如何合理运用这个“低价”使企业在一般情况下，能在激烈的竞争性投标中获胜的同时，又能确保企业的利润，那么此时合理的报价应该是要低并且是适度的低。2.2合理低价中标法的优势合理低价中标法具有以下优势,第一,明确标底只是在评标时作为参考,这有利于规范市场行为,遏制“泄标”“串标”等不良行为;第二,能在保证质量、工期的前提下
7、,起到淡化标底的作用,最终达到“不低于成本”的合理低价者中标的目的;第三,能将各种影响因素最终归结到价格,以价格作为定标的依据,抓住了价格竞争这一招标的核心。相比综合评估法,最低价中标法更有利于节省投资,降低成本,保证投资效益;第四,采用单一、清晰的评标标准,能最大限度上降低评标人的主观意识对评标结果的影响,从而有效减少了评标中的人为因素,起到防止腐败、保证公平的作用。第五,有利于我国建筑业与国际惯例接轨,使其能更快适应加入WTO之后的市场需求。最低价中标法作为世界银行等国际金融组织贷款项目和FIDIC条款的首选评标方法,其全面普及将有利于促进我国尽快与国际惯例接轨,并向国际竞争性招标常用的方
8、法过渡。结合我国实际,目前普及“最低价中标法”一方面能针对解决工程项目招投标市场中存在的实际问题,另一方面能为将来推行绝对最低价中标法打好基础,起到过渡作用,使其逐步建立相应有效的保障机制,令其最终具有可操作性。2.3企业运用低价中标法的前提（1）当企业施工任务不足，或拟在某些地区打开局面，为扩大市场时，结合企业的经营状况可采取薄利保本原则来报价：（2）对于该项目投标者多，竞争激烈时，企业为了保证能中标，不得已采取降低报价这个办法；（3）企业应具备精干的投标班子，他们应具备很强的专业知识，能够精通清单计价业务、掌握一定的招投标知识、反应敏捷、应变能力强，能够通过对建筑市场行情的分析和对本企业经
9、营实力以及经营目标的权衡，制定出合适的投标策略和报价：（4）针对企业的实际情况应编制有“企业定额”，它不仅能有效控制施工成本，而且也是参与市场竞争的重要手段，更加是自主报价的最可靠依据。企业只有在编制了自己的定额后，才能在市场竞争中能心中有数，编制出一个合理低价，而不是盲目压价。企业只有这样才能在投标报价中做到运筹帷幄，确保是合理低价。2.4合理低价中标法的注意因素最低合理价是指投标总价的低价合理，而总价是由各项目清单综合单价，措施项目费用，其他项目费用汇总而成，以下就从这几个方面来评价：清单综合单价涉及到：企业的劳动生产率，成本降低率，管理费的节约，利润风险因素，材料进价水平等。所以就要从相
10、关要素价格中分析出不低于企业的最终成本，以其判定中标价格的合理性。1.费用的注意因素（1）材料价格：首先材料价占工程总价的60以上，这个价格是以市场价格形成的要素为准则，以造价处发布的信息价作参考。评价是应以材质、规格、品牌为基础，由于生产厂家不同所存在的差价，如符合市场信息价位的应属合理，超出市场信息价位的，以市场价为准。(2).人工价格:原则上人工价格应以造价处发布的人工市场价格信息为参考，并结合有意象的劳务分包单价以及工程具体情况确定，但不应低于人工市场信息价的下限。(3).机械使用费:机械使用费要以现行定额计价和市场形成价格相结合进行评判，如企业自有机械和租赁机械形成费用差首选低价。(
11、4).企业管理费:企业管理费是企业必然发生的费用，但是不同企业之间是有差异的。根据企业积累的数据，以及施工现场的测定，企业管理费约占清单综合单价的4。(5).企业利润:作为企业应该有利润，但是利润水平可以从低考虑，体现市场竞争。制定利润率时应结合公司的方针、发展目标、投标策略、竞争对手情况、招标人情况、项目的具体情况综合确定。根据目前企业的利润率水平的调整，全国目前平均水平只有产值的2，可以说是竞争的结果。按现行的利润计算规则，清单综合单价相当产值的比重，拟取定为80，则清单综合单价的利润率为2.5。所以,企业利润的取定就有了参考的尺度。(6).风险因素:风险因素是个未知因素，其内容也是企业根
12、据市场自行预测的，一般按1考虑也是低标准的。根据以上分析，清单综合单价的利润、管理费、风险因素三项费用合计为7.5，如将人工、材料、机械使用费单价合计再加上7.5的费用，与企业所报综合单价进行比较，若企业所报综合单价低于此价，可以认为此项综合单价不是合理的低价。由此可见，合理低价应是不低于成本价的。2、措施项目费用措施项目费用属技术型费用，是以施工方案为依据编制的费用。实施清单计价后，措施性费用要求单列，由施工企业自主报价，这样措施性费用就显现出个别性。评价措施项目的合理性应从两个方面考虑：一是技术的合理性，二是经济的合理性，重点是经济的合理性。正确的施工方案、合理的施工工艺、高效率的机械设备
13、、有效的材料供应及采购、均衡的施工安排、劳动力的利用、最大限度的减少材料的消耗、施工现场的最大利用及合理布局等，都可以在文明施工、安全施工、临时设施、垂直运输机械等方面最大限度地降低工程成本，缩短工期，从而减少措施项目费用的报价以获得竞争的优势。3、其他项目费用这些项目基本上以实际发生为依据。2.5合理低价中标法应用的方法与技巧1.（1）认真研读招标文件认真研读技术规范如果不认真研读技术规范而一味的按照工程量清单去报价就会导致报出的综合单价低于实际的施工成本。（2）仔细研究合同专用条款在合同条款中经常有这样的规定：（1）单项清单子目的工程数量的变更在原数量的正负3时不予调整。这就需要我们在核算
14、工程数量时，对于在正负3以内的量差，可以在综合单价中增加一项风险系数，把这部分量差的价格计入其中。（2）单项子目的洽商变更所发生的费用不超过5000元是只做技术洽商不作经济洽商。这就需要或是对整体的工程进行分析，估算出有可能发生的小于5000元的洽商金额有多少，在最后定标时予以统一考虑。（3）其他合同专用条款中也会出现一些无论图纸还是工程量清单中都不会出现但会影响造价的内容，比如竣工时需要向甲方交付的几套竣工资料、竣工图以及保函等手续费，这也是构成工程总价的一部分。2、核对分部分项工程量清单的工程数量实施工程量清单计价，其中一重要的变革是将甲乙双方都推向市场，即由开发商承担工程量变更的风险，由
15、承包商承受物价波动的风险从而实现风险双方共担的真正市场化，而实现这个的基础应该是综合单价合同。在招标文件里一般都有明确的条款说明：招标人不能保证所提供的工程量清单中清单列项的绝对完整性和数量的绝对准确性，会要求投标单位对其提供的工程量清单进行复核，并在规定的时限内向招标方提出质疑，并由招标方来确定是否修改。这一条款把应该由招标方承担的风险推给投标方，对投标单位不公平，但在现阶段，投标方也只有按照招标文件的要求去做。工程量核算直接影响到工程的盈亏，投标人应正视现实，努力做好这项工作。3、准确地掌握材料的市场价格行情同一材料在不同期其价格也不同。特别是一些装饰材料如花岗岩、涂料等，材料价格相差很大
16、，对造价影响较大；又如钢筋、水泥等大宗材料，运输方式、采购渠道不同，材料价格也不同。市场价格的形成差异之大，迫使企业对市场加强了解，熟悉市场、掌握市场行情，加强采购实力，以降低工程成本。4、客观地确定消耗量定额在工程预结算中起着指导性、控制性的作用。随着市场的变化、环境的变化、资源的变化，企业不断采用新工艺、新技术、新材料、新设备，随着施工技术的进步，管理手段程序化、规范化，人员素质的提高，有些分部分项工程在实际施工中，工程的实际消耗量水平在不断提高。在市场竞争中，企业要想立于不败之地，根据竞争机遇，应认真地对定额的消耗量作相应分析，拟出本企业可行的相应调整量，制定企业定额，进一步控制工程成本
17、，更加合理地指导工程施工。如打桩工程中，灌注桩的砼充盈量己包括在定额内，而实际充盈系数根据工程的不同与定额不完全一致，企业的报价应根据实际可能的充盈系数及本企业的技术、设备等情况进行报价。如施工现场配套措施所发生的费用如塔吊增加费、建筑物超高增加费，建筑物越高，其可调整的范围越大；如砼外加剂及粉刷粘结剂，其性状不同，使用量差别也很大，在报价时，必须客观地对其作适当调整。5、善于积累和运用各项技术经济指标这项工作主要是把自己的每一项报价投标资料，按不同的结构类型分别加以分析解剖，统计出各项技术经济指标。如工程内容、工作量、结构特征、主要材料指标、综合造价和单位造价指标，和占直接费的百分比等。这项
18、工作一方面可以根据若干同类型工程投标报价资料，通过各种指标的汇总对比分析，从宏观上发现其是否合理，另一方面， 可以得到一些比较准确的指标，以充实和提高自己的业务水平。6、投标报价的技巧与策略一项工程报价的高低，或一项工程中哪些单价宜高些，哪些单价宜低些，这都要求报价有一定的策略和一定的技巧。以下提供一些经验供参考：(1).投标报价的方法和一般规律本单位现阶段任务不足或对某一工程有兴趣时，报价应适当低；反之，报价可适当高些。对于一般性的工程，由于一般单位都能施工，其报价可适当低些；而对于特殊工程，由于一般单位较难施工，其报价可适当高些。对工程量大但技术不复杂的工程，报价宜低些；对于技术较复杂或位
19、于偏远地区，施工条件差的工程报价可高些。竞争对手多的工程报价宜较低；自己有专长又较少竞争对手的工程，报价可较高。对国内建设单位的工程报价宜低些，对外资或中外合资的工程，因现行定额与单价不适用，而且其质量、工期、管理等要求较高，故其报价应适当提高。(2).不平衡报价法合理把握不平衡报价，力争项目中标后可以“早收钱”和“多收钱”。目前市场上的招标项目以单价合同发包为主，它强调量价分离，即工程量和单价分开，使用过程中是量变价不变。投标时用承包商所报单价和业主工程量清单中提供的参考量算出总标价，作为评价各家报价的依据，故而相近的项目总标价，由于报价时报价单中各个条目的单价不同，结果往往会导致承包商实际
20、获利的差异。一个有经验的报价者，往往会把报价单中先干项目的单价调高，如进场费、土石方工程、基础和结构部分等，而把后干项目的单价调低，即“早收钱”。这样既能保证不影响总标价中标，又使项目早日收回资金，形成了项目资金的良性周转，同时还有索赔和防范风险的意义在里面：如果承包商永远处于这种顺差状态下，一旦出现对方违约或不可控制的因素，主动权就掌握在承包商手中，随时可向监理或业主发函，提出停止履约和中止合同，反正钱已装在自己口袋里，赚得已比支出多得多了，这就是做到了入袋为安，当然，这种不平衡报价要有个适当尺度，一般以调高10%30%较为合理。另外一个不平衡报价的技巧，叫“多收钱”，一般招标文件提供的工程
21、量与实际操作中的工程数量都会存在差异，这里，分析判断的正确与否是至关重要的，它取决于对项目充分的调研，丰富准确的信息掌握以及经验的累积，还与最终决策人的水平和魄力是分不开的。以下几点意见可供参考：如果承包商在报价过程中分析判断某一个项目的实际工程量会增加，则应相应调高单价，而且量增加得越多的项目单价调整幅度越大；同时，对判断为工程量要降低的项目，相应调低单价，从而保证工程实施后获得较好的经济效益。图纸不明确或有错误的，估计今后要修改或取消的项目，其单价可适当降低。没有工程量，只报单价的项目，由于不影响投标总价，其单价可适当提高，今后若出现这些项目时，则可获得较多的利润。对于一些临时性工程项目，
22、如三通一平、道路及河道占用费、保险等，由于这部分项目一般都是数量总价包干使用，故这些单价可适当降低，而去提高主体工程项目的单价，以便今后主体工程项目变更时获取较多的工程款。2.6投标过程及中标后合理低价中标法的应注意的问题及策略1.合理低价中标法在投标过程中的运用最低价中标法要求企业在自己所能承受的最低价格的基础上来做出报价，因此企业只有通过运用投标报价技巧才能减低投标报价风险，在投标过程中企业可以通过运用风险分析及成本分析来加以控制。（1）风险分析工程招投标初始阶段，企业能获得的资料非常有限，各种不确定性因素影响到报价的准确性。因此，在投标过程中应先对该项目进行风险分析。投标报价风险大致可以
23、分为价格风险、工程量风险以及合同条款风险。价格风险价格风险包括工程施工过程中由于物价和人工费用涨价所带来的风险，以及报价计算错误。企业在投标报价时，应当进行科学严密的风险分析，对建筑材料市场价格应认真进行调查研究，了解供销渠道及收集价格信息，对建材市场价格要有比较准确的预测、判断。工程量风险现在普遍实行的是工程量清单招标，业主发出的招标文件中一般附有工程量清单，工程量计算是否准确至关重要。招标人对工程量清单中的数量并不一定准确，所以企业必须复核。如果企业对工程清单未作复核或计算有错误，因此而产生的风险只能由自身承担。企业对此应有足够的认识，尽可能减少因此而带来的风险，在编制商务标时要充分研究工
24、程特性，结合自身管理水平，有技巧性的编制商务标。对于很可能在实际工程中要减少工程量的项目，实行低价报价 合同条款风险由于不同的合同形式所带来的风险是不一样的，因此企业应当针对不同类型的合同采取相应的应对措施。固定总价合同形式对于企业来说风险较大，要求合同条件中双方的权利和义务十分清楚，合同条件完备。当发包工程的内容和工程量一时还不能明确、具体的予以规定时，多采用单价合同的形式，这种合同形式允许随工程量变化而调整总价，即企业不存在工程量方面的风险只对工程单价承担风险，该形式对合同双方都比较公平，工程量清单投标的工程一般用单价合同。成本加酬金合同也称为成本补偿合同，适用于工程特别复杂，工程技术结构
25、方案不能预先确定或者是时间特别紧迫，如抢险救灾等工程。合同条款应全面、严谨、细致，尽量减少目后扯皮现象。以合同方式约束双方在施工过程中的经济活动，这是控制工程造价的关键环节。（2）成本分析工程项目的成本控制是项目管理的核心内容，它直接影响企业在所承建的项目上的利润的高低。招投标阶段的项目成本控制是整个工程施工成本控制的重要阶段，因此，在编制投标文件之前，要认真研究招标文件中的各项条款，只有严密、准确的招标文件才能保证建设工程合同造价的合理性、合法性，才能有效地控制工程成本。同时，在投标前应准确及时的掌握人工、机械、材料的市场价格，针对具体的工程招标情况做出调整， 以实际市场价格为指导再结合企业
26、定额来确定最低成本价，再以此为依据，考虑工程条件、环境及企业自身的综合实力，合理确定投标报价。最低投标价中标强调的是总价包干，很可能将实行零签证，因而，企业应该熟悉新型的管理模式，切实加强风险防范意识，提高成本控制能力，将可能出现的亏损尽可能地考虑到萌芽状态之中，提出应对办法，减少损失。2中标后的管理措施（1）开工前搞好成本预测，明确成本目标在工程开工前，成立以项目经理为主的成本核算小组，组织人员详细了解当地市场的实际情况，根据中标价比较计划成本和责任成本，再按照中标价、当地货源、工期以及施工队伍情况编制责任成本预算，确定责任成本目标。（2）加强成本管理的过程控制优化施工方案和资源配置项目部的
27、架构应以高效的原则组织人员，精简机构。施工队伍必须选用口碑好、有多年施工经验、素质良好的队伍进驻现场。深入现场了解情况，及时调整施工方案，优化方案，保证方案既经济又能保证规范施工。避免出现由于各种问题而返工，造成经济损失。加强物质管理， 降低材料消耗掌握物资供货渠道，确定合格的供应商。严格按照计划供料，满足施工生产的需要。严格控制材料的进货关和发料关，对于不合格材料和手续、证件不齐全的材料严禁入库。建立健全物资管理各项规章制度，并引进激励机制。建立健全项目部的监督机制，充分发挥全体职工的监督作用。加强设各管理，提高固定资产利用率加强设备日常管理，勤维修，勤保养，提高设各完好率和利用率。大型设备
28、和配件采取招标竞价选定合格分包商 实行单车单机核算，做到事先核算台班耗费，事中控制台班耗费，事后考核定额完成情况，单车单机核算落实到人和班组 制度得当和管理、维修保养到位，设备完好率、利用率、出勤率才能大大提高，从而提高工作效率和节约配件，才能提高经济效益。减少各种非生产性开支根据公司有关规定制定开支标准，重大开支坚持集体议事、集体讨论并决策的原则，每季度对开支情况进行公开，让群众监督，控制各项非生产性开支。（3）加强索赔管理对施工过程中，遇到的一些不可遇见的实际情况或设计变更、材料替用、合同以外的工作内容，以及停水、停电或因业主材料供应不及时等原因造成停工、窝工的需要及时办理工程签证。按合同
29、规定的时间向业主提出索赔或提出变更合同价款，防止应得费用的损失。合理低价中标法存在的问题及解决方法3.1最低价中标法实际操作中存在的问题本省自从实施了最低价中标法以来,虽然不断完善工程项目管理的相关的规章制度,但在竞争异常激烈的建筑市场中,仍出现了投标企业中标后严重亏损,施工质量存在隐患,施工现场安全下降等一系列问题。1.低价缺少合理性,实际操作随意性大按照本省现行的最低价中标法的相关规定,以招标单位的工程预算价作为最高控制价A值,最低控制价B值根据公式B=A(1-K),由工程预算价在规定区间下浮动得出。虽然近几年有关部门不断补充完善浮动率的相关规定,但最低控制价B仍只是一个由一定随机性因素决
30、定的相对低价标准,区间的划定仍只是简单根据市政工程等几大类来划分。采用该评标办法的招标企业若希望项目投资成本低,往往选择在规定浮动区间内选择下浮程度较大的区间,使最低控制价趋于较低来达到投资成本降低的目的。在实际操作中,将最低价中标法的“低价优先”原则错误地理解为“低价中标”。很多施工企业为能中标讨得生计,往往不惜以大大低于成本价的价格作为投标价,之后通过在施工过程中偷工减料,工程索赔、设计及材料变更等手段获得利润。因此在实际工程中,土建工程一般比标底低20%甚至30%,装修工程一般比标底低30%。如果一味倡导低价将会导致投标企业不顾企业成本盲目报低价,这必将使建筑市场竞争恶化,导致质量安全存
31、在隐患,工程索赔增多和工程质量低劣,缩短了建筑物的使用寿命。因此,最低价中标法需要一个可参考细分的成本预警底线。2.评标过程中企业最低成本难以界定目前,在评标中对于企业投标价是否低于成本的界定,主要方法是“企业自证,评委认定”,即由具有低于成本报价之嫌的投标人,自行提供证据,证明其投标报价没有低于本企业的成本;如评标委员会采信其证据,该投标报价便没有低于成本,否则便可确定为低于成本。其方法从本质上说,类似民法“谁主张谁举证”的基本规则,追求“形式上的真实”,其本身并无不妥之处。但是,在招投标实践中却显得随意性很大,要维持“公平、公正”则成本太高。企业投标价是否低于企业最低成本难以界定原因如下:
32、第一,投标报价是由投标人自主确定的,即便投标人以低于成本价作为竞争的策略,投标人也决不会承认,他会竭力寻找理由证明其报价的合理性。第二,因为建筑产品的特殊性,其真实成本的计算较为复杂,对个别成本的考查更是难以把握,对不同企业的同类工程报价,其评价标准可能发生变化。因此,评标委员会对其是否低于成本的认定,将由于经验、水平的差异出现,评定结果受主观因素较大常出现“此一时、彼一时”的现象。第三,支付给评委的报酬不是以评委工作质量为标准的,即无论评委的水平如何,也无论他的评价是否正确,他获得的报酬与其他评委都一样,没有人会因为他的评价更正确而增加报酬。因此,评委在确定某一报价是否低于成本时,会采取“搭
33、便车”的态度,即在大多数情况下会附合招标人意见。第四,由于评标结果受评委主观因素影响较大,这就为以权谋私提供了空间,使投标人有机会预先“勾兑”潜在的评委,又为评委说真话多添了一道障碍。在如此体制下我们只能期待“道德责任感”来保证评委说真话,但同时我们也明白要做到这一点是十分困难。3.缺乏可参考的企业成本信息由于最低价中标法是通过专家评审选择不低于其成本且报价最低的投标人,因此专家对工程量清单中各项内容的企业成本要有相当程度的了解。然而在实际评标中缺乏可操作性。原因如下:首先,项目的建设成本往往只有在竣工结算后才能清楚计算,且各企业的成本是商业秘密无从了解,评标过程中根本无法对投标人的施工技术、
34、管理能力、材料采购渠道、财务状况等因素进行评定,导致评标专家在实际操作中很难衡量、把握其成本,通常情况下很难有充分理由肯定某家企业报价是否低于其成本价,要确定投标人的企业个别成本相当困难。其次,我国施工企业项目成本核算工作仍近乎空白,未建立系统的企业成本核对资料库。评标专家评审过程中往往只能抓住文明施工费、主要材料等明确废标条款进行商务标的评审,投标企业提供的数据真实性无从考究。评标时间较短,找错工作繁杂,评审专家往往只能找出投标企业有非常明显的致命错误,使得经评审只能追求形式上的真实,实际操作中易流于形式。因此,在某种程度上专家评审有些虚设,无法充分发挥专家的专业优势。4.电子化评标流于形式
35、随着评标办法的不断完善,评标规则中需要评审的项目越来越细,不仅要评审工程总报价,还要对分部分项工程清单总价、分部分项工程量清单的综合单价、措施项目清单总价、其他项目清单总价、主要材料价格以及计算错误进行检查,手工进行数据的分析整理困难。同时,在招标各环节使用的是纸质文件。在出售招标文件时,一份资料往往少不了一大摞图纸、一大本工程量清单、工程预算控制价和招标文件,而一个工程项目购买招标文件的投标人少则十来位多则百来位,这里虚耗的纸质材料就有多少?在开标时,投标人需要报一大堆的纸质投标文件,就单一份投标文件就需要同样内容的正本一份,副本两份,而评标结束时,只有中标候选企业的投标文件才需要被保留,其
36、他都被当做废纸处理。就一家代理机构一周的招标项目累计起来的纸质材料也有几大箱了,这无形间增加了整个项目的成本费用,而实行电子化评标能减少资源浪费。子化评标的实施,目前难以起到真正实效。原因如下:第一,较多工程建设交易中心不具备实施电子化评标的软硬件。第二,电子化评标整体系统还未建立完善。电子化评标只能在个别环节使用,起不到减少工作量的作用,于是现今仍以纸质资料为准,但电子化评标后,评委还要在纸质标书上挨项核对电子化评标发现的错误,增加了评标专家的工作量。第三,电子化辅助软件功能还未完善,模板单一不能满足大多数工程招标的需要,企业盖章只能在电脑上显示不能打印,导致电子化标书不能作为评标依据。第四
37、,对于电子化评标的辅助软件使用还未普及,交易中心的工作人员、评标人员、招标代理机构在评标过程中都还未熟练使用。3.2解决最低价中标法应用出现问题的措施1.抓好招标前期工作,把好“源头”关招标前,要做好工程勘查设计和招标文件编写的把关工作。勘查设计时必须认真抓好深度和精度,保证施工图的质量和设计深度,逐步改变边施工边更改及工程造价不断上升等现状。要做到实际操作时,业主与勘查设计单位签订的勘查设计合同中勘查设计单位对勘查设计成果的质量、责任、赔偿等条款内容明确。同时,出台相关的规章制度对招标代理机构业务要求进一步明确,使其能做到编写招标文件细致周到,做到工程规模越大、技术越复杂招标文件编写的越精细
38、越周密。2.要把好评标关招投标法规定评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。根据有关法律法规,招投标法对评标委员会的组成和应履行的义务做了严格的规定,授予了评标委员会推荐中标候选人的绝对权利。可以说,在评标过程中,评标委员会的权利是至高无上的。但在实践中,由于评标专家业务不熟悉或不想承担责任,造成了在评审时不敢或不愿对投标文件提出质疑,特别是采用最低价中标法时,不管报价多低,根本不对投标文件进行评审,直接确定报价最低的投标人为第一中标候
39、选人,使评标流于形式,给项目后期的实施和管理留下了隐患。因此有关评标专家的管理部门,应加强评标专家的管理和业务培训,分门别类建立各专业的专家库,建立评标专家的信用档案,让真正的具备相关专业知识且为公平、公正的专家来评标,确保评标的合法性,才能保证经最低价中标法达到预期目的,使投标单位有序竞争,确保建筑市场稳定的发展。3.推行工程担保制度,以经济手段解决市场问题建立完善工程担保制度,对于规范和促进建设市场持续健康发展有着重要的意义。在签订施工合同时,中标人向招标人提供保证工期和质量的履约担保,招标人向中标人提供等额的工程款支付担保。一旦中标人在施工过程中违约或因故无法执行合同,则履约担保将对招标
40、人的损失进行补偿。若是招标人无故拖欠工程款,则工程款支付担保可保证中标人的权利。建设项目由于其特殊性,必然面临各种各样的风险。参加工程保险能使建设工程发生重大损失后可从保险公司及时得到赔偿,确保建设工程能按质按量按时完成,从而最终保证工程进度和质量。4.规范最低价中标法的评标办法,科学界定“成本价”招标投标法规定的“成本”是企业的个别成本,如何判断其合理性,没有一个参照的标准,评标专家是很难操作的。根据反不正当竞争法和关于制止低价倾销行为的规定,结合招标投标实际情况,投标人个别成本的确定,可采用如下方式:由政府的行为主管部门根据本地区先进企业的个别成本与本行业的社会平均水平成本,测算出投标人合
41、理的成本下浮幅度;如果投标人成本下浮幅度低于主管部门确定的下浮幅度,可参照物价定价的听证会制度,由评标委员会对投标人成本下浮幅度的合理性进行质询、论证。5. 加大低价中标后的跟踪监督和管理以最低价中标法得到工程,利润一般比较薄,降低了中标人抗风险的能力,容易造成工程的失败,比如说有的中标人中途就放弃了,有的则进度一拖再拖,有的干脆偷工减料,这样都会给建设单位造成一定程度的损失。一般来说,在招标时必须要求投标人提供投标保证金;在签合同时,必须要求中标人提供履约保函;在付工程进度款时,业主和监理工程师应严格审查承包人的工程款使用情况,按规定支付进度款,并应按规定预留10%的工程尾款。综上所述，要在
42、建筑工程中运用好低价中标法，在投标前，必须清楚地认识到低价中标的前提；在投标过程中，必须对风险进行全面的分析，并且对成本进行认真分析：中标后，还必须对项目采取有针对性的管理措施。只有做到以上几点，才能在激烈的投标竞争中取胜，并保证好企业的利润。摘 要合理低价中标是指：在招投标过程中，中标价是能够保证工程顺利实施的具有科学的、合理施工技术措施的最低报价。合理低价，从投资角度来说，是以最少的投入，获得相同价值的工程；从施工角度来说，是施工企业以最少的消耗获得相同价值的工程。低价中标是一个复杂的系统工程,其内容包括可研、技术设计、招投标、实施一直到竣工交付使用,其价格变量是多元的,可以互补。而这里提
43、到的低价中标只是招投标阶段，其价格变量是单元的，很难互补。我国的低价中标要符合招标投标法的规定：“经评审的合理低价中标”。但目前由于我国建筑市场还不规范，也不完善，所以经评审的合理低价中标离真正落实还有一定距离，现行的常用的经济标的评审办法是基准价法，虽不完全符合市场规律，但笔者认为，在不违背招投标法的原则办法的前提下，可依据工程具体情况制定相应的评审细则。工程量清单计价模式下工程招标投标阶段，合理低价是真正适应健康规范的招投标市场的要求的，合理低价应科学、合理、可行，且不应低于投标人的个别成本。关键词： 合理低价 中标 投标 市场经济 清单计价前 言1.1合理低价中标法研究的意义目前我国建筑
44、市场供求关系严重失衡,招标人希望以最低的价格择优选择优秀企业和创建优质工程,而施工企业由于僧多粥少,施工任务严重不足,在竞争过程中只考虑当前企业的困境价格严重背离市场规律,无节制地压价、降价,造成企业效率低下、甚至亏损,使施工企业利益和工程质量得不到保证。这必然导致不少企业不顾企业扩大生产而先低价中标以解决当前的生计问题,从而导致施工企业因利益驱动而放弃工程质量和安全,给工程项目埋下隐患。其次,市场主体不具备相应的主客观条件和能力,未建立完善、严厉的市场监督机制,一旦投标人由于报价失误而造成亏本时,不能做到像国外那样迫使投标人从主观意愿上不敢牺牲工程的质量和安全,即使亏本也要确保工程质量和安全
45、。因此我国目前如何应好 最 低 价 中 标 法 是 个 非 常 重 要 课 题11.2现阶段实施合理低价中标的可行性和必然性建设工程工程量清单计价规范的实施，是实现合理低价中标的前提条件建设工程工程量清单计价规范已于2003年7月1日在全国范围内正式实施，这是我国建设工程系统的一次深刻的行业变革，是我国的工程造价管理体系从传统的“量价合一”的定额计价模式向“量价分离”的市场化模式转变。工程造价编制依据发生了重大的变化，从长期依据定额编制社会平均水平的造价，变为遵循市场经济规律，即“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”,工程造价的编制从社会平均水平向企业个别水平转变。所以，投标报价决不是简
46、单的按招标方提供的工程量清单，套用当地现行的有关造价计价办法，便可简单地得出工程造价，而是根据招标文件和有关计价办法来计算出投标报价金额，并在此基础上根据招标文件要求来研究报价策略，报出更具有竞争力的金额，这就为施工企业合理低价中标创造了市场前提。合理低价中标是市场机制作用的必然结果。工程建设产品和其他商品一样要受价值规律的影响，在21世纪特别是我国加入了WTO以后，工程招投标价格形成机制的主要特点是市场形成价格。“统一量，市场价，竞争费”是市场竞争机制的要求。市场报价高固然为盈利奠定了基础，但是目前国内工程建设市场竞争已趋白热化，高价夺标已不可能。相反，企业根据拟组建的项目部，拟安排的施工人
47、员、机械、施工方案的不同，依据企业的自身技术经济实力以及资金、资信实力，作出的合理低价标将是一支双刃剑，它既能提高企业的中标机会，又能减少工程亏损，让赢利成为企业的主旋律。所以说，合理低价是健康规范的招投标市场的必然要求。合理低价中标法的介绍2.1合理低价中标法的定义“低价中标”简言之，就是以低于标底的价格中标。但为避免恶性竞争，其含义应理解为在保证不低于成本价基础上的低价中标。对于施工企业来说，施工投标阶段的项目成本控制是整个工程施工成本控制的重要阶段，一个好的工程报价对整个施工过程中的成本控制就起到了至关重要的作用。但如何合理运用这个“低价”使企业在一般情况下，能在激烈的竞争性投标中获胜的
48、同时，又能确保企业的利润，那么此时合理的报价应该是要低并且是适度的低。2.2合理低价中标法的优势合理低价中标法具有以下优势,第一,明确标底只是在评标时作为参考,这有利于规范市场行为,遏制“泄标”“串标”等不良行为;第二,能在保证质量、工期的前提下,起到淡化标底的作用,最终达到“不低于成本”的合理低价者中标的目的;第三,能将各种影响因素最终归结到价格,以价格作为定标的依据,抓住了价格竞争这一招标的核心。相比综合评估法,最低价中标法更有利于节省投资,降低成本,保证投资效益;第四,采用单一、清晰的评标标准,能最大限度上降低评标人的主观意识对评标结果的影响,从而有效减少了评标中的人为因素,起到防止腐败
49、、保证公平的作用。第五,有利于我国建筑业与国际惯例接轨,使其能更快适应加入WTO之后的市场需求。最低价中标法作为世界银行等国际金融组织贷款项目和FIDIC条款的首选评标方法,其全面普及将有利于促进我国尽快与国际惯例接轨,并向国际竞争性招标常用的方法过渡。结合我国实际,目前普及“最低价中标法”一方面能针对解决工程项目招投标市场中存在的实际问题,另一方面能为将来推行绝对最低价中标法打好基础,起到过渡作用,使其逐步建立相应有效的保障机制,令其最终具有可操作性。2.3企业运用低价中标法的前提（1）当企业施工任务不足，或拟在某些地区打开局面，为扩大市场时，结合企业的经营状况可采取薄利保本原则来报价：（2）对于该项目投标者多，竞争激烈时，企业为了保证能中标，不得已采取降低报价这个办法；（3）企业应具备精干的投标班子，他们应具备很强的专业知识，能够精通清单计价业务、掌握一定的招投标知识、反应敏捷、应变能力强，能够通过对建筑市场行情的分析和对本企业经营实力以及经营目标的权衡，制定出合适的投标策略和报价：（5）针对企业的实际情况应编制有“企业定额”，它不仅能有效控制施工成本，而且也是参与市场竞争的重要手段，更加是自主报价的最可靠依据。企业只有在编制了自己的定额后，才能在市场竞争中能心中有数，编制出一个合理低价，而不是盲目压价。企业只有这样才
