台湾政治体制演变的特点和原因分析.pdf

1、台 湾 研 究 政 治 年 第 期台 湾 政 治 体 制 演 变 的 特 点 和 原 因 分 析姚 礼 明 介年 蒋 介 石 政 权 从 大 陆 迁 台 , 在 台 建 立 了 政 治 统 治 体 制 。 自 那 以 来 , 多 年 过 去 了 ,台 湾 的 政 治 体 制 发 生 了 一 系 列 的 根 本 性 变 化 。 这 个 变 化 最 突 出 的 表 现 是 国 民 党 一 党 垄 断 所有 政 治 资 源 和 独 占 政 坛 的 局 面 已 经 不 复 存 在 。 年 月 , 台 湾 完 成 了 “ 人 团 法 ” 的 立 法 程序 , 民 进 党 由 此 在 台 湾 正 式 取

2、得 了 合 法 地 位 。 此 后 , 各 色 各 样 的 政 党 纷 纷 成 立 。 到 年 ,正 式 登 记 的 政 党 数 目 已 达 多 个 。 但 在 众 多 政 党 中 , 真 正 能 对 台 湾 政 局 发 挥 较 大 影 响 的 仍只 有 国 民 党 、 民 进 党 和 年 月 从 国 民 党 中 分 裂 出 来 的 新 党 。 今 天 的 台 湾 政 坛 , 国 民 党 虽仍 能 发 挥 主 导 作 用 , 但 已 成 党 派 林 立 、 三 党 竟 争 之 势 , 任 何 一 党 想 独 霸 政 坛 已 决 无 可 能 。台 湾 政 治 体 制 发 生 的 变 化 引 起

3、了 国 内 外 学 术 界 的 研 究 兴 趣 , 本 文 拟 就 这 一 变 化 的 特 点和 原 因 作 一 点 探 索 。台 湾 政 治 体 制 的 变 迁 具 有 以 下 六 个 特 点第 一 , 渐 变 性 。 台 湾 政 治 体 制 的 演 变 是 一 个 逐 渐 演 进 的 过 程 。 从 年 代 末 蒋 介 石 到 台湾 建 立 其 政 治 统 治 体 制 起 , 到 年 代 初 多 党 格 局 的 形 成 , 中 间 经 历 了 多 年 的 变 化 。 虽 然在 这 多 年 间 , 也 发 生 过 许 许 多 多 的 波 折 和 形 形 色 色 的 政 治 事 件 , 但 总

4、 的 来 说 , 从 未 发 生 过非 程 序 性 的 政 权 更 迭 和 起 义 、 政 变 等 大 的 政 治 动 乱 。 这 是 一 个 渐 变 的 过 程 , 尽 管 也 是 一 个 不可 逆 转 的 过 程 。第 二 , 自 然 性 , 也 就 是 随 机 性 。 台 湾 从 一 党 独 霸 政 坛 发 展 为 多 党 竞 争 , 这 个 过 程 没 有 人 预先 设 计 , 更 不 是 按 照 某 种 模 式 有 计 划 地 进 行 , 而 是 一 个 各 种 因 素 、 各 种 势 力 综 合 作 用 的 随 机过 程 。 正 因 为 这 个 过 程 是 随 机 的 , 超 过

5、常 规 , 出 乎 人 们 的 想 像 , 以 致 人 们 对 此 感 到 迷 惑 不 解 。第 三 , 整 体 性 。 这 是 说 , 政 治 、 经 济 、 文 化 等 方 面 都 不 是 孤 立 存 在 的 , 而 是 犬 牙 交 错 地 交 织在 一 起 。 往 往 是 一 个 方 面 的 变 化 以 其 他 方 面 的 情 况 为 条 件 , 但 同 时 又 对 其 他 方 面 产 生 影 响 。例 如 台 湾 的 经 济 发 展 , 它 是 以 政 治 稳 定 为 条 件 的 , 但 同 时 又 对 台 湾 政 治 体 制 的 变 化 产 生 了 不可 低 估 的 影 响 。 再

6、如 , 经 济 政 策 的 制 定 和 推 行 , 根 本 不 能 单 纯 地 看 作 一 个 经 济 问 题 , 而 是 一 个与 政 治 、 经 济 、 文 化 都 有 关 的 综 合 性 问 题 。第 四 , 被 动 性 。 在 整 个 演 变 过 程 中 , 执 政 的 国 民 党 都 处 于 被 动 状 态 。 随 着 政 治 体 制 的 变化 , 国 民 党 也 从 一 个 垄 断 性 的 政 党 蜕 变 为 一 个 竟 争 性 的 政 党 。 这 实 际 上 意 味 着 国 民 党 丧 失 了自 己 的 某 些 既 得 利 益 , 至 少 是 部 分 地 丧 失 了 。 因 此

7、, 国 民 党 处 于 被 动 状 态 也 就 很 自 然 了 。第 五 , 自 下 而 上 性 。 从 整 个 变 化 的 过 程 来 看 , 台 湾 政 治 体 制 的 演 变 是 由 下 而 上 逐 步 推 进的 。 最 初 的 动 力 首 先 来 自 民 间 , 来 自 经 济 发 展 后 社 会 结 构 的 改 变 , 来 自 利 益 结 构 的 多 元 化 。 这些 变 化 , 通 过 选 举 等 多 种 渠 道 , 促 使 上 层 逐 步 开 放 , 以 致 最 终 实 现 了 整 体 的 结 构 性 变 化 。 这 种北 京 大 学 政 治 学 系 副 教 授 , 政 治 学

8、博 士 。自 下 而 上 的 变 化 保 证 了 整 个 变 迁 过 程 中 的 政 治 稳 定 。第 六 , 尽 管 从 总 的 过 程 来 看 , 国 民 党 是 被 动 的 , 但 是 从 年 代 开 始 , 蒋 经 国 就 采 取 了 一些 开 明 措 施 , 。 年 代 中 后 期 , 蒋 经 国 又 顺 应 潮 流 , 加 速 了 这 一 变 化 过 程 , 从 而 在 被 动 中 取 得了 某 些 主 动 。 正 是 这 些 开 明 措 施 , 化 解 了 或 缓 解 了 内 外 压 力 。 与 韩 国 的 李 承 晚 、 朴 正 熙 、 全 斗焕 相 比 较 , 尤 其 是 与

9、 菲 律 宾 的 马 科 斯 相 比 较 , 这 些 开 明 措 施 的 作 用 就 显 得 格 外 突 出 。 因 为 , 尽管 国 民 党 已 不 再 能 垄 断 台 湾 政 坛 , 但 毕 竟 保 持 住 了 手 中 掌 握 的 政 权 而 李 承 晚 、 朴 正 熙 、 全 斗焕 等 人 , 都 被 历 史 所 淘 汰 。 更 值 得 人 们 深 思 的 是 , 菲 律 宾 反 对 派 的 领 袖 阿 基 诺 在 从 美 国 回 国时 , 一 下 飞 机 就 遭 到 暗 杀 , 马 科 斯 政 权 也 由 此 而 敲 响 了 丧 钟关 于 台 湾 政 治 体 制 演 变 的 原 因 ,

10、 本 文 从 意 识 形 态 , 生 存 环 境 , 经 济 因 素 和 政 治 体 制 的 内在 内 素 等 四 个 方 面 进 行 分 析 探 讨 。意 识 形 态 。 台 湾 的 中 国 国 民 党 标 榜 的 意 识 形 态 是 孙 中 山 创 立 的 三 民 主 义 。 孙 中 山 的民 族 主 义 是 从 反 清 排 满 开 始 的 , 这 含 有 某 种 种 族 主 义 的 味 道 。 但 可 贵 的 是 , 孙 中 山 很 快 超 越了 种 族 主 义 的 狭 隘 性 。 “ 就 算 汉 人 为 君 主 , 也 不 能 不 革 命 ” 孙 中 山 选 集 上 卷 , 第 页 。

11、 孙中 山 民 族 主 义 的 第 一 要 义 是 反 对 封 建 君 主 专 制 。 第 二 个 要 义 是 反 对 帝 国 主 义 的 侵 略 和 压 迫 。在 这 方 面 , 孙 中 山 不 是 盲 目 排 外 , 而 是 主 张 自 强 图 存 。 这 比 那 种 狭 隘 的 排 外 主 义 思 想 境 界 高得 多 。 孙 中 山 民 族 主 义 的 第 三 个 要 义 是 对 中 国 传 统 文 化 和 传 统 道 德 的 肯 定 。 在 这 一 点 上 , 孙中 山 是 有 民 族 自 豪 感 的 , 他 没 有 在 封 建 主 义 和 中 国 传 统 文 化 和 传 统 道 德

12、 之 间 划 等 号 孙 中 山的 民 权 主 义 包 含 了 一 个 较 为 完 整 的 宪 政 思 想 体 系 。 这 个 思 想 体 系 以 针 对 封 建 君 主 专 制 的 政治 革 命 论 、 集 体 主 义 的 自 由 观 、 能 者 多 劳 的 平 等 观 和 权 能 区 分 论 为 基 础 理 论 , 以 阶 段 论 、 地 方自 治 论 、 政 党 论 和 五 权 宪 法 为 实 施 步 骤 和 具 体 设 计 , 以 主 权 在 民 加 万 能 政 府 为 目 标 , 以 民 族自 救 图 强 为 轴 心 。 它 可 用 下 图 表 示 见 下 页这 个 图 说 明 ,

13、孙 中 山 的 宪 政 思 想 体 系 以 多 元 宪 政 体 制 为 圭 桌 , 并 根 据 中 国 的 具 体 国 情 稍加 变 通 而 来 。孙 中 山 的 民 生 主 义 一 是 平 均 地 权 , 二 是 节 制 资 本 , 这 主 要 是 为 防 止 资 本 主 义 的 两 极 分 化而 从 分 配 上 着 眼 , 带 有 社 会 主 义 色 彩 , 但 并 不 等 于 社 会 主 义 , 因 为 孙 中 山 并 不 主 张 消 灭 私 有制 。 总 括 起 来 , 正 如 孙 中 山 先 生 自 己 所 说 的 那 样 “ 余 之 谋 中 国 革 命 , 其 所 持 主 义 ,

14、有 因 袭 吾 国固 有 之 思 想 者 , 有 规 抚 欧 美 的 学 说 事 迷 者 , 有 吾 所 独 见 创 获 者 ” 孙 中 山 中 国 革 命 史 。 换句 话 说 孙 中 山 的 三 民 主 义 是 西 方 文 化 和 中 国 传 统 文 化 相 结 合 反 帝 反 封 建 的 民 族 自 救 图 强学 说 , 本 质 上 是 资 产 阶 级 民 主 主 义 。中 山 先 生 逝 世 后 , 国 民 党 群 龙 无 首 , 内 部 矛 盾 由 激 化 而 表 面 化 。 蒋 介 石 以 黄 埔 军 校 起 家 ,以 在 北 伐 战 争 中 积 累 的 政 治 、 军 事 资 本

15、 为 本 钱 , 在 新 旧 军 阀 的 混 战 中 , 纵 横 裨 阖 , 权 谋 机 变 ,巧 取 豪 夺 , 地 位 日 益 上 升 。 到 年 , 蒋 介 石 正 式 登 上 国 民 党 “ 代 行 党 章 所 规 定 之 总 理 职权 ” 的 宝 座 , 成 为 孙 中 山 政 治 遗 产 的 主 要 继 承 者 。 但 是 , 无 论 是 资 历 、 声 望 , 还 是 理 论 建 树 , 在国 民 党 中 超 过 蒋 介 石 者 大 有 人 在 。 因 此 , 借 助 于 孙 中 山 先 生 的 旗 帜 , 就 成 了 枚 关 蒋 介 石 政 治生 命 的 大 事 。 蒋 介 石

16、 对 孙 中 山 的 尊 崇 死 后 尤 胜 于 生 前 , 其 原 因 就 在 这 里 。 然 而 , 在 思 想 深 处 ,蒋 介 石 和 孙 中 山 是 不 一 样 的 , 甚 至 可 以 说 是 格 格 不 入 的 。 蒋 介 石 从 小 受 过 传 统 国 学 的 系 统 训练 , 而 很 少 , 几 乎 是 没 有 受 过 西 方 文 化 的 熏 陶 , 民 主 主 义 在 蒋 介 石 的 言 论 中 除 了 鹦 鹉 学 舌 外 ,是 极 为 少 见 的 相 反 , 蒋 氏 对 中 国 传 统 文 化 的 尊 崇 , 倒 是 处 处 可 见 。 蒋 氏 心 目 中 的 偶 像 崇

17、拜 ,不 是 孙 中 山 , 而 是 曾 国 藩 。 因 此 , 纳 粹 党 鼓 吹 领 袖 绝 对 权 力 的 夭 才 个 人 观 , 很 容 易 使 蒋 介 石 产主 权 在 民 十 万 能 政 府自自自由由由观观观五 权 宪 法孙 中 山 先 生 宪 政 思 想 体 系 图生 共 鸣 国 民 党 的 特 务 组 织 就 是 效 仿 希 特 勒 的 党 卫 队 而 建 立 起 来 的 。 准 确 地 说 , 蒋 介 石 是 个有 法 西 斯 主 义 倾 向 的 实 用 主 义 者 。我 们 还 应 该 看 到 , 尽 管 蒋 介 石 有 法 西 斯 主 义 倾 向 , 但 由 于 孙 中

18、山 先 生 在 国 民 党 中 占 据 正统 的 主 流 地 位 , 蒋 介 石 的 法 西 斯 主 义 倾 向 只 是 一 股 暗 流 , 只 能 以 曲 折 的 形 式 表 现 出 来 。 孙 中山 对 蒋 介 石 来 说 既 是 护 身 符 , 又 是 紧 箍 咒 。 种 种 事 实 说 明 , 在 台 湾 政 治 体 制 演 变 的 过 程 中 , 孙中 山 的 三 民 主 义 在 规 范 国 民 党 的 行 为 方 面 , 发 挥 了 意 识 形 态 的 导 向 性 作 用 。生 存 环 境 。 生 存 环 境 可 分 为 内 在 环 境 和 外 在 环 境 两 个 方 面 。 从

19、内 在 环 境 看 , 蒋 介 石 逃到 台 湾 是 败 军 之 将 。 由 于 “ 二 二 八 ” 事 件 的 影 响 , 国 民 党 政 权 和 台 湾 本 省 居 民 之 间 存 在 着 一条 心 理 上 的 鸿 沟 。 虽 然 由 于 土 改 成 功 和 蒋 经 国 当 政 后 采 取 了 一 些 开 明 的 政 策 措 施 , 这 种 情 况有 所 改 善 , 但 始 终 没 有 根 本 解 决 。 在 台 湾 , 蒋 氏 政 权 的 法 西 斯 主 义 倾 向 几 乎 从 一 开 始 就 受 到国 民 党 内 自 由 派 知 识 分 子 的 抵 制 , 并 多 次 酿 成 政 治

20、事 件 。 年 代 后 , 国 民 党 政 权 更 不 断 受 到以 本 省 新 生 代 为 主 力 的 反 对 派 政 治 运 动 的 挑 战 。 从 外 部 环 境 来 看 , 朝 鲜 战 争 之 前 , 美 国 曾 多次 想 把 蒋 介 石 搞 掉 , 调 马 换 将 。 朝 鲜 战 争 爆 发 后 , 美 国 虽 然 不 得 不 接 受 蒋 氏 政 权 , 但 却 以 美援 、 以 开 放 美 国 市 场 、 以 维 持 蒋 氏 政 权 必 不 可 少 的 政 治 、 外 交 支 持 为 武 器 , 始 终 保 持 对 蒋 氏 政权 的 压 力 。 另 外 , 隔 海 相 望 的 社

21、会 主 义 大 陆 也 迫 使 蒋 氏 政 权 必 须 谨 慎 从 事 。 年 代 以 后 , 蒋氏 政 权 被 驱 逐 出 联 合 国 , 生 存 环 境 更 加 恶 化 了 。 正 是 在 这 种 内 外 压 力 之 下 , 国 民 党 政 权 才 逐步 走 上 了 多 元 化 的 道 路 。下 转 第 页年 春 节 前 夕 , 中 共 中 央 总 书 记 江 泽 民 发 表 的 关 于 促 进 祖 国 和 平 统 一 的 点 看 法 和主 张 , 已 在 台 湾 各 界 引 起 巨 大 震 动 。 同 时 , 台 湾 当 局 行 政 首 长 连 战 最 近 关 于 “ 现 阶 段 的 两

22、 岸 关系 是 以 经 贸 为 主 轴 ” 的 讲 话 , 以 及 台 湾 工 商 界 日 益 强 烈 要 求 两 岸 直 接 “ 三 通 ” 的 呼 声 , 这 一 切 ,不 仅 有 助 于 两 岸 经 贸 良 好 互 动 , 而 且 对 台 商 在 大 陆 和 福 建 投 资 必 然 产 生 良 好 的 影 响 。综 上 所 述 , 多 年 来 , 福 建 的 对 外 开 放 以 及 外 商 、 台 商 在 福 建 的 投 资 的 实 践 证 明 外 商 、台 商 与 福 建 经 济 的 联 系 具 有 很 强 的 互 补 性 , 他 们 在 福 建 投 资 的 扩 大 与 发 展 , 不

23、 仅 对 福 建 经 济建 设 有 利 , 对 投 资 者 自 身 事 业 的 发 展 有 利 , 而 且 对 台 湾 地 区 经 济 的 发 展 也 有 利 。 因 此 , 可 以 相信 , 随 着 福 建 对 外 开 放 政 策 长 久 持 续 , 不 断 完 善 投 资 环 境 与 投 资 法 规 , 台 商 在 福 建 的 投 资 步伐 将 加 速 , 台 资 企 业 将 全 面 发 展 , 因 而 今 后 对 福 建 社 会 经 济 发 展 也 势 必 发 挥 更 大 的 作 用 。注 释 见 厦 门 日 报 年 月 日 。 据 一 年 福 建 经 济 年 鉴 有 关 统 计 数 字

24、 结 合 其 他 资 料 综 合 整 理 。 见 福 建 侨 报 年 月 日 。 据 历 年 福 建 经 济 年 鉴 有 关 统 计 数 字 结 合 其 他 资 料 综 合 整 理 。 转 引 自 厦 门 日 报 年 月 日 。 据 历 年 福 建 经 济 年 鉴 有 关 统 计 资 料 结 合 其 他 文 献 进 行 综 合 整 理 见 田 家 腆 福 建 八 成 三 资 企 业 盈 利 , 载 华 声 报 年 月 日 见 福 建 经 济 年 鉴 年 第 页 , 福 建 人 民 出 版 社 , 年 月 版 。 余 英 瑞 成 功 的 选 择 一 记 灿 坤 实 业 股 份 有 限 公 司 ,

25、 见 海 峡 除 望 创 刊 号 第 、 页 , 年 月 。 见 厦 门 日 报 年 月 日 、 月 日 见 厦 门 日 报 年 月 、 日 见 福 建 经 济 年 鉴 年 , 第 页 , 福 建 经 济 年 鉴 出 版 社 , 年 出 版 载 哎 厦 门 日 报 年 月 日 。 资 任 编 辑 高 群 服上 接 第 页经 济 因 素 。 经 济 是 受 蒋 介 石 法 西 斯 主 义 倾 向 影 响 最 少 的 一 个 领 域 。 尽 管 台 湾 蒋 介 石政 权 也 曾 一 度 试 行 过 统 制 经 济 , 但 在 美 援 的 压 力 下 , 经 过 经 济 专 家 的 设 计 , 很

26、快 就 进 入 市 场经 济 的 轨 道 政 府 对 经 济 的 调 节 , 主 要 是 通 过 经 济 杠 杆 进 行 。 而 且 随 着 经 济 的 发 展 , 市 场 调节 作 用 越 来 越 大 。 台 湾 的 经 济 发 展 由 农 、 经 、 重 循 序 渐 进 , 消 费 工 业 发 展 很 快 , 生 活 水 平 提 高幅 度 较 大 。 由 于 土 地 改 革 和 出 口 导 向 , 政 府 扶 植 了 民 营 企 业 的 成 长 。 经 济 发 展 使 社 会 结 构 发生 了 很 大 的 变 化 , 台 湾 由 传 统 的 农 业 社 会 转 变 为 现 代 工 业 社

27、会 。 在 这 个 过 程 中 , 中 产 阶 级 崛起 , 日 益 成 为 社 会 的 主 导 力 量 。 这 些 都 对 台 湾 政 治 体 制 向 多 元 发 展 起 到 了 促 进 作 用 。政 治 体 制 的 内 部 因 素 。 地 方 自 治 是 台 湾 政 治 体 制 演 变 的 内 部 因 素 。 尽 管 国 民 党 控 制下 的 地 方 自 治 有 种 种 缺 陷 , 但 它 确 实 是 一 颗 埋 在 台 湾 体 制 内 部 的 走 向 多 元 的 种 子 。 台 湾 反 对派 政 治 运 动 由 公 职 选 举 起 家 , 在 台 湾 省 议 会 内 崛 起 , 然 后

28、由 省 议 会 转 战 到 “ 中 央 民 意 机 构 ” 和街 头 。 国 民 党 政 权 的 开 放 , 也 是 由 县 市 逐 步 向 上 扩 散 的 。 地 方 自 治 在 台 湾 向 多 元 体 制 演 进 中功 莫 大 焉 。 这 颗 种 子 得 以 保 留 , 主 要 得 益 于 国 民 党 的 意 识 形 态 。 在 孙 中 山 先 生 的 宪 政 思 想 体系 中 , 地 方 自 治 的 分 量 很 重 。经 过 上 述 四 个 方 面 的 分 析 , 台 湾 政 治 体 制 为 什 么 会 走 向 多 元 应 该 已 不 成 其 为 问 题 。 意 识形 态 的 力 量 ,

29、 内 外 生 存 环 境 的 作 用 , 都 是 台 湾 政 治 体 制 变 迁 的 重 要 条 件 。 由 于 市 场 经 济 的 发展 , 民 间 企 业 的 壮 大 , 利 益 多 元 化 , 台 湾 的 社 会 结 构 发 生 了 重 大 变 化 。 同 时 , 技 术 精 英 在 国 民党 内 日 益 占 据 核 心 地 位 。 在 以 美 国 为 主 的 西 方 文 化 熏 陶 下 , 通 过 地 方 自 治 这 座 桥 梁 , 台 湾 的政 治 体 制 走 向 了 多 元 。 这 是 一 个 在 多 种 因 素 的 综 合 作 用 下 逐 步 演 进 的 过 程 。贵 任 编 辑 杨 立 宪